人事爭議仲裁裁決書

XX市勞動人事爭議仲裁委員會

裁決書

X市勞人仲字〔20XX〕第XX號

申請人XX，男，漢族，19XX年XX月XX日出生，XX省XX市人，住XX省XX市XX區26號。

委托代理人XX、XX，XX師事務所律師。

被申請人，XXXX管理局XX辦事處。

法定代表人XX，主任。

住所，XX省XX市XX號XX棟XX房。

委托代理人XX，副主任。

委托代理人XX，XXXX管理局黨辦主任。

申請人XX因XX與被申請人XXXX管理局XX辦事處發生爭議，向本會申請仲裁，本會受理后，依法組成獨任庭進行了審理。申請人XX及其委托代理人XX、XX、被申請人委托代理人XX、XX到庭參加審理。現本案審理終結。

申請人訴稱：我于1995年10月入職于被申請人單位工作至今，雙方未簽訂書面勞動合同，我與被申請人之間已形成事實上的勞動關系。根據《勞動合同法》相關規定，從2009年1月1日起被申請人與我之間視為已訂立無固定期限勞動合同，被申請人應當與我補簽書面無固定期限勞動合同，但被申請人至今亦未與我補簽書面無固定期限勞動合同。我工作期間，被申請人并未按照應發工資標準向我足額發放工資(2009年3月至2011年2月)，從我入職之日起至今亦未為我購買社會保險。2011年2月28日，被申請人書面告知我被借調到XXXX管理局XX處(以下簡稱XX處)工作，借調時間從2011年3月1日至2012年2月底，并要求我3月5日前到XX處報到，否則將按自動離職或作開除處理。得知此事，我表明不同意變更工作地點，希望繼續留在被申請人處工作。次日，我按時上班，卻被告知無需上班，且從2011年3月份起停發我工資。我認為被申請人未與我簽訂書面勞動合同、未與我補簽無固定期限勞動合同、未足額向我發放勞動報酬、未為我購買社會保險、違法解除勞動合同的行為是違反《勞動合同法》的違法行為，嚴重侵害了我的合法權益。依據《勞動合同法》相關規定，被申請人應當向我支付未簽訂書面勞動合同期間(2008年2月1日至2008年12月31日)的雙倍工資差額53271.9元(扣除已發部分)，支付未補簽書面無固定期限勞動合同期間(2009年1月1日至2011年2月28日)的雙倍工資差額125915.4元(扣除已發和要求補足部分)，支付未足額發放的24個月(2009年3月至2011年2月)工資差額52072.6元，支付未足額發放工資的賠償金52072.6元及違法解除勞動合同的賠償金150129.9元，合計433462.4元。為維護我的合法權益，特請求裁決被申請人支付：1、違法解除勞動合同的賠償金150129.9元;2、未足額發放的24個月(2009年3月至2011年2月)工資差額52072.6元;3、未足額發放工資的賠償金52072.6元;4、未簽訂書面勞動合同期間(2008年2月1日至2008年12月31日)的雙倍工資差額53271.9元;5、未補簽書面無固定期限勞動合同期間(2009年1月1日至2011年2月28日)的雙倍工資差額125915.4元(扣除已發和要求補足部分)。

