什么是非法集資行為

具體手段

非法集資波及的領域日漸廣泛，商品營銷、資源開發、種植養殖、投資擔保等傳統領域案件時有發生，借貸理財、私募股權、虛擬貨幣、消費返利等新興領域已逐步成為非法集資犯罪的重災區。特別是互聯網上非法集資犯罪成為普遍模式，跨界特征更加突出，傳染積聚速度更快。

值得注意的是，許多低收入人群、農民群眾、退休人員參與其中，有的案件中超過半數參與者為老年人，不少群眾把“養老錢”、“救命錢”投入集資，幾乎血本無歸。

(1)承諾高額回報，編造“天上掉餡餅”、“一夜成富翁”的神話。暴利引誘，是所有詐騙犯罪分子欺騙群眾的不二法門。不法分子為吸引更多的群眾，往往許諾投資者以獎勵、積分返利等形式給予高額回報。為了騙取更多的人參與集資，非法集資者開始是按時足額兌現先期投入者的本息，然后是拆東墻補西墻，用后集資人的錢兌現先前的本息，等達到一定規模后，便秘密轉移資金，攜款潛逃。

(2)編造虛假項目或訂立陷阱合同，一步步將群眾騙入泥潭。不法分子以種植仙人掌、螺旋藻、蘆薈、火龍果、冬蟲夏草，養殖螞蟻、黑豚鼠、梅花鹿、家禽再回收等名義，騙取群眾資金;有的以開發所謂高新技術產品為名吸收公眾存款;有的編造植樹造林、集資建房等虛假項目，騙取群眾“投資入股”;有的以商鋪返租等方式，承諾高額固定收益，吸收公眾存款。

(3)混淆投資理財概念，讓群眾在眼花繚亂的新名詞前失去判斷。不法分子有的利用電子黃金、投資基金、網絡炒匯等新的名詞迷惑群眾，假稱為新投資工具或金融產品;有的利用專賣、代理、加盟連鎖、消費增值返利、電子商務等新的經營方式，欺騙群眾投資。

(4)裝點門面，用合法的外衣或名人效應騙取群眾的信任。為給犯罪活動披上合法外衣，不法分子往往成立公司，辦理完備的工商執照、稅務登記等手續，以掩蓋其非法目的，而無實際經營或投資項目。這些公司采取在豪華寫字樓租賃辦公地點，聘請名人作廣告等加大宣傳，騙取群眾信任。

(5)利用網絡，通過虛擬空間實施犯罪、逃避打擊。不法分子租用境外服務器設立網站或設在異地，發展人頭一般用代號或網名。有的還通過網站、博客、論壇等網絡平臺和?QQ、MSN等即時通訊工具，傳播虛假信息，誘騙群眾上當。一旦被查，便以下線不按規則操作等為名，迅速關閉網站，攜款潛逃。在潛逃前還發布所謂通告，要下線人員記住自己的業績，承諾日后重新返利，借此來穩住受騙群眾。

(6)利用精神、人身強制或親情誘騙，不斷擴大受害群體。許多非法集資參與者都是在親戚、朋友的低風險、高回報勸說下參與的。犯罪分子往往利用親戚、朋友、同鄉等關系，以高額利息誘惑，非法獲取資金。有些已經加入的傳銷人員，在傳銷組織的精神洗腦或人身強制下，為了完成或增加自己的業績，不惜利用親情、地緣關系拉攏親朋、同學或鄰居加入，有的連自己的父母、配偶和子女都不放過，造成親情反目，導致人間悲劇。

主要手段

1、非法發行有價證券。中國人民銀行《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案》(1998年7月29日)規定：“企業通過公開發行股票、企業債券等形式進行有償集資，必須依照有關法律、行政法規的規定，經國務院主管部門批準。”同時規定：“未經批準，不得擅自突破發行計劃，不得擅自設立或批準發行計劃外券種。對違反規定的，要依照《企業債券管理條例》的規定，追究法律責任。”如果對上述《實施方案》進行嚴格解釋，在現階段我國住房抵押證券操作，在明確具體的規定出臺之前，很有可能被有關部門認定為涉嫌非法集資。再如，1998年10月6日證監會《關于對擬發行上市企業改制情況進行調查的通知》規定“先改制后發行”規則之后，企業通過發行股票或類似股票的“股權卡”方式募集設立公司的行為同樣涉嫌非法集資。

