土地征收制度改革的意義臺灣的土地征收也經(jīng)歷了許多類似的問題，形成了較為成熟的制度安排，對我們推進土地征收制度改革具有重要的參考價值。一是土地征收范圍。

現(xiàn)行土地管理法雖然明確規(guī)定“國家為了公共利益可以依法征收、征用土地并給予補償”，但在城市國有土地和農(nóng)村集體土地所有權(quán)并存的情況下，其中還規(guī)定，“任何單位和個人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請使用，因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地主要通過征地取得，這是造成當(dāng)前土地問題的重要原因。未來10年，我國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。如果在成熟的市場經(jīng)濟中，完全采取只允許為公益目的征收土地的做法，就很難平衡各方的利益。臺灣將土地征收分為“一般征收”和“政策征收”可能更為可行。對“興辦公益事業(yè)”用地，實行一般征收，并在《上市法》中明確了興辦公益事業(yè)的項目。對于“需要執(zhí)行國民經(jīng)濟政策”的公益性土地，應(yīng)采取政策性征收、專項補償、土地分配、土地溢價處置等方式，并借鑒臺灣地區(qū)的分段征收方式。二是土地征收程序。

我國現(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于土地征用程序的規(guī)定，主要是關(guān)于土地使用者如何向政府辦理審批手續(xù)。征地補償安置方案確定后，要求“當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的意見”。這種拖延被征收人意見和利益訴求的方式，使得政府的征地行為不受約束，造成政府與農(nóng)民的對立。臺灣征地前置程序的設(shè)計值得借鑒，即在進入實質(zhì)性征地前，要求土地使用者盡量避開耕地，與農(nóng)民集體協(xié)議購買土地，并舉行公開聽證會，聽取農(nóng)民的意見和利益集體農(nóng)民。此外，臺灣土地征收后續(xù)程序中的撤銷權(quán)和撤銷權(quán)制度也值得借鑒。三是一般征收補償。

在現(xiàn)行土地管理法中，對農(nóng)業(yè)不動產(chǎn)價值實行多重補償?shù)淖龇◤V受詬病。雖然臺灣公布的土地現(xiàn)值低于土地市場價值，遭到被征收土地所有人的抵制和討價還價，但其法理和土地權(quán)利的實現(xiàn)價值更為可取。如果在土地管理法修改中繼續(xù)使用農(nóng)地產(chǎn)值的多重補償，將會受到輿論的抨擊，難以被征地農(nóng)民接受。如果補償完全以市場價值為基礎(chǔ)，農(nóng)民以外的利益相關(guān)者將難以接受。建議公布土地現(xiàn)值進行補償。但是，要落實這一補償辦法，還需要一些額外的制度安排：一是允許集體建設(shè)用地在規(guī)劃和用地控制下進入市場，并以由此產(chǎn)生的土地市場價格作為公布土地現(xiàn)值的參考。二是落實地價規(guī)定。三是成立地價評估委員會，對轄區(qū)地價和公布的土地現(xiàn)值進行第三方評估。第四，節(jié)征。

在臺灣土地征收中，分段征收是處理土地使用和權(quán)益補償最有價值的制度。在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行的征地補償制度，不僅會提高建設(shè)成本，而且不利于保護原土地所有者的利益。建議將“分區(qū)征收”寫入《土地管理法》和《集體土地征收條例》修正案，明確分區(qū)征收的范圍、補償方式、支付土地的比例、政府分區(qū)征收后的土地使用范圍，并明確剩余土地出讓后的收益用途。你知道嗎