被申請人辯稱：

一、被申請人與申請人的人事爭議糾紛應適用人事爭議法規政策，不應適用勞動爭議法規政策。被申請人是全民所有制事業單位，申請人是事業單位管理人員。無論從畢業分配入職身份、工作崗位、工資核算、檔案管理都證明這一事實。依照法律法規的規定，處理事業單位與其管理人員人事爭議糾紛應適用人事爭議法規政策。按照《中華人民共和國勞動法》第二條、《中華人民共和國勞動合同法》第二條、第九十六條的規定及精神，其調整對象為企業、個體經濟組織、民辦非企業單位與勞動者的關系，以及國家機關、事業單位、社會團體與其工勤人員的關系。而事業單位與管理人員之間的關系屬于“法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定”。按照《人事部關于印發〈事業單位試行人員聘用制度有關問題的解釋〉的通知》(國人部發[2003]61號)文，申請人屬于事業單位“原固定用人制度職工”，與事業單位形成“人事關系”，“事業單位與職工解除工作關系，適用辭職辭退的有關規定”。《人事爭議處理規定》(國人部發[2007]109號)第二條第二款規定“事業單位與工作人員之間因解除人事關系、履行聘用合同發生的爭議”適用本規定。《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第五十二條：事業單位實行聘用制的工作人員與本單位發生勞動爭議的，依照本法執行;法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定。《人力資源和社會保障部辦公廳關于人事爭議仲裁適用有關法律問題的答復意見的函》(人社廳函[2008]117號)之二：“《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發[2002]35號)屬于勞動爭議仲裁法第五十二條中“國務院另有規定”的范疇，按其有關規定，事業單位聘用制人員與單位發生的爭議繼續由人事爭議仲裁委員會受理和處理”。《最高人民法院關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》(法函〔2004〕30號)第一條規定：“‘事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。’這里‘適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理’是指人民法院審理事業單位人事爭議案件的程序適用《中華人民共和國勞動法》的相關規定。人民法院對事業單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規定，但涉及事業單位工作人員勞動權利的內容在人事法律中沒有規定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規定”。正確綜合理解我國法律法規體系，可以確定被申請人與申請人應以事業單位對專業技術人員和管理人員管理的相關法規政策規范其相互關系，其人事爭議適用《全民所有制事業單位專業技術人員和管理人員辭職暫行規定》、《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》、《人事爭議處理規定》等相關規定。申請人錯誤地根據規范勞動關系，處理勞動爭議的法規政策來適用于已有明確規定的人事爭議，得出的結論必然是錯誤的。被申請人與申請人不存在也不應存在“勞動合同關系”。“違法解除勞動合同”以及以此而提出的賠償金訴求沒有根據;也不存在“未簽書面勞動合同”和“未補簽無固定期限勞動合同”問題。因此，申請人的申訴請求1、4、5三項都是錯誤的，應不予支持而駁回其訴求。

二、被申請人并未與申請人解除人事關系。

(一)借調申請人到XX處工作是合法、合理、有效的決定。被申請人在答辯狀已經表述，借調申請人到XX處幫助工作，是單位根據工作需要做出的正常工作安排。XX辦事處的主要職責已經完全喪失，較長時間以來一直處于無業務、無任務、基本無收入、人浮于事的狀態，沒有能力實現自收自支。是為想方設法增加就業機會、增加職工收入，也基于兄弟單位XX處存在因缺編嚴重，任務飽滿難以滿足工作需要的實際情況做出的決定。

(二)被申請人并未與申請人解除人事關系。

借調申請人到XX處工作的通知下發后，申請人拒不服從組織安排，并表達了脫離單位的想法。從2月28日至4月14日，被申請人及上級主管單位領導和人事部門工作人員多次做工作，動員、奉勸申請人按借調通知的要求到XX處工作。在答辯狀中的證據10、11、12、13都證明了這一過程。4月18日至今，申請人又正在被申請人上班(答辯狀中的證據10已經證明)。在這個過程中，被申請人并沒有作出辭退申請人的決定，沒有發出與申請人解除人事關系的通知，沒有出具與申請人解除勞動人事關系的證明。申請人所謂的“違法解除勞動合同”的提法荒謬的、是不能成立的。

(三)申請人所描述的被申請人“要求申請人3月5日前到XX處報到，否則將按自動離職或作開除處理”、“申請人按時上班，卻被告知無需上班”、“從2011年3月份起停發申請人工資”純屬斷章取義，不符合客觀事實：

1、稱被申請人要求申請人“3月5日前到XX處報到，否則將按自動離職或作開除處理”的簡單描述，是割斷了事情的發展全過程，企圖以片面的、歪曲事實真相的理解來獲取高額不當補償的提法。事實上，催告通知通篇內容就是要求申請人到新單位報到，催告通知僅僅是被申請人敦促、奉勸申請人服從安排，到新崗位上班的整個過程的一個環節。而且，催告通知中“將”按自動離職或作開除處理，僅僅是“將要”，在事實上并沒有或者說還沒有按自動離職或作開除處理。

2、“申請人按時上班，卻被告知無需上班”純屬斷章取義。事實是，在被申請人一再通知被申請人到XX處報到上班之后，申請人到原單位上班時，被申請人負責人徐*成告訴申請人應該到新崗位上班，而不是到原崗位上班。

3、“從2011年3月份起停發申請人工資”的提法，不符合客觀事實。第一，按照被申請人上級主管部門XXXX管理局合法、合理、有效的通知精神，申請人借調XX處期間，從2011年3月份起，由XX處考勤、發放工資津貼。故被申請人在做三月份工資表時沒有把申請人列入其中。第二，被申請人實際上已沒有能力靠自身創收支付職工工資，而必須向上級主管部門申請借款以解決支付職工工資的需求。被申請人也無能力按時給申請人發工資。第三，被申請人及時向上級主管部門反映情況，并申請借款為申請人發工資。事實上，在收到上級主管部門借款后，被申請人已經向申請人發放了3月份、4月份的工資。綜上所述，申請人“從2011年3月份起停發申請人工資”的提法，既不符合客觀事實，又不符合情理。

