一、關(guān)于環(huán)境有沒(méi)有懲罰性賠償?

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境污染侵權(quán)法律還沒(méi)有明確賦予除直接因污染事故遭受損害的公民提起訴訟的權(quán)利。這在頻發(fā)的環(huán)境污染事故時(shí)期很不利于環(huán)境的保護(hù)。政府在環(huán)境保護(hù)中尤其是環(huán)境污染事故的處理中很容易失靈，主要表現(xiàn)為干預(yù)不足。針對(duì)環(huán)境這種公共產(chǎn)品，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)象。又加上國(guó)家環(huán)境執(zhí)法力量的局限性，常常出現(xiàn)政府干預(yù)不力的情況。

《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)環(huán)境侵害行為擁有檢舉和控告權(quán)。法律既然賦予每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，就應(yīng)有相應(yīng)的保障機(jī)制。但我國(guó)現(xiàn)有的民事和行政訴訟的提起都是建立在致害人與受害人明確特定的基礎(chǔ)之上，所保護(hù)的是特定人的人身與財(cái)產(chǎn)利益，所制止和懲罰的是侵害人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特定行為的具體行為人。這就決定了我國(guó)現(xiàn)行訴訟法制度不能有效阻止環(huán)境侵害行為，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境公益的效果。我國(guó)《民事訴訟法》第108條第1項(xiàng)規(guī)定：起訴必須符合下列條件：“(一)原告必須與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。”這樣，有權(quán)提起訴訟的原告只能是受害人本人(實(shí)體權(quán)利關(guān)系人)，而環(huán)境公益的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于它是一種比較抽象的社會(huì)公共利益，任何單位和個(gè)人沒(méi)有專(zhuān)屬享用權(quán)。《民事訴訟法》的規(guī)定把所有的人都排除在為環(huán)境公益提起訴訟的主體范圍之外。不僅如此，由于環(huán)境侵害大多是“間接的”和“無(wú)形的”，因此，難以確定一個(gè)直接、具體的受害人擔(dān)當(dāng)原告。因此這大大限制了類(lèi)似污染事故中提起損害賠償訴訟的主體。

懲罰性賠償制度是英美法系中一項(xiàng)重要的侵權(quán)救濟(jì)制度，在立法與司法實(shí)踐中均得以廣泛適用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與兩大法系的逐步交融，該項(xiàng)制度也逐步得到大陸法系的關(guān)注與認(rèn)可。該制度在我國(guó)不僅引起了學(xué)者的深入研究，還以立法的形式在2010年頒布實(shí)施的《侵權(quán)行為法》中確定下來(lái)。該項(xiàng)制度的主要目的是懲罰和遏制不法行為，這一目的正是筆者主張將懲罰性賠償運(yùn)用到環(huán)境侵權(quán) 法律對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不法行為進(jìn)行的處罰和懲治具有普遍的教育意義和示范作用。尤其是環(huán)境污染事故，一旦發(fā)生，造成的損害不僅包括財(cái)產(chǎn)損失，還包括對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的毀滅性破壞、受害者在維權(quán)過(guò)程中所遭受的身心損害、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆眢w、精神健康的持續(xù)性影響及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的欣賞、人類(lèi)對(duì)美好環(huán)境的享受和擁有等。在這種情況下不對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，既不足以平民憤，也達(dá)不到遏制其他類(lèi)似違法行為的目的。任何一件大型的環(huán)境污染事故的處理在社會(huì)上都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，如2009年鹽城“2，20”特大水污染案件、2010年福建紫金礦業(yè)污染事件等。這樣污染事件的處理是環(huán)境法律的具體運(yùn)用，是靈活之法、真正具有威懾力的法。現(xiàn)行環(huán)境法律之所以沒(méi)有得到良好的實(shí)施，也與對(duì)環(huán)境違法行為的懲治不力有很大的關(guān)系。這種情況下再怎樣完善環(huán)境法律體系也只是治標(biāo)不治本。當(dāng)然也不排除對(duì)環(huán)境違法行為的懲治不力與執(zhí)法機(jī)關(guān)也有很大的關(guān)系，這恰恰也是懲罰性賠償所可以彌補(bǔ)和糾正的。懲罰性賠償?shù)乃饺嗽V訟機(jī)制不但可以糾正市場(chǎng)失靈，還可以糾正政府執(zhí)法的不足和失靈。因?yàn)獒槍?duì)環(huán)境這種公共利益和物品，每個(gè)人都可以維護(hù)公共利益為訴由對(duì)環(huán)境不法行為人提起訴訟。如此多的環(huán)境監(jiān)管者，企業(yè)等行為人也不敢置環(huán)境法律法規(guī)于不顧，以身試法。

