單位違反治安管理

是指機關(guān)、團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位實施了依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的危害社會的行為。本條沒有明確規(guī)定“單位”的范圍。治安管理處罰條例規(guī)定的“單位”，包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。刑法規(guī)定的“單位”，包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。我們認(rèn)為，這里的“單位”應(yīng)當(dāng)與刑法規(guī)定的“單位”范圍一致，因為治安處罰法是與刑法銜接的法律。

單位違反治安管理具有以下兩個基本特征：

一是單位違反治安管理的主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。公司、企業(yè)、事業(yè)單位，是指所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設(shè)立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)和具有法人資格的獨資、私營等公司、企業(yè)、事業(yè)單位。其中，公司，是指依公司法成立的具有法人資格的企業(yè)，是企業(yè)的一種，具體可以分為有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種。企業(yè)，是指將人的要素和物的要素結(jié)合起來，獨立地從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動和商業(yè)服務(wù)的營利性經(jīng)濟組織，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)(中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè))。事業(yè)單位，是指從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。機關(guān)，即國家機關(guān)，是指以國家預(yù)算撥款作為獨立活動經(jīng)費，從事國家管理和行使權(quán)力等公共事務(wù)管理活動的中央和地方的各級組織，包括國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等。團體，是指由某一行業(yè)、某一階層或者其他某一方面的若干成員基于共同的目的，自主自愿組成，并經(jīng)過政府核準(zhǔn)登記成立的社會組織，包括人民團體和社會團體。

二是單位違反治安管理必須是單位意志支配下，由單位成員實施的違反治安管理行為，即單位作為一個整體，一個“擬制”的人違反治安管理。單位違反治安管理必須經(jīng)單位集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人員決定實施。單位集體研究決定或者由其負(fù)責(zé)人員決定，是單位整體違反治安管理意志的體現(xiàn)形式。單位集體研究決定，是指經(jīng)過根據(jù)法律和章程規(guī)定有權(quán)代表單位的機構(gòu)研究決定。負(fù)責(zé)人員決定，是指經(jīng)過法律或者章程規(guī)定的有權(quán)代表單位的個人決定。

處罰

1、關(guān)于依照治安處罰法處罰單位的直接責(zé)任人員問題。

直接責(zé)任人員，是指積極實施單位違反治安管理行為的人，也就是將單位違反治安管理的意志付諸實施的人。構(gòu)成直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下四個條件：

一是必須是單位的人員;

二是必須親自實施了具體單位違反治安管理行為的人員;

三是對自己所實施的單位違反治安管理行為的事實情況在主觀上存在著明知;

四是在單位違反治安管理行為的實施過程中起著重要作用的人員。

需要強調(diào)的是，直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員都可能在單位違反治安管理中起著組織、指揮的作用。在這種情況下，兩者的區(qū)別在于，其組織、指揮作用發(fā)揮的階段不同。

直接責(zé)任人員的組織、指揮作用只能是在著手實施某一具體單位違反治安管理行為的實施過程中，而直接負(fù)責(zé)的主管人員的組織、指揮作用則是發(fā)生在決定實施某一具體單位違反治安管理行為的決策過程中。

上述四個條件必須同時具備，缺少其中任何一個，都不能認(rèn)定為單位違反治安管理行為中的直接責(zé)任人員，從而也不能給予行為人治安管理處罰。

直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違反治安管理中負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，亦即“直接責(zé)任人員”中的主管人員。在執(zhí)法實踐中，直接負(fù)責(zé)的主管人員主要包括：

一是單位的法定代表人;

二是單位的主要負(fù)責(zé)人;

三是單位的一般負(fù)責(zé)人;

四是單位的部門負(fù)責(zé)人。

但上述人員并非在任何情況下都要對單位違反治安管理承擔(dān)法律責(zé)任。只有當(dāng)其在單位違反治安管理中起著組織、指揮、決策作用，并且其所實施的行為與單位違反治安管理的結(jié)果之間存在著法律上的因果關(guān)系時，上述人員才對單位違反治安管理的后果負(fù)責(zé)。

其他直接責(zé)任人員，是指直接責(zé)任人員中，除了直接負(fù)責(zé)的主管人員外的其他直接責(zé)任人員。

2、關(guān)于依照其他有關(guān)法律處罰單位問題。

單位違反治安管理，也可能同時違反了其他法律、行政法規(guī)。例如，對組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的行為，按照治安處罰法第69條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處10日以上15日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。

同時，1990年12月28日全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》第3條第2款規(guī)定：“組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的，處三年以下有期徒刑或者拘役，可以并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。情節(jié)較輕的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。”

第5條規(guī)定：“單位有本決定第一條、第二條、第三條規(guī)定的違法犯罪行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰，對單位判處罰金或者予以罰款，行政主管部門并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷執(zhí)照。”

在這種情況下，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照本法給予治安管理處罰，而不能依照其他法律、行政法規(guī)處罰;對單位，則應(yīng)當(dāng)依照其他法律、行政法規(guī)給予處罰。

具體到“單位組織播放淫穢的電影、錄像等音像制品的”行為，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照治安處罰法第69條的規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予治安管理處罰;同時，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》第3條第2款和第5條的規(guī)定，對單位予以罰款，并可以責(zé)令其停業(yè)整頓，或者由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

再如，1994年1月5日國務(wù)院批準(zhǔn)、1月25日公安部發(fā)布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第9條規(guī)定：“收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶不得收購下列金屬物品：(一)槍支、彈藥和爆炸物品;(二)劇毒、放射性物品及其容器;(三)鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施等專用器材;(四)公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品。”

第13條第六項規(guī)定：“違反本辦法第九條規(guī)定，收購禁止收購的金屬物品的，視情節(jié)輕重，處以2000元以上10000元以下的罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷特種行業(yè)許可證。

我們認(rèn)為，公安機關(guān)可以按照行政處罰法和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對單位給予行政處罰。

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