主要矛盾如下：

1.小企業整體轉讓、合并、分立合同當事人不履行合同，或者不完全履行合同。糾紛發生后，企業停業，職工下崗無收入，在簽訂兼并、產權轉讓合同或協議過程中上街堵路或找政府商量

，轉讓方或一方未履行相關債務、隱性債務和或有債務的告知義務，引發糾紛，給收購方造成損失

在國有企業制度重構中，應采取多種行為，規避法律，清空債務，規避債務，不事先征求債權人意見，以剝離的優良資產組建新公司，將債務留在原殼企業。糾紛發生后，新老企業被債權人起訴，其不動產和設備被查封，導致企業停產，職工無收入

4.國有產權轉讓，非法經營，評估價偏低，故意回避拍賣過程，國有企業改革中的不入市等問題，造成國有資產流失

國有企業改革后，由于歷史財務債務沉重，職工負擔過重，企業經營困難重重。但債權銀行將債權打包轉讓給金融資產管理公司，資產公司將債權打包轉讓給外國公司。之后，他們被起訴到法院，企業的資產被查封或強制執行，員工賴以生存的資產不復存在，由于政府錯誤的政策導向，一些改制企業面臨著改制問題，職工上街或上訪后，才有了生計。最典型的就是所謂的集體或小型國有企業的“股份合作制改革”。這些改制后經營良好的企業不多，大多經營困難，有的面臨停產、破產。原因有很多。無論從理論和實踐的任何角度，股份合作制形式都存在著“先天缺陷”、“后天營養不足”等一系列發展障礙：（1）股份合作制企業的設立缺乏充分的法律依據，這是股份合作制企業形式“先天缺陷”的根本問題（二）合作制企業股權結構普遍不合理，在合作企業內部，公司治理和企業管理這兩個法律概念經常混淆，股份合作制企業的股東大會制度是“人人有一票”的。一般情況下，根據公司章程，重大事項由股東大會決定，股東大會的決策效率往往跟不上市場變化的需要（5）股份合作制企業規模小、設備陳舊、產品老化，企業沒有發展潛力，金融機構一般不愿意向股份合作制企業發放貸款，導致這類企業融資困難（6）這類企業只能自主選擇管理者。一些管理能力強、管理能力強、市場經濟能力強的職業經理人被排除在外，嚴重制約了企業的發展。由于上述諸多不利因素和先天缺陷，已經成為企業發展不可逾越的瓶頸或障礙。因此，企業再次重組的呼聲很高，這也造成了企業重組成本的重復和浪費

改制后的企業，即使是現代企業制度的公司，也沒有按照規范的公司治理結構運作。他們仍然按照舊的國有企業模式經營和管理。他們穿新鞋走舊路。他們甚至非法逃避公司債務，引發糾紛和訴訟。相反，它們不能正常運作

這是重組后企業遺留問題中最常見、最嚴重的問題。主要表現在：國有企業改制為非國有或國有非控股企業，職工不依法安置，即不給予我們常說的“職工身份置換”，不給予解除勞動合同的經濟補償，給予職工安置費白條；一些改制企業甚至強迫職工以解除合同的經濟補償金投資企業

在體制改革過程中，企業或企業上級主管部門剝奪了職工的民主權利。職工安置方案未經職工代表大會審議批準或者正式批準的。有的安置方案沒有職工代表簽字，只有工會蓋章。造成職工對企業資產狀況、企業改制目標、職工安置計劃不了解。這些非法改制程序在一定程度上侵犯了職工的合法經濟權益，形成了職工的上訪和不穩定因素，企業或企業上級部門應一次性向職工支付歷史欠薪，如工資、醫療費、公積金、養老保險、醫療保險等應計入個人賬戶的款項、工傷補貼、住房補貼等，勞動爭議案件呈上升趨勢，形成了新的社會不穩定因素

國有企業退出破產問題。這些企業大多處于“資不抵債”狀態，破產財產不足以支付破產費用，職工安置費過低，導致退出企業的職工上訪和集體探訪增多。此外，企業破產成本過高，破產企業領導破產積極性不高，企業社會職能轉移困難。雖然各級政府出臺了一些規定或有一定力度的實施，但仍不能從根本上解決職工安置成本低的問題。也正是由于再就業形勢嚴峻，下崗職工再就業困難，造成了社會的不穩定

如何解決這個問題：

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據粗略統計，與國有企業改制有關或與之相關的規范性文件約有80個，形成了比較完整、系統的國有企業改制法律法規體系和政策依據。如《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于印發企業國有產權轉讓管理暫行規定的通知》、《關于規范國有企業改制的意見》等，《關于進一步規范國有企業改制的意見》和地方政府出臺的一系列規范性文件

針對國有企業改制中存在的合同、協議等一系列問題，屬于私法調整的范疇，由此產生的一切爭議，應當依照民事訴訟法、仲裁法和最高人民法院有關司法解釋的規定，通過訴訟或者仲裁解決

3.維護勞動者的合法權益，解決改革成本問題。堅持以人為本，落實惠民政策，提高職工安置成本，各級政府從財政中注入部分專項資金，由財政向破產企業退休職工支付相關補貼，發放土地變現政策，用于安置職工，償還職工內部債務，多方面解決困擾政府和企業的巨大改革成本短缺問題。維護了社會穩定。政府對破產改制企業職工安置就業和離退休人員安置管理進行登記，實行動態管理。積極推進企業退休人員和特殊群體的社會管理和服務。企業退休人員和企業特殊群體社會管理服務

解決國有企業歷史遺留問題。要繼續做好主輔分離和輔業結構調整工作，進一步做大做強