三、被申請人即便是辭退申請人，與其解除人事關系，也是合法行為。

(一)被申請人屬于被撤并單位。被申請人的職能是“開展經營貿易，廣泛收集國內經濟信息，發揮國家xx的優勢，為地方經濟服務，增加效益，管理鋁材廠”。近幾年來，隨著情況的變化，被申請人已經完全無法履行職能，實際長期處于人浮于事和無事可做的狀態。事實上，被申請人作為一個自收自支的事業單位，因多年來沒有主業，自收部分極少，不能滿足向職工支付工資的需要，每年不得不向上級部門申請拔付款項，以維持職工能按上級部門核準的標準發放工資。在事業單位改革過程中，被申請人屬于被撤并單位(在答辯狀證據7、8已經證明)。

(二)在單位撤并的過程中，被申請人以及上級主管單位積極想辦法，妥善安排工作人員的出路問題。XXXX管理局結合下屬駐xx事業單位XX處因缺編嚴重難以滿足儲備保管、保養維護國家戰略物資的工作需要的實際情況，經按程序研究作出借調決定。申請人拒不服從單位的安排。

(三)根據《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》第三條第二款的規定“單位進行撤并或縮減編制需要減員，本人拒絕組織安排的”經教育無效，可以辭退。可見，被申請人即便是辭退申請人，與其解除人事關系，也是合法行為。

四、申請人申訴請求第2、第3項關于“支付未足額發放工資”“支付未足額發放工資的賠償金”沒有根據，不能成立。

(一)申請人提出的以4842.9元作為計付經濟補償的標準毫無根據。申請人提供的“證據11”，是XX市直屬機關工作人員津貼補貼標準，與本案無直接聯系;申請人被提供的“證據10”，是被申請人向上級主管部門提請的請示件的附件，該請示并未得到上級主管部門的同意答復，實際上也沒有執行其相關內容。以此得出申請人的月工資標準為4842.9元的結論是荒謬的、毫無根據的。

(二)關于申請人的工資標準。被申請人屬于自收自支事業單位，按照《人事部關于印發〈關于事業單位試行人員聘用制度有關工資待遇等問題的處理意見〉的通知》“經費自理的事業單位，受聘人員的崗位工資待遇，由單位在核定的工資總額內，按照國家有關政策自主確定”。按照管理權限，被申請人的工作人員工資標準必須由上級主管部門核準。被申請人在“核定”標準以下，“最低生活保障標準”以上，自主確定工資待遇都是合法的。根據上級主管部門的核準，申請人2010年全年月平均工資為2746.6元，2011年基本工資為863元。

(三)若高于上級主管部門核準標準領取工資福利，屬于違規不當得利，應予以糾正、繳回。由于被申請人屬于自收自支事業單位，靠自身創收已無法支付職工工資，近年來都向上級主管單位申請拔款，以解決支付職工工資的需求。上級主管部門明確對被申請人職工工資總額作最高限定。被申請人在最高限定額以下，在當地最低生活保障線以上發放工資才是符合規定的。若出現違反規定、超標準領取工資、福利的情況，不僅不應列入計付經濟補償的標準，而且應該按規定糾正，對多領部分予以繳回。

五、請求貴會依照人事爭議法規對申請人作處置。

(一)在被申請人未作出解除人事關系的決定時，申請人以違法解除勞動關系提起仲裁，已表明申請人辭去事業單位管理人員身份和相應職務的意愿。

(二)被申請人根據申請人拒不服從組織安排，經多次教育無效的事實，依據《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》第三條第二款的規定“單位進行撤并或縮減編制需要減員，本人拒絕組織安排的”經教育無效，可以辭退。對申請人作辭退處理。

(三)按照《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》第七條的規定“工作十年以上的，發給本人當年基本工資總額的75%”。根據人事部財政部《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》(國人部發[2006]56號)的規定，“事業單位實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資”。

請合議庭查明事實，維護社會公平正義，依法作出合法仲裁，維護被申請人的合法權益。

經查：

申請人提供的證據有：1、申請人常住人口登記卡，記載申請人曾用名為“方貽厾”;

