隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，現(xiàn)行的法律法規(guī)以及一些社會保障制度如果不及時加以修正則可能面臨著無法解決人們在日常生活中就具體的某項事項發(fā)生糾紛的法律問題。因此，一般情況下，我國立法機關(guān)在充分了解現(xiàn)階段的國情后會對已經(jīng)不適用的法律法規(guī)進行修正。今天，律霸小編給大家?guī)淼氖亲钚缕飘a(chǎn)清算司法解釋的相關(guān)信息。

一、破產(chǎn)法司法解釋出臺的背景和目的

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)自2007年6月1日施行以來，在完善優(yōu)勝劣汰競爭機制、優(yōu)化社會資源配置、調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實踐中，有的法院尚未充分認識到《企業(yè)破產(chǎn)法》在調(diào)整市場經(jīng)濟中的重要作用，加之現(xiàn)行體制、機制不完善等各方面原因，人民法院對于申請人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請，以種種理由不予立案，影響了《企業(yè)破產(chǎn)法》的貫徹實施。作為衡量一個國家是否是市場經(jīng)濟重要標準之一的《企業(yè)破產(chǎn)法》，其作用的發(fā)揮必須通過人民法院受理和審理破產(chǎn)案件來實現(xiàn)。從我國目前的情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件的數(shù)量，相比于每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量相差甚遠。一些企業(yè)未經(jīng)法定程序退市，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面，充分發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》的應有作用，我們首先從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動破產(chǎn)案件的受理，制定了《破產(chǎn)法司法解釋》。

二、破產(chǎn)清算司法解釋在司法實踐中的作用

1、債務人破產(chǎn)原因的認定和適用問題

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款采取概括主義立法模式，對破產(chǎn)原因作出了規(guī)定，但由于法律條文的表述以及我國立法所采標準的特殊性，實踐中對于該款規(guī)定的破產(chǎn)原因的認定標準，存在不同理解和認識，因此有必要予以明確。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款關(guān)于“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆眨⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力”的規(guī)定，判斷債務人是否存在破產(chǎn)原因有兩個并列的標準：一是債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務，二是債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶颐黠@缺乏清償能力。因此，人民法院必須在債務人具備“不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務”，或者“不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶颐黠@缺乏清償能力”的破產(chǎn)原因之一時，方能裁定受理債務人的破產(chǎn)清算申請。《破產(chǎn)法司法解釋》通過幾個條文分別對破產(chǎn)原因中“不能清償?shù)狡趥鶆铡薄ⅰ百Y產(chǎn)不足以清償全部債務”和“明顯缺乏清償能力”幾個關(guān)鍵概念作出了解釋。

在認定債務人是否具備破產(chǎn)原因時，一定要注意區(qū)分破產(chǎn)原因與申請人提出債務人破產(chǎn)申請的條件這兩個不同的概念。《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條和第7條分別就上述兩個概念作出了規(guī)定。破產(chǎn)原因是人民法院在判斷破產(chǎn)申請是否應予受理時審查的內(nèi)容，而提出債務人破產(chǎn)申請的條件是申請人向人民法院提出債務人破產(chǎn)申請時應當具備的要件。對于債務人自行提出破產(chǎn)申請的，債務人的破產(chǎn)原因和其提出破產(chǎn)申請的條件是一致的，但對債權(quán)人而言，則差別很大。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第2款的規(guī)定，債務人不能清償?shù)狡趥鶆帐莻鶛?quán)人提出債務人破產(chǎn)申請的條件，債權(quán)人向人民法院提出申請時，只要證明債務人不能清償其到期債務即可。至于債務人系基于什么原因不能清償其到期債務，以及債務人是否出現(xiàn)了“不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務”，或者“不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶颐黠@缺乏清償能力”的破產(chǎn)原因，無需債權(quán)人提出債務人破產(chǎn)申請時舉證證明。因此，只要債權(quán)人提出申請時能證明債務人不能清償其到期債務，且債務人未能依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第10條第1款的規(guī)定，及時舉證證明自己既非資產(chǎn)不足以清償全部債務，也沒有明顯缺乏清償能力的，人民法院即可當然推定債務人出現(xiàn)了上述兩個破產(chǎn)原因之一。因此，在債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)清算的情形下，不能清償?shù)狡趥鶆占仁莻鶛?quán)人提出破產(chǎn)申請的條件，也是債務人存在破產(chǎn)原因的推定依據(jù)。

另外，在認定債務人是否具備破產(chǎn)原因時還要特別強調(diào)一點，由于民事主體具有獨立的資格和地位，對每一個單獨民事主體的清償能力須分別審查。不同民事主體之間不存在清償能力或破產(chǎn)原因認定上的連帶關(guān)系，其他主體對債務人所負債務負有的連帶責任是對債權(quán)人的責任，而不能視為債務人本人清償能力的延伸或再生。因此，對債務人喪失清償能力的認定，不應以其他對該債務負有清償義務的人(如連帶責任人、保證人)也不能代為清償為條件。

