國發(fā) 〔2008〕 18 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 國務(wù)院 二○○八年六月五日 國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要 為提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，制定本綱要。 一、序言 （1）改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和文化創(chuàng)作取得長足進步，創(chuàng)新能力不斷提升，知識在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出。我國正站在新的歷史起點上，大力開發(fā)和利用知識資源，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境約束，提升國家核心競爭力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，具有重大戰(zhàn)略意義。 （2）知識產(chǎn)權(quán)制度是開發(fā)和利用知識資源的基本制度。知識產(chǎn)權(quán)制度通過合理確定人們對于知識及其他信息的權(quán)利，調(diào)整人們在創(chuàng)造、運用知識和信息過程中產(chǎn)生的利益關(guān)系，激勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。當(dāng)今世界，隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。國際社會更加重視知識產(chǎn)權(quán)，更加重視鼓勵創(chuàng)新。發(fā)達國家以創(chuàng)新為主要動力推動經(jīng)濟發(fā)展，充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度維護其競爭優(yōu)勢；發(fā)展中國家積極采取適應(yīng)國情的知識產(chǎn)權(quán)政策措施，促進自身發(fā)展。 （3）經(jīng)過多年發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系逐步健全，執(zhí)法水平不斷提高；知識產(chǎn)權(quán)擁有量快速增長，效益日益顯現(xiàn)；市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)能力逐步提高；知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際交往日益增多，國際影響力逐漸增強。知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和實施，規(guī)范了市場秩序，激勵了發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)作，促進了對外開放和知識資源的引進，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我國知識產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，自主知識產(chǎn)權(quán)水平和擁有量尚不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識仍較薄弱，市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)能力不強，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較突出，知識產(chǎn)權(quán)濫用行為時有發(fā)生，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系和人才隊伍建設(shè)滯后，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用尚未得到充分發(fā)揮。 （4）實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，有利于增強我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序和建立誠信社會；有利于增強我國企業(yè)市場競爭力和提高國家核心競爭力；有利于擴大對外開放，實現(xiàn)互利共贏。必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家重要戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)工作。 二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 （5）實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理的方針，著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供強有力支撐。 （二）戰(zhàn)略目標(biāo)。 （6）到2020年，把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境進一步完善，市場主體創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強，知識產(chǎn)權(quán)意識深入人心，自主知識產(chǎn)權(quán)的水平和擁有量能夠有效支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。 （7）近五年的目標(biāo)是： ——自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進一步增加。本國申請人發(fā)明專利年度授權(quán)量進入世界前列，對外專利申請大幅度增加。培育一批國際知名品牌。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯提高。擁有一批優(yōu)良植物新品種和高水平集成電路布圖設(shè)計。商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等得到有效保護與合理利用。 ——運用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)密集型商品比重顯著提高。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度進一步健全，對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的投入大幅度增加，運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭的能力明顯提升。形成一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)，熟練運用知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢企業(yè)。 ——知識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善。盜版、假冒等侵權(quán)行為顯著減少，維權(quán)成本明顯下降，濫用知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象得到有效遏制。 ——全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高，知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成。 三、戰(zhàn)略重點 （一）完善知識產(chǎn)權(quán)制度。 （8）進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。及時修訂專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律及有關(guān)法規(guī)。適時做好遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和地理標(biāo)志等方面的立法工作。加強知識產(chǎn)權(quán)立法的銜接配套，增強法律法規(guī)可操作性。完善反不正當(dāng)競爭、對外貿(mào)易、科技、國防等方面法律法規(guī)中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。 （9）健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制。加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設(shè)，發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，提高執(zhí)法效率和水平,強化公共服務(wù)。深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制。 （10）強化知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟、文化和社會政策中的導(dǎo)向作用。加強產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。