第一章　總則

第一條　根據國務院關于行政監察機關的主要任務和職責的規定，為使政紀案件的調查處理工作規范化，特制訂本辦法。

第二條　案件調查處理工作要堅持以經濟建設為中心，堅持四項原則，堅持改革開放，促進經濟繁榮，促使人民政府清正廉潔。

第三條　政紀案件調查處理工作的任務是：調查處理國家行政機關及其工作人員、國家行政機關任命的全民所有制企業事業單位的負責人違反國家政策、法律、法規和違反政紀的案件，以嚴肅政紀，改善和加強行政管理，保障黨在社會主義初級階段基本路線的貫徹執行。

第四條　調查處理案件必須實事求是，重證據，重調查研究，以事實為根據，以國家政策、法律、法規為準繩。對違反政紀的工作人員，應本著懲前毖后、治病救人的精神，慎重地進行處理，達到既嚴肅政紀、又教育干部的目的。

第五條　監察機關查辦案件，要發揚民主，依靠群眾，同時，加強與黨的紀律檢查機關、司法機關以及經濟監督機關的聯系和配合。

第六條　調查處理案件要堅持違反政紀必須追究、執行政紀必須嚴格和在政紀面前人人平等的原則。

第七條　政紀案件的調查處理，實行分級立案、分級調查、分級處理，各負其責。

第八條　調查處理案件要做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，經得起歷史的檢驗。

　第二章　受理

第九條　各級監察機關對上級批辦、其它部門移送和群眾反映、檢舉、控告行政監察對象違反國家政策、法律、法規以及監察對象自述或申訴的問題，應予受理。

第十條　反映、檢舉、控告，用書面或口頭均可。受理口頭反映、檢舉、控告，可以錄音，也可筆錄，經宣讀無誤后，由來訪者簽名、蓋章或押印。如反映人、檢舉人、控告人不愿公開自己的姓名，應為其保密。對不屬于監察機關管轄范圍的問題，應當告知來訪者到有權處理的機關反映。

第十一條　凡是已經受理的違紀問題，都要聽取知情人和有關單位意見及群眾反映；經初步了解，確有違法違紀事實而又需要給以政紀處分的，即可立案。

　第三章　立案

第十二條　凡是需要調查處理的案件，必須履行報批手續，實行分級立案：
　　（一）國務院各部部長，各省省長、自治區主席、直轄市市長，以及相當這一職級的行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由監察部呈報國務院總理批準后立案。
　　（二）國務院各部部長、各省副省長、自治區副主席、直轄市副市長，以及相當這一職級的行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由監察部呈報國務院主管領導批準后立案。
　　（三）國務院各部門和各省、自治區、直轄市政府直屬機關正、副廳（局）長，地區正、副專員以及相當這一職級的行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由派駐各部門的監察機構或各省、自治區、直轄市監察廳（局）報告本部門或本級政府決定立案，同時向監察部備案；不設派出監察機構的部門，由監察部商有關部門決定立案。
　　（四）國務院各部門和省、自治區、直轄市直屬機關正處級及其以下行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，分別由各部門的監察機構和省、自治區、直轄市監察廳（局）決定立案，重大案件向監督察部備案。不設派出監察機構的部門，由監察部商有關監察機構決定立案。
　　（五）地（市）直屬機關正、副局長、各縣正、副縣長，以及相當這一職級的行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由各地（市）監察局行署或本級政府決定立案，并向省、自治區、直轄市監察廳（局）備案。地（市）直屬機關科級及其以下行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由地（市）監察局決定立案。
　　（六）各縣直屬機關正、副局長、各區正、副區長、各鄉正、副鄉長、各鎮正、副鎮長以及相當這一職級的行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由各縣監察局報告本級政府決定立案，并向地（市）監察局備案。各縣、區、鄉、鎮副科級以下行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由各縣監察局決定立案。
　　（七）屬于雙重領導關系單位的行政工作人員違反政紀需要立案調查的問題，由任命其職務的一方受理立案。

第十三條　對于嚴重違反政紀的單位，由它的上一級行政監察機關報請本級政府或行政領導決定立案。

第十四條　屬于下級監察機關立案范圍的重大案件，上級監察機關可以直接立案。

第十五條　對上級監察機關和本級政府交辦的反映行政工作人員違反政紀的材料，經初步審核，具備立案條件的，即按有關規定立案。否則可不立案。但上級監察機關或本級政府認為必須立案的，則應立案。