2、破產(chǎn)原因中不能清償?shù)狡趥鶆找恼J定和適用

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款和第7條第2款的規(guī)定，不能清償?shù)狡趥鶆帐莾蓚€破產(chǎn)原因的共同前提。不能清償?shù)狡趥鶆帐侵競鶆杖艘悦魇净蚰镜男问奖硎酒洳荒苤Ц兜狡趥鶆眨鋸娬{(diào)的是債務人不能清償債務的外部客觀行為，而不是債務人的財產(chǎn)客觀狀況。認定不能清償?shù)狡趥鶆諔斖瑫r具備三個方面的要件：第一，債權(quán)債務關(guān)系依法成立。例如，債務人不否認或者無正當理由否認債權(quán)債務關(guān)系，或者債務已經(jīng)生效法律文書確定。原則上，當事人對債權(quán)債務關(guān)系存在爭議的，應當通過訴訟程序予以解決，但如果債務人提出的異議，經(jīng)人民法院形式審查后，發(fā)現(xiàn)沒有任何證據(jù)支持或者明顯與事實不符的，不應對人民法院受理破產(chǎn)案件構(gòu)成影響。這樣規(guī)定的主要目的是防止債務人以毫無理由和證據(jù)的異議拖延破產(chǎn)程序啟動。此外，債務如果已經(jīng)過生效法律文書確認的，由于已經(jīng)取得執(zhí)行名義，應當視為債權(quán)債務關(guān)系已經(jīng)確定。第二，債務人不能清償?shù)氖且训絻斶€期限的債務。如果債權(quán)人在債務到期前認為債務人到期后將無法償還，不能視為不能清償。破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執(zhí)行程序，債務尚未到期的，債務人不負有立即履行的義務，故不應受執(zhí)行程序的約束。第三，債務人未清償債務的狀態(tài)客觀存在。不論債務人的客觀經(jīng)濟狀況如何，只要其沒有完全清償?shù)狡趥鶆眨鶚?gòu)成不能清償?shù)狡趥鶆铡⒉荒芮鍍數(shù)狡趥鶆兆鳛槠飘a(chǎn)原因中的主要依據(jù)，尤其是作為債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)清算時破產(chǎn)原因的推定依據(jù)，易于為債權(quán)人發(fā)現(xiàn)和舉證證明，能夠使債權(quán)人盡早啟動破產(chǎn)程序，從而保護債權(quán)人的合法權(quán)益。

3、破產(chǎn)原因中資產(chǎn)不足以清償全部債務要件的認定和適用

資產(chǎn)不足以清償全部債務是指債務人的實有資產(chǎn)不足以清償全部債務，即通常所說的“資不抵債”或“債務超過”。資不抵債的著眼點是資債比例關(guān)系，考察債務人的償還能力僅以其實有財產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務人清償能力的因素，計算債務數(shù)額時，不考慮是否到期，均納入債務總額之內(nèi)。通常用來判斷債務人是否資不抵債的標準為資產(chǎn)負債表，其反映了企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以此判斷債務人的資產(chǎn)狀況具有明確性和客觀性。但是，考慮到資產(chǎn)負債表反映的企業(yè)資產(chǎn)價值具有期限性和不確定性，在其由企業(yè)自行制定的情況下甚至可能存在嚴重的造假情況，因此，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》第3條同時規(guī)定審計報告或者資產(chǎn)評估報告等也可作為判斷債務人是否資不抵債的依據(jù)。資產(chǎn)不足以清償全部債務是對債務人客觀償債能力的判斷，因此應當以債務人的真實財產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)，如果當事人認為債務人的資產(chǎn)負債表、審計報告或者資產(chǎn)評估報告等記載的資產(chǎn)狀況與實際狀況不符的，應當允許當事人提交相應證據(jù)予以證明，從而推翻資產(chǎn)負債表、審計報告或者資產(chǎn)評估報告的結(jié)論。