2、被申請人組織機構代碼證，記載被申請人機構類型為“事業法人”;

3、國內XX部國家XX局于1997年11月27日發布的《關于成立XXXX管理局XX辦事處的批復》，文件批復同意成立XXXX管理局XX辦事處，辦事處為正處級機構，獨立核算，自收自支，核定事業編制20人;

4、XXXX管理局對被申請人《關于聘任科級干部的批復》，以證明被申請人是實行聘任制的事業單位;

5、蓋有“XX省XX市人事局大中專畢業生分配專用章”的報到證，記載申請人于1995年10月10日由原市人事局分配至市協作辦，市協作辦請被申請人安排;

6、由XXXX管理局于2009年9月8日發出的申請人工作證，記載申請人工作部門為被申請人處，職務為科員，以證明申請人與被申請人存在勞動關系;

7、被申請人于2011年2月28日向申請人發出的通知，稱：“根據XXXX管理局X儲人便[2010]19號《通知》，借調你到XX處工作，從2011年3月1日起至2012年2月底止，為期一年...由于你沒有按管理局通知及辦事處要求在2月28號集體前往XX處報到，故辦事處再次通知，請你接通知后在3月5日前自行到XX處報到，至3月5日仍不報到的，將按自動離職或作開除處理”;

8、申請人于2011年3月14日向被申請人快遞《關于XX不同意變更原事實勞動關系及工作地點的函》的回執;

9、于2010年7月12日制作、加蓋有被申請人公章的《2010年XX辦事處津貼補貼標準表》，顯示申請人月工資合計為4842.90元;

10、于2010年7月12日制作、加蓋有“XX市人事工資專用章”(注明“情況屬實”)和被申請人公章的《2010年XX市直屬機關工作人員津貼補貼標準表》，列出了從廳局級正職至普工不同級別人員的工資及補貼;

11、申請人2010年1月至2011年2月的工資表。顯示被申請人此間每月向申請人發放的月實發工資由2590.10元至3437.80元不等。

被申請人提供的證據有：1、與上述申請人提供證據2、3、5、7的相同證據;

2、XXXX管理局于2011年3月2日向國家xx局遞交的《關于XX、深圳xx系統規范機制總體方案的報告》，《報告》稱：“XX辦事處、珠海辦事處...為自收自支事業單位，因缺乏事業公益性職能，一直以來沒有履行過儲備職責，也沒有國有資產管理任務，擬在規范體制時予以撤銷。在職人員全部參與XX流股份有限公司競聘上崗...”;

3、被申請人于2011年2月26日向其財務科發出的通知，稱：“根據X儲人便函[2010]19號文件《關于從XX辦事處借調人員到XX處工作的通知》，現通知你科XX同志從3月1日起到XX處工作，2月28日集體到XX處報到，請你科于26號下午前安排移交工作”;

4、XXXX管理局工作人員的證人證言兩份，稱該局領導分別于2011年3月6日、3月16日和3月31日與申請人談話，希望申請人到XX處工作或者到XX局八三○處質押監管中心競聘上崗，申請人先是表示再考慮，后于4月1日電話回復表示不愿意到XX處報到;

5、申請人于2011年3月7日向被申請人領導寫的《關于寫聯名信件的說明》，稱“...關于本人參與聯名信一事，本人是善意的...想與單位領導進一步進行溝通、深一步了解的。但是在28日，辦事處就發了通知，稱5日內不報到就開除或自動離職...領導親自抵惠解釋政策，正是春風化雨潤民心...在今后的工作中，我將努力學習，通過正當渠道反映問題，依法律政策解決矛盾...”;

6、申請人于2011年3月7日向被申請人領導寫的《關于本人延遲移交會計電腦資料一事》，稱：“...26日開完會后領導口頭通知要移交工作，我便按要求按正規手續辦理，按照我的理解，正規手續不是口頭交待，是實質上的有文字的處理意見。但是一直沒有收到文字資料...工作歸工作，手續歸手續，手續影響工作也是損失，于是，我在3月5日16：31分的徐*成電腦里承諾了星期一(即3月7日)移交”;

7、申請人于2011年3月9日向被申請人領導寫的《關于解決職工若干問題的申請》，稱：“...這次改革的時機與我的家庭實際情況恰好存在矛盾，在迫不得已之下，我選擇了孝...有幸的是，組織上也經給了我們另外出路的選擇，我對組織上建議我在XX再就業給予補償的思路表示感謝...現我于1995年參加工作至今，單位尚未為我購買社保...，未享受1999年福利分房，也未參加貨幣分房。現請求黨組從工作年限、理順社保關系、理順福利分房三方面，懇求補繳社保和經濟補償，妥善解決我們的顧慮”；