2、非法向社會不特定對象發行債權憑證。這是非法集資案件比較常見的案型，主要是非法集資者通過向社會不特定對象發放債權憑證，承諾到期償付高額回報方式進行集資。

3、非法發行會員卡、會員證。1993年4月22日《國務院辦公廳關于立即停止利用發行會員證進行非法集資等活動的通知》發布之后，法律規定各種形式的會員證發行一律屬于非法集資，直到1998年11月11日，中國人民銀行、國家工商局發布《會員卡管理試行辦法》規定了會員卡發行和交易的批準程序之后，按照該《試行辦法》辦理批準程序的會員卡發行才不屬于非法集資。皖北非法集資案頻發高額回報4、對物業、地產等資產進行等份化，出售份額處置權。建設部《關于不得給一個平方米單位產權頒發“房屋所有權證”的通知》((94)建房管字第09號)規定，房地產產權管理部門及房地產開發公司發放一平方米產權證書的行為，違反我國集資法律規定，屬于非法集資。2001年《商品房銷售管理辦法》第12條明確規定：“商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。”

5、利用民間會社形式進行非法集資。如未按法律規定批準設立基金會、互助會、儲金會、農村救災扶貧儲金會、“標會”等進行非法集資或變相吸收存款等，對此，中國人民銀行《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案》作出了明確審批程序和業務許可范圍等方面的規定。

6、以簽訂商品經銷等經濟合同的形式進行非法集資。如河南百花集團以與社會公眾簽訂“連鎖營銷協議書”形式非法集資，又如房地產開發商通過商品房銷售中的返本銷售非法集資。

7、以發行私彩或變相發行彩票的形式集資。《國務院關于加強彩票市場管理的通知》(1991年12月9日)規定：“發行彩票的批準權集中在國務院。需發行彩票的省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和國務院有關部門，應提前半年向中國人民銀行報送發行計劃及發行辦法，經人民銀行審查后，報國務院批準。”中國人民銀行《關于加強彩票市場管理的通知》(1999年1月25日)規定下屬行為屬于非法集資：“(一)以有獎銷售為名，變相發行彩票的;(二)私人擅自發行與銷售彩票的;(三)在境內發行境外彩票的;(四)以傳銷方式發行彩票的。”

8、利用傳銷或秘密串聯的形式非法集資。《國務院關于禁止傳銷經營活動的通知》(國發[1998]10號)明確禁止企業采取傳銷經營方式，同時明文禁止如下變相傳銷方式：“(一)將傳銷由公開轉入地下的;(二)以雙贏制、電腦排網、框架營銷等形式進行傳銷的;?(三)假借專賣、代理、特許加盟經營、直銷、連鎖、網絡銷售等名義進行變相傳銷的;(四)采取會員卡、儲蓄卡、彩票、職業培訓等手段進行傳銷和變相傳銷騙取入會費、加盟費、許可費、培訓費的;(五)其他傳銷和變相傳銷的行為。”國家工商局、公安部、中國人民銀行2000年2月17日發布《關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動的意見》又明確認定了數種變相傳銷行為為非法經營行為。皮包公司非法集資9、利用果園或莊園開發的形式進行非法集資。1998年左右部分地區出現以開發“果園”、“莊園”的名義非法集資的現象，如某果園開發公司通過宣傳“只要投入7800元，擁有50年私人果園，33株龍眼樹”進行非法集資，針對上述違法現象，國務院辦公廳發布《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》(國辦發〔1999〕39號)明文禁止利用土地開發進行非法集資，并規定：“農林開發用地必須依法進行土地登記，明確規劃要求和轉讓、轉租的限定條件，未經批準不得擅自進行分割轉讓、轉租。”中國人民銀行《關于加強農林開發項目信貸管理，嚴禁利用土地開發和土地轉讓名義非法集資的通知》(銀發〔1999〕254號)也有相關禁止性規定。