第十六條　兩個以上單位或部門聯合調查的案件，由主辦單位辦理立案手續。

第十七條　各級監察機關在確定對監察對象立案調查時，如與本級政府和行政領導意見不一致，應請示上一級監察機關作出決定。

第十八條　監察機關辦安一般采取四種方式：
　　（一）主辦：由本單位直接承辦，或者以本單位為主，有關部門協助，最后寫出結案報告。
　　（二）協辦：由其它部門承辦，本單位派人協助，最后寫出聯合調查報告，　副本歸檔。
　　（三）催辦：將案件交下級監察機關辦理，本單位不派人參加，但要經常催促，要求報告查處結果。
　　（四）轉辦：將案件完全交給下級監察部門去查處，不要求報告結果。

　第四章　調查

第十九條　正式立案后，辦案部門應根據案情組成調查組方案，制訂調查，經領導同意后實施。

第二十條　調查時首先應找知情人或被調查人所在單位了解案發情況及有關線索，必要時可直接聽取當事人意見。對于嚴重違反政紀的工作人員，應建議有關單位或部門令其停職檢查。

第二十一條　證明案件真實情況的一切事實都是證據，如視聽材料，證人證言，案件當事人的檢查、交代、說明，調查勘驗筆錄、鑒定結論等。
　　（一）行政監察機關可以使用黨的紀律檢查機關、司法機關以及本案有關的部門提供的證據。
　　（二）調查取證時，必須有二人以上參加。涉及國家機密的證據，必須保密。
　　（三）收集物證要取得原物；不能收取原物的，可拍照、影印、復制，但要注明保存單位和出處。
　　（四）收集證言時，要事先了解證人與被調查人的利害關系，證人對案情的了解程序等。取證時，要講明出證要求和出證責任。證言材料要由證人用鋼筆或毛筆書寫。沒有書寫能力的，可由其親友或他人代寫，并經本人認可。重要的也可使用錄音、錄相手段。所有證言材料，都應由證人簽字、蓋章和或押印。
　　（四）收集證言時，要事先了解證人與被調查人的利害關系，證人對案情的了解程度等。取證時，要講明出證要求和出證責任。證言材料要由證人用鋼筆或毛筆書寫。沒有書寫能力的，可由其親友或他人代寫，并經本人認可。重要的也可使用錄音、錄相手段。所有證言材料，都應由證人簽字、蓋章或押印。
　　（五）任何人無權涂改或毀棄證明材料原件；出證人要求部分或全部更改證言時，應當允許，但要寫明更改原因，不退還原證。
　　（六）要認真鑒別證據，嚴防假證、錯證；發現證據據存在疑點或含糊不清的，要重新取證或補證。
　　（七）為查明案情，需要解決專門性問題，可以聘請有關單位或專門技術人員進行鑒定，并請鑒定人簽名、蓋章。

第二十二條　調查組應將認定的事實同被調查人見面，認真聽取本人申辯，然后寫出調查報告。調查報告內容包括：立案依據、違紀事實、問題性質、有關人員責任、被調查人態度、處理意見，以及調查組名稱、成員（簽名）和報告時間等。

第二十三條　調查組如發現超過原定調查任務以外的問題或與本案無關重大違紀問題時，應向派出機關報告；對確屬檢舉人有意誣告，或證人出具偽證、假證或故意干擾和阻撓調查的，應建議有關單位或部門嚴肅查究。

第二十四條　案件查清后，需要追究行政責任的，應報經主管領導批準，轉入定性處理；屬于檢舉失實的案件，亦應及時報請主管領導批準后銷案，并通知被調查人及其所在單位。

　第五章　處理

第二十五條　需要定性處理的案件，要經過監察機關的嚴格審議；重大案件在做出處理決定或審查結論前，要指定專門機構或專人進行審理。

第二十六條　審理人員應仔細審閱所有案件材料，如發現案情事實不清、證據不足、手續不全等情況，應建議調查組予以增補，調查組如有異議，應說明理由；當雙方發生爭執時，請主管領導裁決。

