教財〔2007〕10號 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局： 　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革（以下簡稱新機制）實施以來，各地按照國務(wù)院要求，采取了一系列措施，保證了新機制的順利實施。但隨著改革工作的進一步推進，各地也陸續(xù)暴露出一些問題，如一些農(nóng)村中小學(xué)校還存在不同程度的亂收費、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作不夠規(guī)范、補助寄宿生生活費政策（以下簡稱“一補”）落實情況不理想等，需要引起高度重視，認(rèn)真研究解決。為確保改革各項政策不折不扣地落實，把好事辦好，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下： 　　一、進一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費行為 　　（一）嚴(yán)格按照教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部五部門《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》（教財〔2006〕6號）要求，進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費行為。農(nóng)村中小學(xué)校除按“一費制”標(biāo)準(zhǔn)收取教科書費(不含按規(guī)定享受免費教科書的學(xué)生)、作業(yè)本費和寄宿生住宿費外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費用。代收的教科書費、作業(yè)本費必須據(jù)實結(jié)算，結(jié)余的費用要及時退還學(xué)生。嚴(yán)禁向不寄宿的學(xué)生收取住宿費。伙食費只能向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生按照成本收取，學(xué)校舉辦食堂嚴(yán)禁以營利為目的。 　　（二）嚴(yán)禁通過舉辦各類提高班、補習(xí)班、特長班、競賽班等方式變相收費。加強學(xué)校收費管理，學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取費用時，必須向每個學(xué)生開具合法收據(jù)，在收據(jù)上注明收費依據(jù)、項目及標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁收費不開收據(jù)或?qū)Χ鄠€學(xué)生只開一張收據(jù)；收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及收支情況要及時進行公示。 　　（三）加大對各類亂收費行為的查處力度。對亂收費行為，要嚴(yán)肅查處和糾正；對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要追究直接當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，并予以通報。 　 　　二、進一步細(xì)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作 　　（四）建立健全規(guī)章制度。積極協(xié)調(diào)和配合財政部門，結(jié)合本省（區(qū)、市）實際，盡快出臺農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體實施意見，就預(yù)算的編制、審核、批復(fù)和執(zhí)行進一步明確有關(guān)要求；同時，要求和指導(dǎo)縣市制定相應(yīng)的實施細(xì)則，明確農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作的具體操作流程。 　　（五）完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實、安排要細(xì)。要將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補貼、公用經(jīng)費、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等各項資金全部納入學(xué)校預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項目。 　 　　進一步細(xì)化公用經(jīng)費支出預(yù)算，制訂各項支出標(biāo)準(zhǔn)或定額，嚴(yán)格公用經(jīng)費開支范圍和方式。教師培訓(xùn)費要按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%進行安排；辦公費、印刷費、水費、電費、取暖費等日常公用支出要嚴(yán)格實行定額或定量管理；儀器設(shè)備、房屋建筑物等大宗設(shè)備物資購建要按國家有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一管理，實行政府采購。公用經(jīng)費預(yù)算要更多地向提高教育教學(xué)質(zhì)量方面傾斜。 　　指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)校舍現(xiàn)狀據(jù)實做好校舍建設(shè)和維修改造經(jīng)費預(yù)算。要按照審核確定的項目及時制訂當(dāng)年實施計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門足額落實改造資金。