以上是中國人民銀行《關于進一步打擊非法集資等活動的通知》(銀發(1999)289號)明文歸納的若干種非法集資案型。

11、教育儲備金。前一階段，各地民辦學校大量采取教育儲備金的教育收費方式，即要求學生(家庭)一次性繳納一筆大額資金(10~30萬)，稱為“教育儲備金”，學校同時承諾學生在校期間毋須再交納其它費用，并且在學生離校時可原數返還所繳“教育儲備金”。隨著番禺、湖南、武漢等地先后爆發巨額教育儲備金無法返還學生家長的案件，各地政府向后出臺政策禁止民辦學校收取任何形式的教育儲備金，如廣東省教育廳粵教策(1999)2號文件等。在此之前，國家教委1991年5月3日發布的《關于堅決制止中小學亂收費的規定》第9條規定：“集資辦學應貫徹自愿、量力和群眾受益的原則，按地方人民政府的有關規定進行。中小學校不得自行向群眾和社會硬性攤派費用，也不得向學生征收集資費。”《民辦教育促進法》第37條規定：“民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門批準并公示;對其他受教育者收取費用的項目和標準由學校制定，報有關部門備案并公示。民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。”因此，民辦學校未經有關部門批準并公示即向學生家長收取教育儲備金的，應認定為非法集資。

12、地方政府發行或變相發行地方政府債權。《預算法》第28條明文規定：“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。因此，《整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業務實施方案》中明確禁止上述非法集資行為。13、以“招商”名義從事非法集資。國家工商行政管理局《關于查處企業以招商等名義非法集資有關問題的緊急通知》(工商企字[1998]第272號)規定堅決查處企業借“招商”名義非法集資，并且規定：“各級工商行政管理機關要嚴格按規定核定企業經營范圍，不得核定“招商”以及類似的不規范用語。”

非法證券

為揭露非法集資給社會和人民群眾造成的危害，引導群眾增強法律意識、風險意識和識別能力，有效遏制非法集資犯罪活動，維護社會穩定。?股票，是指未經證券監管部門批準而擅自公開、變相公開發行股票的行為。擅自公開發行股票是指未依法報經證監會核準，向不特定對象發行股票或向特定對象發行股票后股東累計超過200人的行為。變相公開發行股票是指未依法報經證監會核準，采用廣告、公告、電話、信函等公開方式或變相公開方式向社會公眾發行股票，以及公司股東自行或委托他人以公開方式向社會公眾轉讓股票的行為。如果是向特定對象轉讓股票，未經證監會批準，股票轉讓后，公司股東不得超過200人，違反這一法律規定的行為也是變相發行股票。非法經營證券業務，是指未經證監會批準的機構和個人從事的證券承銷、經紀(代理買賣)、證券投資咨詢等證券業務。?非法證券活動表現形式主要有：誘騙社會公眾購買所謂原始股或各類基金份額，謊稱這些證券將在海內外證券交易所上市;兜售所謂原始股或基金份額;以所謂投資咨詢機構、產權經紀公司、國外投資公司駐華代表處，甚至產權交易所、證券交易所的名義，未經證監會批準，非法向社會公眾推銷或代理買賣未上市公司股票;以高額回報為誘餌，以證券投資為名，詐騙群眾錢財。社會公眾可從兩方面來識別非法證券活動：一是從證券的發行方式識別，無論是股權(股票)、債券還是基金，其發行方式是不是采取了前面提到的公開發行的方式，如果采取了這種方式，就要看是否取得國家有關部門的相關批準，可以判別它是否是非法的行為。二是從發行證券的中介機構識別，看中介機構從事證券承銷、代理買賣活動，是否取得了證監會批準，如果沒獲批準，就可判別是一種非法證券業務。根據《證券法》規定，依法公開發行的股票、公司債券及其他證券，應當在依法設立的證券交易所上市交易或在國務院批準的其他證券交易場所轉讓。那些所謂的“原始股”“將在海外上市的股票”及“金匯基金”“瑞士共同基金”“金手指基金”等完全是騙局，投資者一定要有自我保護意識，千萬不要抱僥幸心理。