4、破產(chǎn)原因中明顯缺乏清償能力要件的認定和適用

明顯缺乏清償能力是指債務人因喪失清償能力而無法償還到期債務的客觀財產(chǎn)狀況，即不能以財產(chǎn)、信用或者能力等任何方式清償債務。債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r通常都已資不抵債，但有的情況下，在債務人賬面資產(chǎn)尚未超過負債時，也可能因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理而對到期債務缺乏現(xiàn)實支付能力，如發(fā)生現(xiàn)金嚴重不足、資產(chǎn)長期無法變現(xiàn)等無法支付的情況。明顯缺乏清償能力的著眼點在于債務關(guān)系能否正常了結(jié)，與資不抵債的著眼點在于資債比例關(guān)系不同。《企業(yè)破產(chǎn)法》將“債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶颐黠@缺乏清償能力”作為破產(chǎn)原因之一，目的在于涵蓋“債務人不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務”之外的其他情形，以適度緩和破產(chǎn)程序適用標準，弱化破產(chǎn)原因中關(guān)于資不抵債的要求。由于《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定過于抽象，導致實踐中的認定困難，大大影響了該項標準的適用效果，故《破產(chǎn)法司法解釋(一)》列舉了明顯缺乏清償能力的幾種主要情形，包括債務人因資金嚴重不足或財產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因無法清償債務、法定代表人下落不明且無其他人員負責管理財產(chǎn)無法清償債務、經(jīng)人民法院強制執(zhí)行無法清償債務以及長期虧損且經(jīng)營扭虧困難無法清償債務等情形，從而減輕了破產(chǎn)原因認定上的困難，推進破產(chǎn)程序的有效運行。

5、企業(yè)法人解散時破產(chǎn)程序的啟動及破產(chǎn)原因的認定

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》采取破產(chǎn)申請主義。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第3款的規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。這里依法負有清算責任的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組，以及應清算未清算情形下依法負有啟動清算程序的清算義務人。《企業(yè)破產(chǎn)法》此款規(guī)定的目的在于，規(guī)定依法負有清算責任的人有申請債務人破產(chǎn)清算的法定義務，以保障破產(chǎn)清算程序的及時啟動。但規(guī)定此種情況下負有清算責任的人的法定義務并不意味著排除其他申請權(quán)人，尤其是債權(quán)人向人民法院申請債務人破產(chǎn)的權(quán)利。只要債權(quán)人申請破產(chǎn)原因成就，債權(quán)人就可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第2款的規(guī)定，提出對債務人的破產(chǎn)清算申請。因此，在債務人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，且未清償債務的情形下，由于債務人對所有債權(quán)均負有清償義務，故債權(quán)人以債務人未能清償債務為由向人民法院提出破產(chǎn)清算申請的，人民法院不應以債權(quán)人在此情形下無申請權(quán)為由不予受理。對于債權(quán)人的申請，債務人可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第10條第1款的規(guī)定提出異議，如果債務人能舉證證明其未出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶屹Y產(chǎn)不足以清償全部債務，或者不能清償?shù)狡趥鶆詹⑶颐黠@缺乏清償能力的破產(chǎn)原因的，人民法院應當對債權(quán)人的破產(chǎn)清算申請不予受理，并告知債權(quán)人通過啟動強制清算程序來獲得清償。

6、債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)時的舉證責任分配

債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)清算的原因是債務人不能清償?shù)狡趥鶆铡Ｒ虼耍瑢鶛?quán)人而言，其在提出破產(chǎn)申請時，除需提交自身債權(quán)依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請書之外，還應當舉證證明債務人存在未清償?shù)狡趥鶆盏挠嘘P(guān)事實。由于《企業(yè)破產(chǎn)法》未以債務人資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力作為債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的原因或條件，因此未要求債權(quán)人申請時提交債務人的有關(guān)財務憑證等材料，事實上債權(quán)人也沒有能力提交此類證據(jù)材料。人民法院應當嚴格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的上述條件，審查債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請，而不應對債權(quán)人的證明責任提出不切實際的要求，變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的門檻。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第11條第2款的規(guī)定，人民法院裁定受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請后，債務人應當在法定期限內(nèi)向人民法院提交相關(guān)財務憑證等材料。這表明：其一，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，提交有關(guān)財務憑證材料的義務人為債務人，人民法院不應將此舉證義務分配給債權(quán)人;其二，即便債務人不提交上述材料，只要債權(quán)人對債務人提出的破產(chǎn)申請符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的上述條件，人民法院也應予以受理，不應以此為由裁定不予受理或者駁回破產(chǎn)申請;其三，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，債務人不提交有關(guān)財務憑證等材料的，人民法院可以對債務人的直接責任人員依法采取罰款等強制措施。這里要注意，因為《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條規(guī)定的債務人自行申請破產(chǎn)的條件和依法負有清算責任的人申請債務人破產(chǎn)的條件與債權(quán)人申請債務人破產(chǎn)的條件不同，因此，債務人和依法負有清算責任的人申請債務人破產(chǎn)時的舉證責任是不同的，上述主體應當嚴格依據(jù)法律的規(guī)定舉證。

7、出具書面憑證和及時審查問題

《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的法定審查期限自人民法院收到申請之日起算，但是實踐中有的法院消極對待當事人的破產(chǎn)申請，不接收申請人的申請材料，或在接收申請人的申請材料后不出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，導致審查期間遲遲無法開始計算，損害了當事人的合法權(quán)益。為確保人民法院依法對破產(chǎn)申請進行審查，方便申請人督促人民法院依法接收申請人的申請材料并在法定期限內(nèi)作出是否受理破產(chǎn)申請的裁定，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》第7條第1款規(guī)定，人民法院收到申請人的申請后，負有及時向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證的義務，以此作為判斷人民法院受理行為合法性的依據(jù)，并以此日期開始計算相關(guān)受理破產(chǎn)申請的法定期限。

