各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院在棉花生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、消費(fèi)方面制定了一系列政策和改革措施，有力地促進(jìn)了棉花生產(chǎn)的發(fā)展，滿足了紡織用棉和其他用棉的需要。實(shí)踐證明，這些政策和改革措施是適時(shí)的、正確的，為深化棉花流通體制改革創(chuàng)造了必要條件。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，棉花資源充裕，棉花替代品逐步增多，進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的時(shí)機(jī)已基本成熟。為此，國(guó)務(wù)院決定從1999棉花年度開始進(jìn)一步改革棉花流通體制。

　　一、棉花流通體制改革的指導(dǎo)思想

　　按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，棉花流通體制改革的目標(biāo)是，逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。國(guó)家在管好棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口和強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低流通費(fèi)用，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系。

　　二、建立政府指導(dǎo)下市場(chǎng)形成棉花價(jià)格的機(jī)制

　　從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花的收購(gòu)價(jià)格、銷售價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，國(guó)家不再作統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)家主要通過儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控棉花市場(chǎng)，防止棉花價(jià)格的大起大落。國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)棉花供求狀況、棉花生產(chǎn)成本、糧棉比價(jià)以及國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)等因素，在每年冬小麥播種前發(fā)布下一年度棉花收購(gòu)指導(dǎo)性價(jià)格、指導(dǎo)性種植計(jì)劃及國(guó)內(nèi)外棉花供求信息，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進(jìn)總量平衡。遇有特殊情況，國(guó)家可在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)棉花收購(gòu)價(jià)格或銷售價(jià)格規(guī)定一定程度的限制。

　　三、拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道，減少流通環(huán)節(jié)

　　供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)資格認(rèn)定的紡織企業(yè)均可以直接收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)棉花。個(gè)體棉販及其他任何未經(jīng)資格認(rèn)定的單位，一律不得收購(gòu)、加工棉花。鼓勵(lì)紡織企業(yè)、紡織產(chǎn)品出口企業(yè)及其他用棉單位，通過委托、代理等多種形式到基層供銷社、棉花加工廠或縣級(jí)棉麻公司直接采購(gòu)棉花；鼓勵(lì)積極創(chuàng)造條件，與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長(zhǎng)期的購(gòu)銷合同，建立棉花生產(chǎn)基地，以穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。有條件的產(chǎn)棉區(qū)要大力發(fā)展棉農(nóng)合作組織，加工和經(jīng)營(yíng)其生產(chǎn)的棉花，逐步與紡織企業(yè)產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化組織。

　　實(shí)行棉花收購(gòu)、加工的資格認(rèn)定制度。棉花收購(gòu)單位必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金、具備執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量檢驗(yàn)人員和必要的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；棉花加工單位必須有符合規(guī)定的設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。具體資格和條件，由省級(jí)人民政府制定，省級(jí)工商行政管理部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)資格審定并嚴(yán)格監(jiān)督。資格審定要充分聽取經(jīng)貿(mào)委和供銷社的意見。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事棉花收購(gòu)、加工的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處。

　　目前全國(guó)籽棉加工能力已嚴(yán)重過剩。棉花經(jīng)營(yíng)渠道拓寬后，各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目，更不得生產(chǎn)和使用已被取締的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。棉花收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)單位可以通過聯(lián)營(yíng)、租賃、兼并等形式，充分利用供銷社棉花經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有設(shè)施和加工能力。

　　四、完善儲(chǔ)備棉管理體制，實(shí)行儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開

　　為確保國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)的有效調(diào)控，必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)儲(chǔ)備棉的管理，使之儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得動(dòng)、用得上，并能出陳儲(chǔ)新，定期輪換。國(guó)家根據(jù)宏觀調(diào)控需要和中央財(cái)政承受能力確定國(guó)家儲(chǔ)備棉規(guī)模。儲(chǔ)備棉的收儲(chǔ)、輪換、拋售計(jì)劃以及收購(gòu)和出庫(kù)價(jià)格，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)單位制定。國(guó)家儲(chǔ)備棉收購(gòu)資金由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排專項(xiàng)貸款，實(shí)行庫(kù)貸掛鉤，封閉運(yùn)行。儲(chǔ)備費(fèi)用、利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門制定。

