沿海各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市海洋局(處):
經(jīng)國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部和國家海洋局頒布《國家海域使用管理暫行規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)已經(jīng)實(shí)施一年多了。該“規(guī)定”的頒布執(zhí)行,在改善海上開發(fā)利用秩序,合理利用海洋資源,改善外商投資環(huán)境,維護(hù)國家權(quán)益,保護(hù)用海單位合法權(quán)益等方面取得了顯著成效。但由于在執(zhí)行過程中,對(duì)“規(guī)定”宣傳得不夠,致使個(gè)別行業(yè)部門有意見,甚至對(duì)地方立法活動(dòng)發(fā)文進(jìn)行干預(yù)。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推動(dòng)“規(guī)定”的貫徹執(zhí)行,財(cái)政部和國家海洋局已就“規(guī)定”執(zhí)行一年來取得的成績和存在的問題等向國務(wù)院呈送了報(bào)告。最近,有的省的行業(yè)部門發(fā)通知暫緩執(zhí)行“規(guī)定”這種做法是不妥當(dāng)?shù)摹,F(xiàn)就執(zhí)行“規(guī)定”有關(guān)問題作如下重申:
一、“規(guī)定”是財(cái)政部和國家海洋局根據(jù)國務(wù)院批復(fù)(國辦通〔1992〕20號(hào)文)的要求,為適應(yīng)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,并與《聯(lián)合國海洋法公約》和《21世紀(jì)議程》等國際性規(guī)章接軌,加強(qiáng)我國海洋綜合管理而制定的。國務(wù)院“三定”方案也賦予國家海洋局海域使用管理的職責(zé)。在今年8月海域使用情況匯報(bào)會(huì)上,國家計(jì)委、中編辦、經(jīng)貿(mào)委、體改委、國有資產(chǎn)局等部門一致認(rèn)為,建立海域使用管理制度是非常必要的,應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力度。因此,“規(guī)定”具有毋庸置疑的法律效力,必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,切實(shí)做好海域使用管理工作。
二、“規(guī)定”現(xiàn)為部門規(guī)章,但“規(guī)定”中的兩項(xiàng)制度即許可證制度和有償使用制度是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才確立的,并在實(shí)施中取得良好的效果,實(shí)踐證明是必需的,可行的。財(cái)政部和國家海洋局已就“規(guī)定”升格向國務(wù)院提交了報(bào)告,并向全國人大常委會(huì)補(bǔ)報(bào)了立法計(jì)劃。
三、各地在貫徹執(zhí)行“規(guī)定”時(shí),要嚴(yán)格按照“規(guī)定”的精神,掌握好政策,協(xié)調(diào)好部門間關(guān)系,以使貫徹執(zhí)行“規(guī)定”取得更好效果。
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