第二十七條　只有被調查人的交代，而無其它證據或無法查證的，不能定案；被調查不拒不承認，而證據確鑿的，可以定案。

第二十八條　審理結束后，要寫出審理報告，說明調查組對案件的事實是否調查清楚、證據是否確鑿、定性是否準確、處理意見或決定是否恰當等，連同調查報告和其它有關材料一并報請領導集體審議決定。

第二十九條　監察機關依據各自的管轄范圍，可給予違反政紀的監察對象行政記大過及以下的處分。對需要做出記大過以上處分的，可參照立案審批權限向監察對象所在部門提出處理建議；如監察機關依據建議權提出的建議不被采納時，可由上級監察機關直到國務院申告。

第三十條　違反政紀同時又違反黨紀或法紀的行政監察對象，監察機關在作出政紀處分后，應將有關材料移送黨組織或司法機關處理。

第三十一條　對案件作出處理決定或審查結論后，調查組所在部門應辦理呈報上級審批或備案以及向下級批復的手續，并辦理抄送本級政府人事部門的通知等事宜。

第三十二條　下級監察機關接到上級監察機關或政府部門對案件的處理意見和對違紀工作人員給予處分的批復或通知后，應即執行并報告執行結果；如有不同意見，　應及時反映。

第三十三條　對于監察對象不服政紀處分的申訴，監察機關應予受理；如需改變或取消處分決定的，一般由原作出決定或批準處分的單位或部門重新作出決定；在新的決定作出前，仍按原處分決定執行；如政紀處分有改變，善后問題由申訴人所在單位處理。對于定性準確、處理恰當的案件，申訴人如堅持錯誤，應對其批評教育；如無理取鬧，要嚴肅處理。

第三十四條　凡是監察機關恢復和重建前涉及歷次政治運動問題的申訴案件，監察機關一般不予受理。

第三十五條　上級機關監察機關對下級監察機關查處的案件，認為處理不當的，有權改變下級監察機關的處理決定。

第三十六條　需要在內部通報或在報刊上公布的典型案件，應由作出處理決定的監察機關或上級監察機關決定。

　第六章　結案

第三十七條　監察機關對案件作出處理決定或批復后，由調查組寫出結案報告，報經主管領導同意后即可結案。

第三十八條　實行誰辦案誰立卷的原則，辦案人員及所在部門應將辦案過程中所形成的材料，收集齊全，整理立卷，及時移交檔案管理部門。
　　聯合查處的案件，由主辦單位收集全部材料的原件，整理立卷；其它單位可保存抄件、打印件或復制件。

第三十九條　調查組及其所在部門移交檔案管理部門的案卷，必須具備以下幾個方面的材料原件：
　　（一）批準立案的根據。
　　（二）調查報告及有關證據。
　　（三）被調查人所在單位領導的意見。
　　（四）被調查人的檢查材料及其對核查事實的意見。
　　（五）審查結論和處理決定。
　　（六）結案報告及其它與本案有關的重要材料。

第四十條　立卷工作的基本要求是：材料齊全，組卷科學、編目清楚，手續完備。

　第七章　附則

第四十一條　案件承辦人員遇有下列情況之一者，應當回避：
　　（一）是本案被調查人的近親屬。
　　（二）本人或近親屬與本案有利害關系。
　　（三）與本案被調查人有其他關系，可能影響公正查處案件的。

第四十二條　案件承辦人員要嚴格遵守下列紀律：
　　（一）嚴禁對被調查人和證人采用逼供、誘供、指供等違反法紀的手段。要保障監察對象的合法權益。
　　（二）要保護檢舉人和證人，不準將檢舉人和證人的姓名告訴被調查人和無關人員，不準將檢舉材料和證明材料交給被調查人及其親友。
　　（三）不準將案情向無關人員泄漏。
　　（四）堅持原則，秉公辦案，不準接收被調查人及其親友的財物等。
　　（五）在調查核實過程中，辦案人員如有不同意見，允許保留；在發生重大分歧時，應報請領導解決，但不準將分歧意見告訴被調查人和無關人員。

第四十三條　本辦法從發布之日起實行。

第四十四條　本辦法由中華人民共和國監察部負責解釋。