　　國(guó)務(wù)院繼續(xù)委托供銷合作總社承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備棉管理任務(wù)，負(fù)責(zé)具體組織儲(chǔ)備棉的購(gòu)進(jìn)、拋售、調(diào)運(yùn)、輪換；通過招標(biāo)和簽訂合同的方式落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備棉的承儲(chǔ)單位，并對(duì)儲(chǔ)備數(shù)量和儲(chǔ)備棉質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督。國(guó)家儲(chǔ)備棉棉權(quán)屬國(guó)務(wù)院，任何單位和個(gè)人都不得擅自動(dòng)用。凡承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備棉任務(wù)的企業(yè)，必須堅(jiān)持專庫(kù)、專賬、專人管理，將國(guó)家儲(chǔ)備棉與企業(yè)自行經(jīng)營(yíng)的棉花嚴(yán)格分開。不具備上述條件的企業(yè)，不能承擔(dān)國(guó)家儲(chǔ)備棉任務(wù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉承儲(chǔ)單位的審計(jì)監(jiān)督。

　　省級(jí)政府根據(jù)本省（自治區(qū)、直轄市）棉花供求平衡形勢(shì)，自行確定是否建立地方儲(chǔ)備，儲(chǔ)備數(shù)量報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，所需費(fèi)用、利息等由同級(jí)財(cái)政支付，參照國(guó)家儲(chǔ)備棉管理辦法進(jìn)行管理。

　　五、推行公證檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理

　　棉花經(jīng)營(yíng)渠道拓寬后，有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)棉花質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的管理和監(jiān)督。供銷社棉花企業(yè)及其他棉花經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行棉花檢驗(yàn)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保收購(gòu)、加工、調(diào)撥和儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其所屬專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要做好棉花收購(gòu)、加工、調(diào)撥、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)摻雜使假、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴(yán)厲打擊。逐步推行棉花公證檢驗(yàn)制度。從1999年度起，首先做到，國(guó)家委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉入庫(kù)、出庫(kù)實(shí)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)證書作為國(guó)家掌握儲(chǔ)備棉數(shù)量、質(zhì)量的憑證和財(cái)政支付費(fèi)用、利息的主要依據(jù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性棉花實(shí)行申報(bào)公證檢驗(yàn)，供需任何一方都可委托專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)證書和為雙方結(jié)算貨款的依據(jù)；公證檢驗(yàn)不收取費(fèi)用，實(shí)施辦法由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局據(jù)此原則商有關(guān)部門制定。

　　加快棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)改革，具體辦法由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭組織有關(guān)部門制定，于1999棉花年度試行。

　　六、培育棉花交易市場(chǎng)，促進(jìn)棉花有序流通

　　棉花是大宗的工業(yè)原料，其流通方式主要是合同訂貨、直達(dá)供貨，培育棉花市場(chǎng)關(guān)鍵是要建立起反應(yīng)靈敏的棉花供求和價(jià)格信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)建立以全國(guó)棉花交易市場(chǎng)為中心、以棉花集中產(chǎn)銷區(qū)為依托、實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的全國(guó)棉花交易網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其價(jià)格形成和信息傳遞功能。要完善交易規(guī)則，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。國(guó)家利用全國(guó)棉花交易市場(chǎng)采購(gòu)和投放國(guó)家儲(chǔ)備棉，對(duì)棉花供求和價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。各有關(guān)部門要切實(shí)支持全國(guó)棉花交易市場(chǎng)正常運(yùn)行。任何地區(qū)和部門都不得盲目興建棉花交易市場(chǎng)；不得以任何借口阻礙棉花的收購(gòu)、交易和運(yùn)銷。