學(xué)校校舍建設(shè)和維修改造要實行項目管理，按照建設(shè)進度及時撥付經(jīng)費，按時完成當(dāng)年預(yù)算，并確保工程質(zhì)量。 　　（六）對于省（區(qū)、市）內(nèi)預(yù)算工作開展不力的縣市，要進行專門指導(dǎo)和督辦。選擇農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作做得好的縣市，在省內(nèi)總結(jié)推廣其經(jīng)驗。2007年所有農(nóng)村中小學(xué)校都必須編制預(yù)算；各省至少要有1/3以上縣市按照規(guī)范的“兩上兩下”程序完成農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算工作，預(yù)算批復(fù)文件要發(fā)到每一所學(xué)校。 　　（七）做好2008年預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校按照預(yù)算編制的基本要求，重點做好兩方面工作：一是摸清家底，對學(xué)校現(xiàn)有資產(chǎn)、編制、實有人數(shù)和在校學(xué)生等基本情況進行全面清查，確定基本數(shù)據(jù)；二是測算收支，根據(jù)學(xué)校基本數(shù)據(jù)、新機制撥款標(biāo)準(zhǔn)和上一年度學(xué)校收入情況測算本年度學(xué)校各項收入，根據(jù)各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃測算學(xué)校人員開支、日常公用開支和重大專項開支等各項支出。 　　（八）進一步強化預(yù)算培訓(xùn)工作。充分利用暑期組織開展對縣市教育行政人員和廣大農(nóng)村中小學(xué)校長的預(yù)算培訓(xùn)；2007年10月底以前，完成對所有農(nóng)村中小學(xué)校長及相關(guān)財會人員的培訓(xùn)，使其熟悉、掌握預(yù)算編制的程序和方法。要將預(yù)算編制內(nèi)容納入對農(nóng)村中小學(xué)校長的常規(guī)培訓(xùn)，將學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況作為對農(nóng)村中小學(xué)校長年度考核的重要內(nèi)容之一。 　 　　三、確保“一補”政策落實到位 　　（九）進一步摸清本省（區(qū)、市）各地區(qū)“一補”落實情況，包括發(fā)放人數(shù)、覆蓋比例、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)摸底情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定“一補”政策覆蓋范圍及標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)補盡補”，確保家庭經(jīng)濟困難寄宿生不因生活費問題輟學(xué)。 　　（十）積極協(xié)調(diào)財政部門，增加“一補”投入，足額落實經(jīng)費預(yù)算并及時將補助發(fā)給學(xué)生。對于“一補”責(zé)任主要由縣市承擔(dān)的，省級要加強對縣市工作的指導(dǎo)和檢查，對于財力確實困難的，省級要加大支持力度。 　　（十一）進一步完善“一補”資金的發(fā)放和管理，確保公開、公平和公正。在確定補助對象時，要與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作相銜接，要召開有當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T和學(xué)生、家長、教師、村民代表等相關(guān)人員參加的會議，確保享受“一補”的學(xué)生為困難學(xué)生。資金發(fā)放須經(jīng)學(xué)生本人或其家長簽字。享受“一補”的學(xué)生名單，要及時進行公示。 　 　　四、依法保障義務(wù)教育階段教職工合理收入 　　（十二）高度重視教職工地方津補貼問題。在國家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績效工資分配政策出臺及實施到位前，各地要按照“誰出臺政策，誰負(fù)責(zé)”的原則，把當(dāng)?shù)爻雠_的教職工應(yīng)享受的地方津補貼項目納入政府財政預(yù)算，納入財政統(tǒng)一發(fā)放范圍，保證教師合理收入。堅決禁止通過向?qū)W生收費、舉債和挪用公用經(jīng)費、“兩免一補”專項經(jīng)費等發(fā)放代課人員工資和教師地方津補貼。 　　（十三）在國家關(guān)于事業(yè)單位和中小學(xué)績效工資分配政策出臺后，各地教育行政部門要主動向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報，積極配合財政和人事等部門做好中小學(xué)教職工績效工資總量核定工作，確保教職工應(yīng)享受的津補貼項目納入績效工資核定范圍，落實義務(wù)教育法規(guī)定的“教師平均工資水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”。 　　（十四）積極配合有關(guān)部門規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校教職工津補貼項目。教育行政部門和義務(wù)教育階段學(xué)校不得自立名目發(fā)放教職工津補貼；對于實施新機制前已經(jīng)發(fā)放的不合理津補貼項目，要堅決取消；對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)放津補貼的行為，要嚴(yán)肅查處。 　 　　