司法強拆應注意的幾個問題有哪些

一、要對政府因公共利益對國有土地上房屋進行征收的決定進行合法性、合理性的實質(zhì)性審查。根據(jù)行政訴訟法，法院對政府部門提起強制執(zhí)行的決定主要審查主體是否適格、程序是否合法、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確等方面。只要滿足合法性，法院一般不會以合理性不足為理由駁回政府的強制執(zhí)行申請。但在房屋征用問題上由于有著特殊的復雜性，要求法院必須政府的征收決定進行合法性、合理性的雙重實質(zhì)性審查，不經(jīng)這樣的實質(zhì)性審查，絕不能進入執(zhí)行程序。

法院的實質(zhì)性審查主要應從以下幾個方面進行。

(一)、是否確實為公共利益之目的。《條例》第八條確定六個方面可以認定為公共利益。其中最可能出現(xiàn)問題的是條例第八條第四項和第五項。即政府進行的保障性安居工程和舊城區(qū)改造。因為被征用人對征用的抵制往往不是抵制國防、處交行為，不是抵制能源、交通、水利等基礎建設行為，不是抵制科技、教育、體育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)行為，大多抵制的是征用后的商業(yè)開發(fā)行為。條例公布后，地方政府最有可能引入商業(yè)開發(fā)因素的就是保障性安居工程和舊城區(qū)改造。所以在這個問題上，為確保征用后土地用途的公共性，法院要審查征用后的使用主體是誰、產(chǎn)權的可能承受人是誰、土地的使用功能是什么、征用后的受益者是誰。

(二)、排除商業(yè)因素介入。根據(jù)《條例》的精神，只要有任何商業(yè)因素的進入都不能稱之為公共利益所需。比如不能有人從國有土地上房屋的征用行為中獲利。這種獲利包括政府征用后出讓給使用者從中謀取任何的差額，也包括使用者對從政府手中獲得的被征用土地進行使用后再次出賣或進行商業(yè)性經(jīng)營獲利。物權法規(guī)定：政府只有基于公共利益的需要才能征用公民個人的財產(chǎn)。這是國家通過法律對公民個人財產(chǎn)進行的合理“強占”，盡管有公共利益這頂看似法律依據(jù)極高的大帽子，但處理的不好就會與國家保護公民私產(chǎn)的物權法規(guī)定相違背。所以國家征用公民個人所有的國有土地上房屋要不得一丁點的私利在里面。法院的審查標準是，安居工程和舊城區(qū)改造所置換出的土地使用權的用途是否全部用于安居工程，舊城區(qū)改造后置換出的土地使用權是否用于公共用途。

(三)、評估補償方案是否公平。過去補償辦法大部分是按照房屋面積進行置換，而院落面積只給很少的補償，更加公平的補償辦法應該是：補償價格=院落面積的地價(含房屋面積)+房屋當下的置換價格+院落內(nèi)其他合法財產(chǎn)的補償+合理期限內(nèi)被征收土地使用權的增值潛力。目前，政府和開發(fā)商之所熱衷于進行拆遷開發(fā)，就是在高房價的形式下獲得平房區(qū)或矮樓層區(qū)的土地使用權后向空間要效益，然后從地價當中謀取巨大的利益。地價的利益不應屬于政府和開發(fā)商，而應屬于被征用者，只有這樣才能顯現(xiàn)出公平。

在實質(zhì)性審查過程中，法院可以對是否為公共利益及補償方案是否公平、合法舉行聽證，以保證審查的公正和權威。

(四)、征用程序合法性審查。法院在進行實質(zhì)性審查的同時也要對征用程序是否合法進行審查。

對于不屬于公共利益、有商業(yè)因素介入、補償不充分、不公平、征用程序不合法的強執(zhí)執(zhí)行申請，法院經(jīng)審查后應決定不予執(zhí)行。

二、要對拆遷風險進行深入的評估，防止將問題簡單化。

風險評估是進行一項工作前的必要準備工作。一個理智的投資家在進行投資前必須進行投資風險評估;一個軍事家在做出一項戰(zhàn)役決策前也要進行風險評估。凡是從事有一定風險行業(yè)的人員都不愿意干賠本買賣，這就需要其對所從事的事業(yè)進行風險管理，提高自己成功的機率。

一些社會管理活動之所失敗就是因為處理簡單，對潛在風險認識不足，導致矛盾激化，致使被管理者通過組織自力來公開對抗公權力，而其中又不能完全排除被管理者自力對抗的不合理成分。這樣會導致很壞的社會影響，損害黨和政府的形象。

對政府征用國有土地上房屋的決定進行強制執(zhí)行前，我們要對執(zhí)行爭議焦點是否解決、被執(zhí)行人的情緒、被執(zhí)行人是否對抵制執(zhí)行進行了自力對抗的準備、強制執(zhí)行過程中是否有發(fā)生突發(fā)事件的可能、法院的執(zhí)行力量是否有足夠扼制突發(fā)事件的能力、強制執(zhí)行可能造成哪些影響、法院及相關部門是否有能力消除影響進行全面的風險評估，根據(jù)評估結(jié)果再做進下的決策。