托管造林

“托管造林”是近兩三年出現的現象，其基本運作方式一般是通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權及林木所有權，再轉讓給社會零散投資者，然后投資者再將林地和林木委托給公司經營。這種轉讓與托管為一體的經營模式，風險極大。已經暴露出一些公司在運作過程中存在不法行為，并給投資者造成了極大的經濟損失。這些“托管造林”公司主要采用了以下幾種欺騙手段：

一是為公司披上合法外衣，一般極力宣傳“托管造林”模式是響應中央9號文件精神，是國家鼓勵社會主體參與林業建設和投資的新模式，欺騙投資者。二是以林權證為幌子，博取投資者信任。“托管造林”公司許諾購買林木后將轉交或幫助投資者辦理由國家林業局統一印制的林權證，使投資者相信林木是真實存在的、權益是有保障的，而實際情況并非如此。?三是夸大林木生長量及林業投資回報率。“托管造林”公司多數在宣傳中許諾很高的投資回報率或出材量，甚至宣傳投資林業零風險。而實際上，林木生長受自然條件、品種選擇、經營措施、自然災害等多方面因素影響，“托管造林”公司在宣傳中，向投資者隱瞞投資林業所要承擔的風險。四是承諾有專業的管護隊伍和機械設備，負責對投資者購買的林木進行精心管護。實際上，這種承諾是否履行很難監督，有些公司根本沒有所謂的專業管護隊伍，也沒有實施正常的營林和管護措施，林木生長狀況也很差。五是宣傳林木采伐不受采伐限額指標的控制。這與現行法律法規的規定嚴重不符。?《森林法》規定，除農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以外，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證規定的面積、株數、樹種、期限、采伐方式等進行采伐。而一些“托管造林”公司以“誰造誰有”為借口，宣稱當事人想采伐就可以采伐，實際上在欺騙投資者。六是裝扮公司經營形象，贏得投資者的好感：在重要的商業地段租用高檔寫字樓作為公司的經營場所，打造具有經營實力的形象;宣稱擁有一批經驗豐富的專業技術管理人員，打造專業性;組建各種類型的監督委員會等，體現投資者對公司的監督權。而實際上，這正是騙局的一部分。《森林法》規定，用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權，用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，國務院規定的其他森林、林木和其他林地的使用權可依法轉讓。除此之外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。國家尚未制定具體的流轉辦法，有的省份制定了地方性法規，可按照地方性法規進行流轉。國家尊重森林經營者的經營目標，保障森林經營者的合法權益，但在林木采伐上有具體的法律和政策規定。按照《森林法》的規定，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐;除農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐。按照《森林法》及其實施條例的規定，申請采伐林木者，需向當地縣級以上林業主管部門提交包括采伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的申請文件，由縣級以上林業主管部門按照法定的發證權限，在批準的采伐限額和年度木材生產計劃內審核發放林木采伐許可證。

回報誘餌

非法集資千變萬化誘餌都是“高額回報”，非法集資犯罪雖經司法機關屢次打擊，但近幾年來發生的此類案件卻不在少數，甚至在一些地方有愈演愈烈之勢。記者在跟蹤調查中發現，非法集資類犯罪正呈現出四個特點，亟須引起各方關注和防范。?部分地方的非法集資活動名目繁多。以遼寧為例，有種樹、養螞蟻、養鵝、代銷食品的，還有投資港口建設、石油開發和投資啤酒生產線的，這些非法集資活動的共同點都是以“高額回報”為誘餌，通過媒體廣告宣傳，利用親友相互鼓動，具有很強的隱蔽性、偽裝性和欺騙性。該類違法犯罪活動具體表現為以下四個特點：

一是偽裝、欺騙性更強。非法集資犯罪的嫌疑人不但有合法注冊的公司、法人代表的身份，而且處心積慮利用國家產業政策和經濟振興形勢，巧妙偽裝、加強炒作。有的還擅自成立有關國家辦公機構，打著科研單位的招牌，“拉大旗、作虎皮”。

二是犯罪組織更為嚴密。當前，集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪與非法傳銷活動方式有融合趨勢，主要策劃者居于幕后，或者在外地遙控指揮，在同一地區或不同地區設立若干分公司，再臨時雇用社會閑散人員進行宣傳和發展“下線”。分公司負責人多為先期投資獲利者。骨干成員的報酬根據集資額按比例提成。這樣層層詐騙，又層層控制。