五、積極做好“普九”債務(wù)清理化解工作 　　（十五）按照國家有關(guān)規(guī)定，積極配合財政等部門，對“普九”債務(wù)進行認(rèn)真清理和鎖定，明確由政府承擔(dān)，盡快研究提出優(yōu)先化解“普九”債務(wù)的具體工作方案。把學(xué)校從債務(wù)中解脫出來，避免出現(xiàn)因債務(wù)糾紛造成“封校門”等影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。 　　（十六）按照義務(wù)教育法的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政預(yù)算予以保障。禁止建設(shè)豪華型學(xué)校，大力提倡勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，堅決制止產(chǎn)生新的債務(wù)。同時，要制訂具體措施，嚴(yán)禁挪用新機制資金償還債務(wù)。 　 　　六、加大監(jiān)督檢查工作力度 　　（十七）建立分片包干責(zé)任制。在教育系統(tǒng)內(nèi)建立“省包市州、市州包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校”的工作機制，將監(jiān)督檢查的責(zé)任分解到人，層層督辦和落實。要定期或不定期地深入到縣市和學(xué)校進行指導(dǎo)和檢查，對舉報多、問題多和困難大的縣市，要給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注。對于重大問題，要及時將有關(guān)情況向上級部門匯報。 　　（十八）按照《教育部財政部關(guān)于在2007年秋季開學(xué)前后開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項檢查工作的通知》（教財函〔2007〕40號）要求，對本省（區(qū)、市）新機制工作落實情況進行全面檢查。檢查須覆蓋所有實施新機制的地區(qū)，做到不留死角。通過專項檢查，全面、深入了解本省（區(qū)、市）新機制的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中存在的問題，確保各項改革政策不折不扣地落實。對于因工作落實不到位，導(dǎo)致新機制不能順利實施，產(chǎn)生不良社會反響和影響穩(wěn)定的，要追究有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　（十九）探索建立長效的監(jiān)督檢查機制。按照《教育部財政部關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革督導(dǎo)工作的意見》（教督〔2006〕7號）要求，進一步加強對新機制的督導(dǎo)檢查。積極協(xié)調(diào)監(jiān)察和審計部門，強化對新機制的行政監(jiān)察和專項審計工作，將新機制資金的落實、管理和使用情況作為行政監(jiān)察和審計工作的重點。2007年下半年，審計署將組織開展新機制專項審計，各地要積極做好配合工作。各級教育內(nèi)部審計機構(gòu)也要把新機制作為“十一五”期間教育內(nèi)部審計工作的重點。 　　七、把新機制的宣傳工作做實、做到位 　　（二十）在2007年秋季開學(xué)前后，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過刊播公益廣告、接受媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等形式，進一步廣泛深入宣傳新機制的各項政策措施。凡是沒有以省或縣為單位發(fā)放政策宣傳卡和公開信的，要在秋季開學(xué)前補發(fā)，確保每一名學(xué)生都收到宣傳卡，每一個家庭都收到公開信。要學(xué)習(xí)國家計劃生育政策的宣傳方式，在鄉(xiāng)村和街道公共場所設(shè)置固定的新機制宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語、組織開展政策宣講，以通俗易懂的方式，使廣大農(nóng)民群眾了解新機制的各項政策。 　　（二十一）要求所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在放假前和開學(xué)后，利用主題班會、國旗下的講話、家長會、黑板報等形式，把新機制的主要政策準(zhǔn)確地告知學(xué)生，并通過學(xué)生告知家長；將新機制的各項政策、“兩免一補”情況等作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，張榜公示。要求縣級教育行政部門將學(xué)校應(yīng)得經(jīng)費、撥款標(biāo)準(zhǔn)、撥款時間、經(jīng)費如何使用等內(nèi)容印制成“應(yīng)知應(yīng)會卡”，免費發(fā)放到每個農(nóng)村中小學(xué)校長手中。 　　（二十二）繼續(xù)做好新機制實施后的跟蹤宣傳。積極組織和引導(dǎo)有關(guān)媒體，深入農(nóng)村、學(xué)校，挖掘典型，進行形式多樣、富有深度和特色的報道，積極宣傳農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成效。要定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)的各有關(guān)部門，匯報和溝通新機制實施情況，爭取各有關(guān)方面的理解和支持。 　 　　各地一定要進一步提高認(rèn)識，從講政治和維護穩(wěn)定的高度，認(rèn)真把改革的各項工作做實、做細(xì)、做到位，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。 教育部 二○○七年七月十二日