1、 村委會與村民的協(xié)議具有法律效力
村委會與村民簽訂的協(xié)議,只要符合雙方的真實意思,不違反法律規(guī)定,即具有法律效力,不損害他人利益等法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條的規(guī)定,有下列情形之一的,本合同無效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益的;(二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益的;(3)以法律形式掩蓋違法目的的;(4)損害社會公共利益的;(5)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的。第二,村委會的性質(zhì)憲法明確規(guī)定:“城鄉(xiāng)居民委員會或者村民委員會按照居民生活區(qū)域設立的,是基層群眾自治組織。”根據(jù)《村委會組織法》第二條,“村委會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”,村委會的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾自治組織。自主意味著自我管理、自我教育和自我服務。自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治的主體是大多數(shù)村民,而不是只占少數(shù)村民的村委會成員。因此,村委會的概念有兩層含義:一是大多數(shù)村民組成的自治社區(qū);二是村民選舉產(chǎn)生的村委會成員,即主任、副主任和委員。村委會成員由村民選舉產(chǎn)生,為村民工作,是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。村民自治的根本途徑和形式是村民會議和村民代表會議。村民通過村民會議和村民代表會議行使當家作主的權(quán)利。涉及全村切身利益的事項,必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則,由村民會議或者村民代表會議討論決定,決不能由幾個村委會成員決定。總之,村民是自治的主人,是自治權(quán)的持有者。村民當家作主是農(nóng)村基層直接民主發(fā)展的本質(zhì)和核心。第三,在大陸民主政治建設和民主化的初始選擇上,學術(shù)界對村民委員會的角色一直存在爭議。到底是由下而上,由淺入深,由上至下,由難到易,由淺入深,由淺入深,是不是漸進到激進,已經(jīng)討論了很多年。有人認為村不是一級政權(quán),村民自治是政權(quán)之外的改革,而不是政權(quán)內(nèi)部的改革;有人主張“村民自治在全國范圍內(nèi)根本不可能實現(xiàn)”,還有許多其他觀點。然而,村民委員會直選不僅是農(nóng)村政治生活的改革,也是農(nóng)村體制改革的重要組成部分。村民直接投票選舉村委會主任、副主任、委員,結(jié)束了村干部由上級任命的悠久歷史,賦予村民選舉任命村干部的權(quán)利,打破了人民公社和生產(chǎn)大隊的體制,改變村干部只接受上級指示、只對上級負責的局面,讓村干部聽農(nóng)民指示、聽群眾呼聲、聽村民監(jiān)督。從理論上講,村民自主決策、自主辦事,改變了過去政府的管理模式,在一定程度上促進了農(nóng)村政治體制改革的深化。
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