廳公路字[2008]52號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局： 　　為提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全水平，部決定在全國開展為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)?，F(xiàn)將部制定的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)總體方案》印發(fā)你們，請精心安排，科學(xué)組織，認(rèn)真做好實(shí)施工作，并按照部總體方案制定適合本地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案，3月底前報(bào)部（公路司農(nóng)村處）備案。 　　附表：農(nóng)村公路質(zhì)量抽檢項(xiàng)目一覽表 中華人民共和國交通部辦公廳（章） 二○○八年三月十一日 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)總體方案 　　為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)取得實(shí)效，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)制定農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)（以下簡稱質(zhì)量年活動(dòng)）總體方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹國家有關(guān)質(zhì)量工作方針，堅(jiān)持“好字當(dāng)頭，質(zhì)量為先”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)村公路發(fā)展基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 　　二、活動(dòng)目標(biāo) 　　（一）總體目標(biāo)：通過質(zhì)量年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯”的目標(biāo)，即質(zhì)量意識明顯提高，監(jiān)管力度明顯加大，質(zhì)量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。 　?。ǘ┚唧w目標(biāo)：質(zhì)量管理制度基本完善，質(zhì)量保證體系基本健全，建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)良率逐年提高。全國平均質(zhì)量抽檢項(xiàng)目（見附表指標(biāo)）總體合格率在2007年基礎(chǔ)上每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，其中路基壓實(shí)度、路面強(qiáng)度與厚度、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上。 　　三、活動(dòng)安排 　?。ㄒ唬┗顒?dòng)范圍：2008—2010年農(nóng)村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程，包括部安排的通暢工程、通達(dá)工程，以及各省自行安排的農(nóng)村公路新改建工程。 　?。ǘ﹨⒓訂挝缓腿藛T：地方各級交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各參建單位和人員，以及應(yīng)聘參與農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督的人員。 　?。ㄈr(shí)間與安排：質(zhì)量年活動(dòng)自2008年3月開始，至2011年3月結(jié)束。其中，2008年3月至2008年5月為組織動(dòng)員階段；2008年6月至2010年12月為具體實(shí)施階段；2011年1月至2011年3月為總結(jié)評比階段。 　　（四）質(zhì)量年活動(dòng)各階段主要任務(wù)。 　　組織動(dòng)員階段：制訂質(zhì)量年活動(dòng)方案，廣泛開展質(zhì)量年活動(dòng)培訓(xùn)與動(dòng)員，強(qiáng)化質(zhì)量意識，明確質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量管理各項(xiàng)制度。2008年5月，集中開展形式多樣的質(zhì)量年活動(dòng)宣傳，形成全社會關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的良好氛圍。 　　具體實(shí)施階段：各級交通主管部門按照質(zhì)量年活動(dòng)方案，分解措施，落實(shí)責(zé)任，組織質(zhì)量檢查，公布質(zhì)量狀況，逐年對質(zhì)量年活動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，對有關(guān)單位質(zhì)量管理工作進(jìn)行評價(jià)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位作為質(zhì)量年活動(dòng)主體，按照質(zhì)量年活動(dòng)方案要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保質(zhì)量年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人、質(zhì)量管理堅(jiān)強(qiáng)有力。 　　總結(jié)評比階段：各級交通主管部門總結(jié)三年質(zhì)量年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，評估質(zhì)量年活動(dòng)成效，對質(zhì)量年活動(dòng)中質(zhì)量管理優(yōu)秀、建設(shè)成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　四、有關(guān)要求與措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。 　　1.部負(fù)責(zé)制訂質(zhì)量年活動(dòng)總體方案，對各地質(zhì)量年活動(dòng)的開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對各地的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)交流和推廣，組織對質(zhì)量年活動(dòng)中工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。 　　2.省級交通主管部門根據(jù)部總體方案負(fù)責(zé)制定本省份的質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案，組建質(zhì)量年活動(dòng)機(jī)構(gòu)，指定承辦單位，明確年度工作目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度，組織指導(dǎo)地方交通主管部門及有關(guān)單位質(zhì)量年活動(dòng)的開展，明確質(zhì)量工作具體職責(zé)，督查質(zhì)量管理各項(xiàng)措施的落實(shí)，總結(jié)推廣質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，宣傳質(zhì)量年活動(dòng)成效，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。 　　（二）健全質(zhì)保體系，確保管理到位。 　　1.各地交通主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質(zhì)量保證體系，創(chuàng)建適合本地區(qū)實(shí)際的質(zhì)量管理模式。要分解質(zhì)量管理目標(biāo)并納入年度工作績效考核，完善相關(guān)規(guī)章制度，做到質(zhì)量管理實(shí)用化、質(zhì)量監(jiān)督制度化、質(zhì)量措施具體化、質(zhì)量目標(biāo)數(shù)量化。 　　2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和主要指標(biāo)監(jiān)督檢查，逐步做到每個(gè)縣能夠建立或指定一個(gè)具有相應(yīng)資格的工程試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)工程主要材料、關(guān)鍵工序、重要指標(biāo)的質(zhì)量檢驗(yàn)，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督與抽檢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。 　　