8、被申請人于2011年4月13日向申請人發出的通知，稱：“在管理局出臺協調解決你與XX辦事處之間勞動糾紛的方案之前，你仍須回XX辦事處上班。希你接本通知后于4月18日早上午按正常上班時間回XX辦事處考勤、上班，否則按曠工處理”;

9、被申請人制作的2011年4月考勤統計表，顯示申請人當月16日前未上班，18日至21日上班，另有三名工作人員注明到830處上班;

10、被申請人于2010年3月18日向XX省XX管理局發的《關于調整津貼補貼的請示》，稱：“XX市人事局于2007年7月召開調整津貼補貼會議，XX市與會各單位均按照會議精神對津貼補貼進行了調整，原執行的惠市人[2003]6號文件同時停止執行。我處到XX市人事局了解的情況如下...”，并附《2010年XX辦事處津貼補貼標準表》、《2010年XX市直屬機關工作人員津貼補貼標準表》和《2010年XX市直屬機關工作人員津貼補貼標準表》;

11、被申請人于2011年2月24日向被申請人發出的《關于從XX辦事處借調人員到XX處工作的通知》，通知同意被申請人包括申請仲裁在內的4名工作人員借調到XX處工作，請被申請人通知借調人員于2月28日前至XX處報到。

庭審時，雙方就雙方存在的是勞動關系還是人事關系及被申請人是否對申請仲裁作出了開除或者自動離職的問題，各抒已見，調解無效。

以上事實有庭審筆錄和雙方提供的證據為證，可以認定。

本會認為：1、被申請人的組織機構代碼證記載被申請人機構類型為“事業法人”，經國家xx局文件批復同意成立，該辦事處為正處級機構，獨立核算，自收自支，核定事業編制;而申請人于1995年10月10日由原市人事局分配至市協作辦，由市協作辦安排至被申請人工作，為被申請人工作人員;因此，申請人是被申請人在編工作人員，不是與被申請人建立事實勞動關系的工勤人員;符合《人事爭議處理規定》第2條關于人事爭議受理范圍的規定;

2、基于上述理由，本案不適用《勞動合同法》第2條的規定，雙方不存在勞動關系，申請人請求被申請人支付未簽訂書面勞動合同期間的雙倍工資差額和未補簽書面無固定期限勞動合同期間的雙倍工資差額的請求沒有事實依據，不予支持。

3、被申請人為獨立核算、自收自支的事業法人，其向省局關于增加工作人員津貼補貼的請示方案，雙方均沒有任何證據證明得到批復和實行，而人事部門所列《2010年XX市直屬機關工作人員津貼補貼標準表》和《2010年XX市直屬機關工作人員津貼補貼標準表》，并在法律上對我市所有事業單位不具有的約束力和強制執行力，被申請人是否執行并不違法，故申請人依此要求被申請人支付工資差額和未足額發放工資的賠償金的請求，沒有事實依據，不予支持。

4、被申請人于2011年2月28日向申請人發出的通知，雖稱根據XXXX管理局X儲人便[2010]19號《通知》，借調申請人到XX處工作，請申請人“接通知后在3月5日前自行到XX處報到，至3月5日仍不報到的，將按自動離職或作開除處理”，但在申請人未報到后，雙方均沒有證據證明被申請人此后對申請人作出過相應的處理，而在被申請人于2011年4月13日向申請人發出要求申請人回被申請人處上班的通知后，被申請人的考勤記錄顯示申請人當月16日前未上班、18日至21日上班，因此，無事實認定被申請人對申請人作出了自動離職或作開除處理的處理決定，申請人請求被申請人支付違法解除勞動合同的賠償金的請求亦沒有事實依據，不予支持。

本會仲裁庭組織雙方調解，雙方未達成一致協議，現依照《勞動人事爭議仲裁辦案規則》第2條第3項和《人事爭議處理規定》第2條第2項的規定，裁決如下：

駁回申請人對被申請人的全部仲裁申請。

如不服本裁決，可在本裁決書送達之日起15日內向XX區人民法院起訴;逾期不起訴的，本裁決發生法律效力。

首席仲裁員：xxx

仲裁員：xxx

仲裁員：xxx

二○xx年xx月xx日

書記員：xxx

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