制定適合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；針對不同地區(qū)發(fā)展特點，完善知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，培育地區(qū)特色經(jīng)濟，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；建立重大科技項目的知識產(chǎn)權(quán)工作機制，以知識產(chǎn)權(quán)的獲取和保護為重點開展全程跟蹤服務(wù)；健全與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策，建立和完善對外貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)管理體制、預(yù)警應(yīng)急機制、海外維權(quán)機制和爭端解決機制。加強文化、教育、科研、衛(wèi)生等政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的協(xié)調(diào)銜接，保障公眾在文化、教育、科研、衛(wèi)生等活動中依法合理使用創(chuàng)新成果和信息的權(quán)利，促進創(chuàng)新成果合理分享；保障國家應(yīng)對公共危機的能力。 （二）促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。 （11）運用財政、金融、投資、政府采購政策和產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護政策，引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)。強化科技創(chuàng)新活動中的知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用，堅持技術(shù)創(chuàng)新以能夠合法產(chǎn)業(yè)化為基本前提，以獲得知識產(chǎn)權(quán)為追求目標(biāo)，以形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為努力方向。完善國家資助開發(fā)的科研成果權(quán)利歸屬和利益分享機制。將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入科技計劃實施評價體系和國有企業(yè)績效考核體系。逐步提高知識產(chǎn)權(quán)密集型商品出口比例，促進貿(mào)易增長方式的根本轉(zhuǎn)變和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 （12）推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體。促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中的重要作用。選擇若干重點技術(shù)領(lǐng)域，形成一批核心自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵群眾性發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)新。促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。 （三）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 （13）修訂懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度。提高權(quán)利人自我維權(quán)的意識和能力。降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價，有效遏制侵權(quán)行為。 （四）防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。 （14）制定相關(guān)法律法規(guī)，合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。 （五）培育知識產(chǎn)權(quán)文化。 （15）加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及型教育。在精神文明創(chuàng)建活動和國家普法教育中增加有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。在全社會弘揚以創(chuàng)新為榮、剽竊為恥，以誠實守信為榮、假冒欺騙為恥的道德觀念，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。 四、專項任務(wù) （一）專利。 （16）以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，在生物和醫(yī)藥、信息、新材料、先進制造、先進能源、海洋、資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通、航空航天等技術(shù)領(lǐng)域超前部署，掌握一批核心技術(shù)的專利，支撐我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （17）制定和完善與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策，規(guī)范將專利納入標(biāo)準(zhǔn)的行為。支持企業(yè)、行業(yè)組織積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。 （18）完善職務(wù)發(fā)明制度，建立既有利于激發(fā)職務(wù)發(fā)明人創(chuàng)新積極性，又有利于促進專利技術(shù)實施的利益分配機制。 （19）按照授予專利權(quán)的條件，完善專利審查程序，提高審查質(zhì)量。防止非正常專利申請。 （20）正確處理專利保護和公共利益的關(guān)系。在依法保護專利權(quán)的同時，完善強制許可制度，發(fā)揮例外制度作用，研究制定合理的相關(guān)政策，保證在發(fā)生公共危機時，公眾能夠及時、充分獲得必需的產(chǎn)品和服務(wù)。 （二）商標(biāo)。 （21）切實保護商標(biāo)權(quán)人和消費者的合法權(quán)益。加強執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒等侵權(quán)行為，維護公平競爭的市場秩序。 （22）支持企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟活動中使用自主商標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)豐富商標(biāo)內(nèi)涵，增加商標(biāo)附加值，提高商標(biāo)知名度，形成馳名商標(biāo)。鼓勵企業(yè)進行國際商標(biāo)注冊，維護商標(biāo)權(quán)益，參與國際競爭。 （23）充分發(fā)揮商標(biāo)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。積極推動市場主體注冊和使用商標(biāo)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，保證食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。 （24）加強商標(biāo)管理。提高商標(biāo)審查效率，縮短審查周期，保證審查質(zhì)量。尊重市場規(guī)律，切實解決馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌的認定等問題。 （三）版權(quán)。 （25）扶持新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持具有鮮明民族特色、時代特點作品的創(chuàng)作，扶持難以參與市場競爭的優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作。 （26）完善制度，促進版權(quán)市場化。進一步完善版權(quán)質(zhì)押、作品登記和轉(zhuǎn)讓合同備案等制度，拓展版權(quán)利用方式，降低版權(quán)交易成本和風(fēng)險。充分發(fā)揮版權(quán)集體管理組織、行業(yè)協(xié)會、代理機構(gòu)等中介組織在版權(quán)市場化中的作用。 （27）依法處置盜版行為，加大盜版行為處罰力度。重點打擊大規(guī)模制售、傳播盜版產(chǎn)品的行為，遏制盜版現(xiàn)象。 （28）有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對版權(quán)保護的挑戰(zhàn)。妥善處理保護版權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要依法保護版權(quán)，又要促進信息傳播。 （四）商業(yè)秘密。 （29）引導(dǎo)市場主體依法建立商業(yè)秘密管理制度。依法打擊竊取他人商業(yè)秘密的行為。妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競業(yè)限制與人才合理流動的關(guān)系，維護職工合法權(quán)益。 （五）植物新品種。 （30）建立激勵機制，扶持新品種培育，推動育種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為植物新品種權(quán)。支持形成一批擁有植物新品種權(quán)的種苗單位。建立健全植物新品種保護的技術(shù)支撐體系，加快制訂植物新品種測試指南，提高審查測試水平。 （31）合理調(diào)節(jié)資源提供者、育種者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，注重對農(nóng)民合法權(quán)益的保護。提高種苗單位及農(nóng)民的植物新品種權(quán)保護意識，使品種權(quán)人、品種生產(chǎn)經(jīng)銷單位和使用新品種的農(nóng)民共同受益。 （六）特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)。 （32）完善地理標(biāo)志保護制度。建立健全地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系。普查地理標(biāo)志資源，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 （33）完善遺傳資源保護、開發(fā)和利用制度，防止遺傳資源流失和無序利用。協(xié)調(diào)遺傳資源保護、開發(fā)和利用的利益關(guān)系，構(gòu)建合理的遺傳資源獲取與利益分享機制。保障遺傳資源提供者知情同意權(quán)。 （34）建立健全傳統(tǒng)知識保護制度。扶持傳統(tǒng)知識的整理和傳承，促進傳統(tǒng)知識發(fā)展。完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理、保護和利用協(xié)調(diào)機制，加強對傳統(tǒng)工藝的保護、開發(fā)和利用。 （35）加強民間文藝保護，促進民間文藝發(fā)展。深入發(fā)掘民間文藝作品，建立民間文藝保存人與后續(xù)創(chuàng)作人之間合理分享利益的機制，維護相關(guān)個人、群體的合法權(quán)益。 （36）加強集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)的有效利用，促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （七）國防知識產(chǎn)權(quán)。 （37）建立國防知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制，著力解決權(quán)利歸屬與利益分配、有償使用、激勵機制以及緊急狀態(tài)下技術(shù)有效實施等重大問題。 （38）加強國防知識產(chǎn)權(quán)管理。將知識產(chǎn)權(quán)管理納入國防科研、生產(chǎn)、經(jīng)營及裝備采購、保障和項目管理各環(huán)節(jié)，增強對重大國防知識產(chǎn)權(quán)的掌控能力。發(fā)布關(guān)鍵技術(shù)指南，在武器裝備關(guān)鍵技術(shù)和軍民結(jié)合高新技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)。建立國防知識產(chǎn)權(quán)安全預(yù)警機制，對軍事技術(shù)合作和軍品貿(mào)易中的國防知識產(chǎn)權(quán)進行特別審查。 （39）促進國防知識產(chǎn)權(quán)有效運用。完善國防知識產(chǎn)權(quán)保密解密制度，在確保國家安全和國防利益基礎(chǔ)上，促進國防知識產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防領(lǐng)域運用。 五、戰(zhàn)略措施 （一）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。 （40）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系。引導(dǎo)企業(yè)在研究開發(fā)立項及開展經(jīng)營活動前進行知識產(chǎn)權(quán)信息檢索。支持企業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，提高把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)的能力。支持企業(yè)等市場主體在境外取得知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)改進競爭模式，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，支持企業(yè)打造知名品牌。 （二）鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。 （41）引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。深入開展各類知識產(chǎn)權(quán)試點、示范工作，全面提升知識產(chǎn)權(quán)運用能力和應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)競爭的能力。 （42）鼓勵和支持市場主體健全技術(shù)資料與商業(yè)秘密管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估、統(tǒng)計和財務(wù)核算制度，制訂知識產(chǎn)權(quán)信息檢索和重大事項預(yù)警等制度，完善對外合作知識產(chǎn)權(quán)管理制度。 （43）鼓勵市場主體依法應(yīng)對涉及知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為和法律訴訟，提高應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。 （三）加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。 （44）建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)特點的立法機制，提高立法質(zhì)量，加快立法進程。加強知識產(chǎn)權(quán)立法前瞻性研究，做好立法后評估工作。增強立法透明度，拓寬企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾參與立法的渠道。加強知識產(chǎn)權(quán)法律修改和立法解釋，及時有效回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)新問題。研究制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。 （四）提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平。 （45）完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制，優(yōu)化審判資源配置，簡化救濟程序。研究設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專門知識產(chǎn)權(quán)法庭。研究適當(dāng)集中專利等技術(shù)性較強案件的審理管轄權(quán)問題，探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院。進一步健全知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)，充實知識產(chǎn)權(quán)司法隊伍，提高審判和執(zhí)行能力。 （46）加強知識產(chǎn)權(quán)司法解釋工作。針對知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強等特點，建立和完善司法鑒定、專家證人、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度，完善知識產(chǎn)權(quán)訴前臨時措施制度。改革專利和商標(biāo)確權(quán)、授權(quán)程序，研究專利無效審理和商標(biāo)評審機構(gòu)向準(zhǔn)司法機構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題。 （47）提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍素質(zhì)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。針對反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，有計劃、有重點地開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。加大行政執(zhí)法機關(guān)向刑事司法機關(guān)移送知識產(chǎn)權(quán)刑事案件和刑事司法機關(guān)受理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件的力度。 （48）加大海關(guān)執(zhí)法力度，加強知識產(chǎn)權(quán)邊境保護，維護良好的進出口秩序，提高我國出口商品的聲譽。