一、指定專門的執(zhí)行監(jiān)管機構

罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督有別于自由刑、生命刑的執(zhí)行監(jiān)督。自由刑、生命刑的判決一旦生效，被執(zhí)行人即喪失相對的人身自由，處于被控制狀態(tài)，而罰金刑判決生效后，被執(zhí)行人有的被限制人身自由，有的并沒有被限制人身自由。未被限制人身自由的被執(zhí)行人仍在社會上活動，因而對其實行執(zhí)行監(jiān)督，困難相對較大。因此，如有可能應設立專門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機構，以保證監(jiān)督的有效性。然而根據(jù)目前我國檢察機關體制上的實際情況，尚不完全具備這種條件，因此，暫可將對罰金的執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務交由檢察院的監(jiān)所檢察部門承擔。這主要是因為，監(jiān)所檢察部門作為檢察機關內設的刑罰執(zhí)行監(jiān)督職能機構已在開展的業(yè)務中積累了豐富的執(zhí)行監(jiān)督經驗，另外，他們在開展自由刑執(zhí)行監(jiān)督時，往往也牽涉到對罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督。

二、對罰金刑的執(zhí)行實行監(jiān)督的難點

1、根據(jù)我國刑法和的規(guī)定，罰金和由人民法院執(zhí)行和由其他勞動改造場所執(zhí)行和由公安機關執(zhí)行。檢察機關對死刑執(zhí)行的法律監(jiān)督，無論是在刑事訴訟過程中還是在死刑臨場監(jiān)督檢察中，都充分顯示著對死刑執(zhí)行的監(jiān)督，而對罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督卻沒有具體的秩序和規(guī)范，造成檢察機關難以操作

2、我國刑法第53條規(guī)定，罰金在判決指定的期限內一或者分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產，應當隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的，可以酌情減少或者免除。從以上規(guī)定劃分了罰金執(zhí)行的五種方式：一是限期一性繳納;二是限制分期繳納;三是強制繳納;四是隨時繳納;五是減少或免除繳納。在對罰金刑的執(zhí)行過程中，對于被判處主刑附加刑罰金的執(zhí)行監(jiān)督較單處罰金刑的執(zhí)行便于監(jiān)督，因單一判處罰金的罪犯，判決后，已被的被告人應立即釋放，不得限制其人身自由，無論是對罰金的執(zhí)行，還是對罰金執(zhí)行的監(jiān)督相對增加了難度。

3、我國刑法第一百七十四條規(guī)定了人民法院對于：對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的，事實清楚，證據(jù)充分，人民檢察院建議或者同意適用的;告訴才處理的案件;被害人的有證據(jù)證明的輕微刑事案件，對這三種案件，可以適用簡易程序，由員一人獨任審判。第一百七十五條規(guī)定，適用簡易程序審理的公訴案件，人民檢察院可以不派員出席法庭。從以上的規(guī)定可以看出，有的被判處罰金的案件，適用簡易程序審理在整個審判活動中，只有法院的審判人員一人完成，與我國法制發(fā)展的進程，公平、公正、公開、透明，不相適應。適用簡易程序由審判員一人獨任審理的單處罰金的案件，法院宣判后，其判決書、執(zhí)行通知書不能及時人民檢察院，而罰金刑的執(zhí)行又由人民法院來執(zhí)行，不利于人民檢察院對罰金刑的監(jiān)督，很難對法院違法錯誤的判決進行糾正。

4、在現(xiàn)實的司法實踐中，對罰金刑的適用上，法院有的辦案人員從本部門的利益出發(fā)，以彌補辦案經費不足為名，或受利益驅動，徇私舞弊，枉法裁判，對于應判處主刑、或主刑與附加刑并用的被告人，熱衷于僅判處罰金，不考慮被告人的經濟狀況如何，多已在判決前強制其一性繳納全部罰金，以認罪態(tài)度好等理由免除對被告人處以主刑。以單處罰金刑代替主刑，違反了刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應的基本原則。

三、對罰金刑的執(zhí)行實行監(jiān)督的方法

1、建立執(zhí)行臺賬，實行跟蹤監(jiān)督。執(zhí)行監(jiān)管機構應根據(jù)人民法院的生效判決、裁定，建立統(tǒng)一的執(zhí)行臺賬，對于被判處附加適用罰金的應隨主刑的執(zhí)行一并建立臺賬。要對每一個被執(zhí)行人的情況根據(jù)判決書、裁定書確定的罰金交納方式、繳納時間、繳納數(shù)額進行跟蹤監(jiān)督，隨時與人民法院的執(zhí)行部門取得聯(lián)系，了解執(zhí)行情況，必要時可要求人民法院提供執(zhí)行情況，如執(zhí)行文件的附本、繳納罰金的附件等。對于逾期沒有如數(shù)繳納罰金的，人民檢察院應以檢察建議的方式督促人民法院采取有效措施及時執(zhí)行。

2、對一繳納和分期繳納的執(zhí)行監(jiān)督。主要是對人民法院是否按判決書、裁定書指定的時間和數(shù)額執(zhí)行罰金刑進行監(jiān)督。如人民法院沒有按指定的時間去執(zhí)行，人民檢察院應督促其及時糾正，抓緊執(zhí)行。

3、對強制繳納執(zhí)行的監(jiān)督。主要是對人民法院是否應對被執(zhí)行人采取該種執(zhí)行方式，以及在采取該種執(zhí)行方式時，有無違法進行監(jiān)督。對不應采用強制繳納方式(如被執(zhí)行人符合減免繳納條件)或采用強制繳納措施不合法(如扣押查封財產未按法律程序辦理手續(xù)等)的行為可采用糾正違法通知書的形式予以糾正。對符合減免繳納條件的，如被申請人向人民檢察院提出減免申訴或請求，人民檢察院應在查明情況后，建議人民法院予以減免繳納。

4、對減免繳納的執(zhí)行監(jiān)督。主要是對人民法院決定對被執(zhí)行人予以減免繳納是否符合法律規(guī)定進行監(jiān)督。司法實踐中，不排除一些人為的因素而產生的對應該繳納的被執(zhí)行人給予減免繳納的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是執(zhí)法不公的一種表現(xiàn)，檢察機關應加強對減免繳納罰金刑的監(jiān)督。減免繳納罰金雖然與適用的前提不相同，但罰金刑也是刑罰的一種，對罰金的減免就其本質而言也是對刑度的一種減免，因而，也是一種減刑活動。根據(jù)我國刑事訴訟法第二百二十二條規(guī)定，人民檢察院認為法院減刑、的裁定不當，應當在收到裁定書副本后二十日以內，向人民法院提出書面糾正意見。人民法院應當在收到糾正意見后一個月以內重新組成合議庭進行審理，作出最終裁定。據(jù)此，對于執(zhí)行過程中的減免繳納罰金的裁定人民法院應及時將裁定書送交人民檢察院，人民檢察院要依照減免繳納罰金必須具備的條件，對這一裁定是否合法進行審查監(jiān)督并參照刑訴法的上述規(guī)定對不符合減免條件的裁定及時提出書面糾正意見。對于因徇私舞弊而對不符合減免繳納條件的被執(zhí)行人予以減免繳納的，人民檢察院應視其情節(jié)輕重及時建議有關部門對責任人員進行處理，構成犯罪的，應及時查處。