考慮到司法實踐中，各級人民法院在審查申請人提出的破產(chǎn)申請是否符合法律規(guī)定時掌握的尺度確有不同，為規(guī)范和統(tǒng)一人民法院對破產(chǎn)申請的審查行為，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》對人民法院收到破產(chǎn)申請后的審查內(nèi)容進行了明確。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條、第7條和第8條的規(guī)定，人民法院對于破產(chǎn)申請應從實質(zhì)要件和形式要件兩個方面進行形式上的審查。實質(zhì)要件的審查是對申請是否符合破產(chǎn)程序啟動條件的判斷，主要包括申請人主體資格、債務人主體資格以及債務人是否具有破產(chǎn)原因三項內(nèi)容。形式要件的審查是對申請人依法所應提交的書面材料進行的審查。考慮到人民法院在審查中可能會要求申請人對申請材料進行必要的補充、補正，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》規(guī)定，在此種情況下，人民法院應當及時告知申請人所需補充或補正的事項，以避免以此為由拖延實際審查時間，損害當事人合法權(quán)益。由于人民法院對破產(chǎn)申請的審查需以當事人提供的材料為基礎(chǔ)和依據(jù)，因此當事人補充、補正材料的期間不計入法定的審查期內(nèi)。

8、破產(chǎn)案件訴訟費用的收取問題

關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件訴訟費用問題，《企業(yè)破產(chǎn)法》第41條、第43條和第113條，以及《訴訟費用交納辦法》第10條、第14條、第20條和第42條等明確規(guī)定，破產(chǎn)案件訴訟費用作為破產(chǎn)費用，應在案件受理后根據(jù)破產(chǎn)財產(chǎn)情況確定數(shù)額，并從債務人財產(chǎn)中隨時撥付，申請人不負有預交破產(chǎn)案件訴訟費用的義務。但在目前的司法實踐中，有的法院要求申請人預交破產(chǎn)案件訴訟費用，并在申請人未預先交納案件訴訟費用時，以此為由裁定不予受理破產(chǎn)申請或者駁回破產(chǎn)申請。這種做法明顯不符合法律規(guī)定。因此，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》進一步重申，申請人依法向人民法院申請破產(chǎn)的訴訟費用，從債務人財產(chǎn)中撥付，相關(guān)當事人以申請人未預先交納訴訟費用為由，對破產(chǎn)申請?zhí)岢霎愖h的，人民法院應不予支持。

9、對未依法裁定是否受理的審判監(jiān)督程序

為加強上級法院對下級法院的監(jiān)督，督促人民法院對于當事人提出的破產(chǎn)申請依法作出是否受理的裁定，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》特別規(guī)定了上一級人民法院對下級人民法院不依法裁定是否受理破產(chǎn)申請的審判監(jiān)督程序。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，申請人提出破產(chǎn)申請后，人民法院應當及時審查并依法作出裁定。對于人民法院作出的不予受理裁定，申請人可依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第12條的規(guī)定，向上一級人民法院提起上訴，以充分保證當事人的訴訟權(quán)利。但在司法實踐中，有的法院消極對待當事人的破產(chǎn)申請，在接收破產(chǎn)申請后對申請根本不予審查，或者審查后既不及時作出受理裁定，亦不作出不予受理裁定，甚至根本不接收當事人提出的申請，使得《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的申請人對于不予受理裁定的上訴權(quán)形同虛設(shè)，嚴重損害了申請人的有關(guān)權(quán)利。因此，為加強對法院不依法裁定時的監(jiān)督，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》特別規(guī)定，在人民法院未接收申請人提出的破產(chǎn)申請、未向申請人出具收到申請及所附證據(jù)的書面憑證，或者未在法定期限內(nèi)作出是否受理的裁定這三種情形下，申請人可直接向上一級人民法院提出破產(chǎn)申請。上一級人民法院收到破產(chǎn)申請后，應當責令下級人民法院依法審查并及時作出是否受理的裁定;下級人民法院應當及時作出裁定。下級人民法院仍不作出裁定的，上一級人民法院可以徑行作出裁定;上一級人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，可同時指令下級人民法院審理該案件。

主要是為了避免清算組的成員在接觸但不深入了解相關(guān)法律法規(guī)時，做出錯誤的決定，從而損害企業(yè)和第三人的權(quán)益。由以上信息我們可以看出，主要是解釋關(guān)于債權(quán)債務的處理，以及詳細記述了申請破產(chǎn)后，企業(yè)還能進行的活動。

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