充分利用海關(guān)執(zhí)法國際合作機制，打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，發(fā)揮海關(guān)在國際知識產(chǎn)權(quán)保護事務(wù)中的影響力。 （五）加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理。 （49）制定并實施地區(qū)和行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立健全重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度。扶持符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化項目。 （50）充實知識產(chǎn)權(quán)管理隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣級以上人民政府可設(shè)立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。 （51）完善知識產(chǎn)權(quán)審查及登記制度，加強能力建設(shè)，優(yōu)化程序，提高效率，降低行政成本，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。 （52）構(gòu)建國家基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫，加快開發(fā)適合我國檢索方式與習(xí)慣的通用檢索系統(tǒng)。健全植物新品種保護測試機構(gòu)和保藏機構(gòu)。建立國防知識產(chǎn)權(quán)信息平臺。指導(dǎo)和鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)建設(shè)符合自身需要的知識產(chǎn)權(quán)信息庫。促進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。 （53）建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制。發(fā)布重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢報告，對可能發(fā)生的涉及面廣、影響大的知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件，制訂預(yù)案，妥善應(yīng)對，控制和減輕損害。 （六）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)。 （54）完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)管理，加強行業(yè)自律，建立誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估工作，提高評估公信度。 （55）建立知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，加強中介服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)管理。明確知識產(chǎn)權(quán)代理人等中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)范圍，研究建立相關(guān)律師代理制度。完善國防知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。大力提升中介組織涉外知識產(chǎn)權(quán)申請和糾紛處置服務(wù)能力及國際知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)參與能力。 （56）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，支持行業(yè)協(xié)會開展知識產(chǎn)權(quán)工作，促進知識產(chǎn)權(quán)信息交流，組織共同維權(quán)。加強政府對行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。 （57）充分發(fā)揮技術(shù)市場的作用，構(gòu)建信息充分、交易活躍、秩序良好的知識產(chǎn)權(quán)交易體系。簡化交易程序，降低交易成本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 （58）培育和發(fā)展市場化知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，滿足不同層次知識產(chǎn)權(quán)信息需求。鼓勵社會資金投資知識產(chǎn)權(quán)信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與增值性知識產(chǎn)權(quán)信息開發(fā)利用。 （七）加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。 （59）建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)國家和省級知識產(chǎn)權(quán)人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺。 （60）建設(shè)若干國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地。加快建設(shè)高水平的知識產(chǎn)權(quán)師資隊伍。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)二級學(xué)科，支持有條件的高等學(xué)校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)碩士、博士學(xué)位授予點。大規(guī)模培養(yǎng)各級各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，重點培養(yǎng)企業(yè)急需的知識產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才。 （61）制定培訓(xùn)規(guī)劃，廣泛開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。 （62）完善吸引、使用和管理知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才相關(guān)制度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人才合理流動。結(jié)合公務(wù)員法的實施，完善知識產(chǎn)權(quán)管理部門公務(wù)員管理制度。按照國家職稱制度改革總體要求，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)人才的專業(yè)技術(shù)評價體系。 （八）推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。 （63）建立政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。完善協(xié)調(diào)機制，制定相關(guān)政策和工作計劃，推動知識產(chǎn)權(quán)的宣傳普及和知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。 （64）在高等學(xué)校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)課程，將知識產(chǎn)權(quán)教育納入高校學(xué)生素質(zhì)教育體系。制定并實施全國中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)普及教育計劃，將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入中小學(xué)教育課程體系。 （九）擴大知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作。 （65）加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對外交流合作。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)對外信息溝通交流機制。加強國際和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)信息資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用的交流合作。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的對外合作。引導(dǎo)公派留學(xué)生、鼓勵自費留學(xué)生選修知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)。支持引進或聘用海外知識產(chǎn)權(quán)高層次人才。積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)秩序的構(gòu)建，有效參與國際組織有關(guān)議程。