　　七、分清職責(zé)，做好棉花收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作

　　棉花收購(gòu)渠道拓寬后，供銷社棉花企業(yè)的收購(gòu)資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)，實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤、封閉運(yùn)行、及時(shí)還欠”。即：收購(gòu)多少棉花，貸多少款；銷售多少棉花，收回多少貸款本息；實(shí)現(xiàn)的稅后利潤(rùn)首先歸還經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門核定的財(cái)務(wù)掛帳。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)收購(gòu)資金的供銷社棉花企業(yè)，只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得在其他銀行多頭開戶。任何單位和個(gè)人不得以任何形式擠占挪用棉花收購(gòu)資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

　　紡織企業(yè)收購(gòu)棉花所需資金由有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行供應(yīng)。為促進(jìn)紡織企業(yè)多購(gòu)棉、多用國(guó)產(chǎn)棉，銀行可以按其年度棉花合理庫(kù)存量來(lái)安排購(gòu)棉資金貸款數(shù)額和貸款期限，并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤”，防止挪用。紡織企業(yè)必須制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，分期歸還拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款。其他棉花經(jīng)營(yíng)單位所需的購(gòu)棉貸款，由其開戶銀行按規(guī)定辦理。

　　八、加強(qiáng)棉花進(jìn)出口管理，確保有效的宏觀調(diào)控

　　我國(guó)紡織工業(yè)必須立足于使用國(guó)內(nèi)原料。棉花經(jīng)營(yíng)放開后，棉花進(jìn)出口繼續(xù)由國(guó)家統(tǒng)一安排，由國(guó)家核準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。加工貿(mào)易進(jìn)口的棉花納入國(guó)家配額管理。國(guó)家采取措施適當(dāng)擴(kuò)大棉花出口，鼓勵(lì)紡織企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)棉生產(chǎn)出口產(chǎn)品；對(duì)加工貿(mào)易要嚴(yán)格臺(tái)賬管理和核銷制度，嚴(yán)厲打擊以加工貿(mào)易為名走私、販私棉花、棉紗的行為。

　　九、調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，努力提高棉花單產(chǎn)

　　隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和棉花供求關(guān)系的變化，調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局勢(shì)在必行。近幾年，要放緩新疆棉區(qū)發(fā)展步伐，在2000年以前棉花播種面積保持現(xiàn)有水平；適當(dāng)減少長(zhǎng)江流域棉區(qū)面積；進(jìn)一步壓縮黃河流域棉區(qū)面積。今后我國(guó)穩(wěn)定棉花生產(chǎn)以及提高棉農(nóng)收益主要靠提高棉花單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)。產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門都要加大科技興棉投入力度，搞好優(yōu)質(zhì)品種和重大技術(shù)的推廣，加強(qiáng)病蟲害防治，促進(jìn)棉花高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

　　十、規(guī)范棉花企業(yè)與供銷社的關(guān)系，深化棉花企業(yè)改革

　　各地供銷社棉花企業(yè)都要適應(yīng)棉花流通體制改革要求，面向市場(chǎng)，在經(jīng)營(yíng)體制上與供銷社徹底分開，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要實(shí)行棉花儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開，棉花收儲(chǔ)和籽棉加工業(yè)務(wù)與多種經(jīng)營(yíng)分開，供銷社棉花企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)要設(shè)立獨(dú)立法人，單獨(dú)在商業(yè)銀行開戶，不得占用棉花收購(gòu)貸款。

　　要深化棉花企業(yè)內(nèi)部改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。要實(shí)施下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展代理、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式。供銷社棉花企業(yè)是棉花流通的主要力量，要克服當(dāng)前棉花壓庫(kù)等困難，千方百計(jì)做好棉花購(gòu)銷工作，在保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)棉價(jià)中發(fā)揮重要作用。

　　十一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保棉花流通體制改革順利進(jìn)行

　　改革棉花流通體制是1999年的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，周密部署，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府特別是棉花主產(chǎn)區(qū)政府要根據(jù)本決定精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定本地區(qū)棉花流通體制改革的實(shí)施方案和具體辦法。長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)供銷社在扶持棉花生產(chǎn)、銜接棉花產(chǎn)需方面作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)部門一道共同抓好棉花產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作。各地區(qū)、各部門必須從改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保棉花流通體制改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院
一九九八年十一月二十八日