檢察機(jī)關(guān)辦理起訴和不起訴案件質(zhì)量有新標(biāo)尺

作者：林*鈺發(fā)布時間：2007-08-1413:58:03

修改后的《人民檢察院辦理起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《人民檢察院辦理不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《起訴標(biāo)準(zhǔn)》和《不起訴標(biāo)準(zhǔn)》)近日下發(fā)。文件規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)辦理起訴案件和不起訴案件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及起訴、不起訴錯誤和起訴、不起訴質(zhì)量不高等具體情形。

高檢院公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述文件制定于2001年，修改后的兩個文件以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策為主線，遵循嚴(yán)格依法、全面把握、區(qū)別對待的原則，使檢察機(jī)關(guān)更好依法行使起訴權(quán)和不起訴權(quán)。

不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策要求的，屬起訴質(zhì)量不高

《起訴標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，辦理案件明顯不符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策要求的屬于起訴質(zhì)量不高，符合以下六項要求的屬于達(dá)到起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴;正確適用量刑建議，根據(jù)具體案情，依法向法院提出從寬或者從嚴(yán)處罰的量刑建議;對符合條件的輕微刑事案件，適用快速辦理機(jī)制進(jìn)行處理;對符合條件的輕微刑事案件，建議或同意法院適用簡易程序;對符合條件的被告人認(rèn)罪的刑事案件，建議或同意法院適用普通程序簡化審理;對未成年人刑事案件，辦案方式應(yīng)符合有關(guān)特殊規(guī)定。

背景解讀：無論是全國檢察長會議，還是高檢院下發(fā)的《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》等文件，都要求檢察工作每個環(huán)節(jié)都要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，因此新增這部分內(nèi)容。

未排除非法證據(jù)尚未造成錯案的，屬起訴質(zhì)量不高

尤其引人注目的是，《起訴標(biāo)準(zhǔn)》吸收了最新檢察改革成果，新增一條規(guī)定：證明案件事實(shí)和情節(jié)的證據(jù)合法有效，依據(jù)法律和有關(guān)司法解釋排除非法證據(jù)的，屬于達(dá)到起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有依法排除非法證據(jù)尚未造成錯案的，屬于起訴質(zhì)量不高。

背景解讀：近年來，一些地方的檢察機(jī)關(guān)因為未排除非法證據(jù)而造成了錯案。特別規(guī)定這一條，是為了提醒公訴部門辦案時一定要排除非法證據(jù)，讓每一個證據(jù)都能經(jīng)得起時間檢驗。

依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，屬達(dá)到起訴質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

《起訴標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特點(diǎn)規(guī)定，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的，屬達(dá)到起訴質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——依法對偵查、審判活動中的違法行為提出糾正意見;

——依法向有關(guān)單位提出檢察意見或者書面糾正意見;

——對發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，及時進(jìn)行初查或移送有關(guān)部門處理;

——依法追訴漏罪、漏犯;

——依法對法院確有錯誤的判決、裁定提出抗訴。

背景解讀：檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這在公訴部門體現(xiàn)得最為明顯。增加這部分內(nèi)容，將對公訴部門起到導(dǎo)向作用，督促其加強(qiáng)法律監(jiān)督。

直接受理偵查的案件擬作不起訴未報上級院批準(zhǔn)，屬質(zhì)量不高

《不起訴標(biāo)準(zhǔn)》增加了職務(wù)犯罪案件特殊辦案程序，規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件，擬作不起訴處理的，應(yīng)由人民監(jiān)督員提出監(jiān)督意見，省級以下檢察院對直接受理偵查的案件擬作不起訴決定的，應(yīng)報上一級檢察院批準(zhǔn)。達(dá)到上述規(guī)定才屬質(zhì)量達(dá)標(biāo)，否則屬于質(zhì)量不高。

背景解讀：檢察機(jī)關(guān)近年來實(shí)行人民監(jiān)督員制度，規(guī)定擬作不起訴案件要接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。此外，還規(guī)定省級以下檢察院對自偵案件作撤銷案件、不起訴決定要報上一級檢察院批準(zhǔn)。文件在修改中充分吸納了這些最新改革成果。

明確幾種情形屬起訴和不起訴錯誤

《起訴標(biāo)準(zhǔn)》明確五種情形屬起訴錯誤：沒有案件管轄權(quán)而提起公訴的;對不構(gòu)成犯罪的人或者具有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的情形不應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的人提起公訴的;法院作出無罪判決，經(jīng)審查確認(rèn)起訴確有錯誤的;案件撤回起訴，經(jīng)審查確認(rèn)起訴確有錯誤的;具有其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定的情形，造成起訴錯誤的。

《不起訴標(biāo)準(zhǔn)》則明確了六種情形屬不起訴錯誤：沒有案件管轄權(quán);對應(yīng)當(dāng)提起公訴的案件或者不符合不起訴法定條件的案件作出不起訴決定的;對定罪的證據(jù)確實(shí)、充分，僅是影響量刑的證據(jù)不足或者對界定此罪與彼罪有不同認(rèn)識的案件，依照刑事訴訟法第一百四十條第四款作出不起訴決定的;適用不起訴法律條文(款)錯誤的;經(jīng)審查確認(rèn)不起訴決定確有錯誤，被上級檢察機(jī)關(guān)依法撤銷的;具有其他違反法律規(guī)定的情形，造成不起訴錯誤的。

背景解讀：規(guī)定起訴和不起訴錯誤的幾種情形，是為了讓公訴部門在辦案中更慎用起訴權(quán)和不起訴權(quán)，嚴(yán)格依法辦案，保證辦案質(zhì)量。