懲罰性賠償雖非現(xiàn)代社會(huì)生成的制度，但卻符合現(xiàn)代法治觀(guān)念。它的建立和完善，既依賴(lài)現(xiàn)代法治觀(guān)念的支持，反過(guò)來(lái)又有利于促進(jìn)現(xiàn)代法治觀(guān)念和法律制度的形成。

1.有助于法律的社會(huì)化

現(xiàn)代法治的一個(gè)重要特征是重視對(duì)社會(huì)利益的保障。環(huán)境作為一種公共物品，是最重要的社會(huì)利益。沒(méi)有干凈衛(wèi)生的環(huán)境，一切的生產(chǎn)建設(shè)都如空中樓閣。傳統(tǒng)或近代法律的主要特點(diǎn)是重視國(guó)家和個(gè)人利益的保障，而對(duì)于如環(huán)境這種社會(huì)利益的保障欠缺足夠的關(guān)注，這一點(diǎn)現(xiàn)行法律制度的設(shè)計(jì)就是最有力的例證。現(xiàn)代法治的發(fā)展在關(guān)注以上兩者的同時(shí)，更加關(guān)注社會(huì)利益的保護(hù)，如大量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)立法的產(chǎn)生以及公司法的社會(huì)化趨勢(shì)增強(qiáng)等。懲罰性賠償制度在本質(zhì)上主要是以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的的一種法律責(zé)任制度，它既不同于以維護(hù)個(gè)體受害者利益的民事責(zé)任，也不同于以維護(hù)國(guó)家利益的刑事和行政責(zé)任，而是以維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。因此，在本質(zhì)上它與現(xiàn)代法治的社會(huì)化趨勢(shì)相契合。

2.有助于提高行政執(zhí)法的效率

懲罰性賠償?shù)乃饺藞?zhí)法機(jī)制，是利用民間力量來(lái)實(shí)現(xiàn)法律政策的一種重要工具，類(lèi)似于環(huán)境保護(hù)中的“非政府組織”。第一，補(bǔ)充公共執(zhí)法機(jī)制存在的漏洞。目前我國(guó)環(huán)境法律和政策的執(zhí)行主要依賴(lài)于公共執(zhí)法這種單一執(zhí)法機(jī)制。這就不可避免會(huì)存在法律執(zhí)行的漏洞。又由于執(zhí)法人員的數(shù)量、素質(zhì)，執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)等條件的限制，以及執(zhí)法人員和執(zhí)法部門(mén)自身利益的影響，單一公共執(zhí)法機(jī)制在法律執(zhí)行方面總是存在大量漏洞。懲罰性賠償?shù)乃饺藞?zhí)法機(jī)制就能對(duì)以上各種缺陷進(jìn)行很好的補(bǔ)充。第二，對(duì)公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持適度的外部壓力。在單一公共執(zhí)法機(jī)制的情形下，公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)際上壟斷了執(zhí)法的權(quán)力，形成了執(zhí)法壟斷。壟斷必然產(chǎn)生低效率，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的常識(shí)，同樣適用于執(zhí)法壟斷中。環(huán)境執(zhí)法也存在著此種情形。現(xiàn)實(shí)中大量的環(huán)境違法行為得不到追究，與這種壟斷的執(zhí)法體制有很大的關(guān)系。懲罰性賠償制度的建立和引入，將打破這種公共機(jī)構(gòu)壟斷執(zhí)法的情況，一方面可以使法律得以更好地執(zhí)行，補(bǔ)充公共執(zhí)法機(jī)制所必然產(chǎn)生的執(zhí)法落差。另一方面，也構(gòu)成了對(duì)公共執(zhí)法部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在某種程度上將迫使公共執(zhí)法機(jī)構(gòu)提高執(zhí)法效率。這也是美國(guó)環(huán)保組織發(fā)達(dá)的原因所在，也因此美國(guó)環(huán)境治理得很完善，恢復(fù)得很快。

懲罰性賠償一般都是出現(xiàn)在歐美法系之中，我國(guó)的一些關(guān)于侵權(quán)案件之中還沒(méi)有完全體現(xiàn)懲罰性賠償，具體是否實(shí)施懲罰性賠償。要根據(jù)具體案件來(lái)進(jìn)行判斷。要看當(dāng)事人是否有承擔(dān)超額性賠償?shù)哪芰Γ绻麤](méi)有不能夠強(qiáng)行要求對(duì)方進(jìn)行超損失性賠償。

法律上懲罰性賠償是什么

民法總則懲罰性賠償是什么？

懲罰性賠償制度適用的范圍、例外有哪些？