3.建設(shè)單位要具體落實(shí)各參建單位質(zhì)量責(zé)任，細(xì)化質(zhì)量工作目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，建立責(zé)任明確、目標(biāo)明晰的質(zhì)量管理制度。 　　4.進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要按照節(jié)約、環(huán)保、安全和實(shí)用的設(shè)計(jì)原則，合理選擇使用年限，交通安全設(shè)施、防護(hù)排水設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足施工要求，要防止機(jī)械照搬、不顧建設(shè)成本的傾向。 　　5.落實(shí)施工單位質(zhì)量責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定組織施工，明確質(zhì)量責(zé)任人，制定質(zhì)量保證措施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，配備必要的壓實(shí)、拌合、計(jì)量和試驗(yàn)等設(shè)備，強(qiáng)化施工質(zhì)量自檢，確保工程重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工序質(zhì)量管理不缺位、不斷檔、不留死角。 　　6.積極利用社會監(jiān)理力量。各地可根據(jù)實(shí)際情況，采用不同形式的監(jiān)理模式，有條件的地方可通過招標(biāo)或聘請社會監(jiān)理方式開展監(jiān)理工作，也可采取聘請有質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的人員組建監(jiān)理組，開展監(jiān)理工作。 　　7.充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。各地要聘請有責(zé)任心的群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作，施工現(xiàn)場公示工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要施工工藝和質(zhì)量管理措施，公布質(zhì)量投訴和舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。 　　8.加強(qiáng)施工安全管理。各有關(guān)單位要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全管理工作，落實(shí)安全管理責(zé)任和各項(xiàng)措施。施工單位要從現(xiàn)場管理、質(zhì)量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，落實(shí)責(zé)任，抓住關(guān)鍵，明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，把好安全生產(chǎn)的第一關(guān)。 　?。ㄈ┩晟埔?guī)章制度，依法嚴(yán)格管理。 　　1.落實(shí)質(zhì)量與安全責(zé)任制。各級交通主管部門要建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量與安全責(zé)任制度，建立工程質(zhì)量與安全工作責(zé)任檔案，落實(shí)各參建單位的具體責(zé)任，完善農(nóng)村公路質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò)。各參建單位要切實(shí)履行質(zhì)量與安全責(zé)任，確保農(nóng)村公路質(zhì)量與安全。 　　2.規(guī)范建設(shè)市場管理。省級交通主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際完善農(nóng)村公路建設(shè)市場準(zhǔn)入要求，逐步將農(nóng)村公路各參建單位質(zhì)量信譽(yù)納入建設(shè)市場誠信體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范建設(shè)市場秩序。對路面、橋梁、隧道工程要按規(guī)定由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工，其他工程可由有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和個(gè)人承包。 　　3.健全農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)制度。各地要根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)管理制度，對符合法定招標(biāo)條件的，要嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)；對其他工程，可采用議標(biāo)或競爭性談判方式，選擇報(bào)價(jià)合理、有能力、講信用的施工單位。 　　4.嚴(yán)格開工審查制度。各地要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核項(xiàng)目開工條件，做到資金不落實(shí)的不開工，沒有設(shè)計(jì)圖紙的不開工，沒有技術(shù)交底的不開工，施工設(shè)備和技術(shù)管理人員不到位的不開工。 　　5.加強(qiáng)質(zhì)量鑒定與驗(yàn)收工作。各地交通主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制訂農(nóng)村公路質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，使驗(yàn)收工作更具實(shí)用性和可操作性。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。 　　6.實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。對瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設(shè)定至少1年的質(zhì)量缺陷責(zé)任期，以及施工合同額5%的質(zhì)量保證金。 　　7.建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度。各級交通主管部門要對工程質(zhì)量優(yōu)、安全管理好的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對發(fā)生質(zhì)量和安全事故的，要進(jìn)行通報(bào)批評，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　8.開展技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。各地要依托示范工程，探索和總結(jié)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，組織交流與推廣，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)村公路質(zhì)量上臺階。要充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大對基層單位的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力。 　　9.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，做好科技成果推廣。各地要結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際，研究推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù)、新工藝、新材料，做好農(nóng)村公路科研成果的轉(zhuǎn)化工作，提高科技含量，確保工程質(zhì)量。 　　農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量事關(guān)農(nóng)村公路安全暢通，事關(guān)農(nóng)村公路投資效益，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。各級交通主管部門務(wù)必高度重視，要結(jié)合質(zhì)量年活動(dòng)，將農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到提高建設(shè)質(zhì)量上，將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)質(zhì)量安全管理上，促進(jìn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。