三是投資者成分不斷擴展。集資詐騙案件的被害人多為城市下崗、買斷工齡職工、較富裕地區的農民以及社會閑散人員。但目前有向高校學生、城市白領、個體企業老板等方面擴展的趨勢。

四是異地作案突出。集資詐騙活動具有跨地區、甚至跨國作案的特點，資金流動和轉移很快，產生的影響和損害很大，更不利于查處。

領導道具

領導干部為何淪為非法集資“活道具”?，公安機關在調查中發現，一段時間以來，一些涉嫌非法集資的企業成立時，有的官員端坐在主席臺上;企業周年紀念時，有的官員到會侃侃而談。官員和企業老板的合影掛滿了這些企業辦公室的墻壁，官員視察的照片占據了企業宣傳冊最顯要的位置。種種跡象表明，在這些官員與非法集資的企業之間，存在著非同一般的利益關系。?新華社發表評論《領導干部謹防淪為非法集資的“活道具”》，認為“少數領導干部已經淪為非法集資的‘活道具’和‘廣告’，暴露出其思想作風和工作作風存在的諸多問題”，“雖然領導干部絕大多數都是無意間充當了非法集資的‘活道具’，但其巨大的廣告效應正是這些騙子公司夢寐以求的，客觀上起到極大的誤導作用”。將這些與非法集資企業打得火熱的官員稱為“活道具”，可以說一點兒也沒有誣陷和貶損他們。這樣的“活道具”遠非安徽所獨有，在其他地方也時有所見，而且，有的官員并不是“無意間”充當了非法集資企業的“道具”———他們既然身為地方官員，無論就其地位、見識而言，還是從獲取信息、動用資源的能力看，都不會是輕易上當受騙的“低能兒”，所以，他們不會平白無故赤膊上陣為這些企業吶喊鼓噪，對于自己能夠為企業發揮的廣告宣傳作用，他們一定也有著清醒的意識;他們對群眾和社會起到的極大的誤導作用，往往也不只是客觀的結果，而更可能含有主觀的成分。

仔細分析起來，某些官員淪為非法集資企業的“活道具”，一般有三種表現形式。其一，官員只是出席企業的會議，參加企業的活動，此外沒有更多更深的介入。只要官員在會議上亮了相，在活動中剪了彩，企業就有機會將官員的形象用來進行廣告宣傳;與此同時，某些官員亮相、剪彩也不會白忙一場，他們會收取少則一兩千元、多則上萬元的“出場費”。這些官員的身價相較明星大腕或許并不高，但他們將自己的形象就這樣“賣”給企業，卻十足令人痛心。其二，某些官員不滿足于默許非法集資企業將自己的照片掛在墻上招徠生意，而是身體力行參與到非法集資活動中去，與非法集資者一起“坐莊”、“操盤”以牟取暴利。如遼寧省丹東市破獲一起非法集資案，一個只有中專文化的護士非法吸納公眾存款1500多萬元，警方發現，該案能夠發展到如此規模，一個重要原因就在于少數官員直接參與其中。比上述兩種形式更勝一籌的是，一些地方的黨政機關和政府部門不惜透支公權力的公信力，為非法集資的企業進行信譽擔保。如安徽省太和縣雙陽集團非法吸收公眾存款案，涉案金額高達6.4億元。該案之所以能持續近十年、涉及公眾存款戶6000余戶，關鍵在于當地一批領導經常到雙陽集團視察，為該集團及其負責人戴上一頂又一頂光彩照人的桂冠。在雙陽集團資金鏈出現問題時，當地政府甚至動用財政資金給予資助，從而在社會上產生了更大的欺騙性，使更多群眾陷入到騙局之中。

以上內容就是相關的回答，通常情況下，如果他人進行非法集資，這個時候所涉及到的手段就會比較復雜，非法集資所涉及到的金額也比較多，所以我們在生活中一定要選擇正規的投資平臺。如果您還有其他法律問題的可以咨詢律霸網相關律師。