通過科學詳盡的評估，我們才可以得出結(jié)論能否采取強制執(zhí)行的措施。對可以執(zhí)行的自不必說，執(zhí)行就是了。對于經(jīng)風險評估不宜立即執(zhí)行的應暫停執(zhí)行，并向政府提出司法建議，要求政府對強制征用未解決的實質(zhì)性矛盾進行進一步的解決。待時機成熟后，再行開始執(zhí)行。進而確保執(zhí)行穩(wěn)妥、順利進行。

進行執(zhí)行前風險評估的目的是：在強制拆遷的執(zhí)行中，法院只是提供一種執(zhí)行力，不應承擔應強制拆遷行為引發(fā)的各種社會風險、政治風險。

三、在執(zhí)行過程中，要加強協(xié)調(diào)工作，突出矛盾的柔性解決，提高突發(fā)事件的解決能力。

對于進入執(zhí)行程序的案件，仍然要以協(xié)調(diào)雙方的矛盾爭議為切入點。所謂的矛盾爭議核心依然是補償?shù)慕痤~問題，法院要向征用雙方申明補償金額的合理計算問題，對補償金額不符合審查公式(補償價格=院落面積的地價(含房屋面積)+房屋當下的置換價格+院院落內(nèi)其他合法財產(chǎn)的補償+合理期限內(nèi)被征收土地使用權的增值潛力)的，要督促政府予以依法提高。對于被執(zhí)行人的要求明顯高于法院審查公式的，要對被執(zhí)行人進行釋明，向其明確過分高于被征用土地實際市場價格要求是不符合法律公平的，是不被法律所支持的。還可以從公共利益本身的社會價值對被執(zhí)行人進行教育。如果被執(zhí)行人仍然拒絕執(zhí)行，法院在強制執(zhí)行前在要求政府按審查公式計算的補償額提存到法院專有帳戶后進行強制執(zhí)行。

有執(zhí)行過程中，法院應把握的一條準則是能用柔性手段解決的就用柔性手段解決，待用盡一切柔性手段后，在明確補償額充分、公平的前提下予以強力執(zhí)行。對被征用者做到仁致義盡可以充分化解強制拆遷的社會風險和政治風險，取得最好的社會效果。

在執(zhí)行過程中要妥善處理遇到的突發(fā)事件，防止采取以暴制暴的執(zhí)行辦法。在強制執(zhí)行過程中不搞簡單執(zhí)行，一旦發(fā)生被拆遷人可能做出自傷、自殘事件或其他突發(fā)事件時，要暫停執(zhí)行。法院搞強制執(zhí)行不是對階級敵人進行專政、不是打擊老賴的不道德行為。樹立法律的權威不需要被執(zhí)行人付出血的代價，否則在道德上、政治上法院就要陷入被動。待緩和了被執(zhí)行人的情緒后再行執(zhí)行。對可能引發(fā)重大人身傷亡事件、政治事件、其他對社會產(chǎn)生重大影響的，裁定中止執(zhí)行。待政府解決執(zhí)行障礙后，再行執(zhí)行。

四、在執(zhí)行過程中要體現(xiàn)司法獨立，增強執(zhí)行工作的權威性。

在執(zhí)行當中，法院要獨立依法審查、依法執(zhí)行，不能體現(xiàn)出法院與政府是利益的共同體。也就是說，法院在執(zhí)行中不能邀請由政府主管的綜合執(zhí)法、公安、公證、城建等部門參加。這就會給被執(zhí)行人以法院與政府是一伙的印象，增加被執(zhí)行人的抵抗情緒。對于政府確實引入商業(yè)開發(fā)因素或補償確時不充分的，法院要對政府的執(zhí)行申請予以駁回。當然，法院也不能為以緩和矛盾，對確實無理的被執(zhí)行人搞無原則的妥協(xié)。只要法院的執(zhí)行過程中體出公正、獨立，為公共利益目的進行的國有土地上房屋征用才會順利進行。這也是國家將強制拆遷的強制執(zhí)行權交由法院來行使的根本初衷，即通過司法權對地方政府的征用行為進行約束，防止出現(xiàn)不公正的征用，以保障被征用者的合法權益。

綜上，法院只要做好政府征用國有土地上房屋行為是否符合維護公共利益要求、是否進行了公平的、充分的補償、征用程序是否合法的審查工作，確定執(zhí)行的合理性、合法性;并對執(zhí)行風險進行充分地評估，確定執(zhí)行的可行性;使用以柔性執(zhí)法為主的執(zhí)行措施，實現(xiàn)執(zhí)行的平穩(wěn)性;堅持司法獨立，確立執(zhí)行的權威性，才能確保政府征用國有土地上房屋決定強制執(zhí)行工作的平穩(wěn)順利進行，才能夠保證在執(zhí)行過程中不出問題。

律霸網(wǎng)小編提醒您：根據(jù)行政訴訟法，法院需要對政府部門提起強制執(zhí)行的決定主要審查主體是否適格、程序是否合法、證據(jù)是否充分、適用法律是否正確等方面。如果你有其他問題，可以向我們的律師進行咨詢。