（1994年6月23日　國辦發(fā)［1994］77號） 　　《中國民用航空總局職能配置、內設機構和人員編制方案》經(jīng)中央機構編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。 　　　　　　　　　　　 中國民用航空總局職能配置、 　　　　　　　　　　　　 內設機構和人員編制方案 　　根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《關于國務院機構設置的通知》（國發(fā)［1993］25號）的規(guī)定，“中國民用航空局”更名為“中國民用航空總局”（以下簡稱民航總局），為國務院直屬機構（正部級）。民航總局應按照黨的十四屆三中全會關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定精神，貫徹黨中央、國務院關于黨政機構改革的原則和加強民航工作的指示，堅持政企職責分開，轉變職能，加強行業(yè)管理，完善民航管理體制，促進我國民航事業(yè)發(fā)展。 　　一、職能轉變 　　民航是一個發(fā)展迅速、技術密集型的國民經(jīng)濟基礎行業(yè)，具有行政權力要求相對高度集中和大量技術、業(yè)務工作需要監(jiān)督檢查的特點。民航總局要從行業(yè)特點出發(fā)，把切實加強行業(yè)管理作為轉變職能的重點，以“安全第一，正常飛行，優(yōu)質服務”為中心，強化飛行安全管理，加強對飛行安全的綜合監(jiān)督檢查和事故調查處理工作；加強民用航路建設，改進空中交通管理工作，逐漸形成集中統(tǒng)一的全國民航空中交通管理和服務體系；突出對民航運輸服務質量的管理監(jiān)督，促進全行業(yè)服務質量的不斷提高；加強行業(yè)方針政策研究、法制建設、規(guī)劃的制訂與實施、體制改革協(xié)調、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟協(xié)調等行業(yè)管理職能；加強思想政治工作和精神文明建設。按照“政企分開、簡政放權”的原則，把有條件實行地區(qū)性管理和企業(yè)職責范圍內的工作下放、轉移給地區(qū)管理局或企業(yè)。 　　二、主要職責 　　民航總局是國務院主管全國民航事務的職能部門，對全國民航業(yè)實施行業(yè)管理。主要職責是： 　　（一）研究制訂發(fā)展我國民航事業(yè)的方針政策和戰(zhàn)略；擬定民航法律、法規(guī)草案，經(jīng)批準后監(jiān)督執(zhí)行；制定發(fā)布民航規(guī)章；制訂民航體制改革規(guī)劃和實施方案并綜合協(xié)調，組織實施。 　　（二）編制行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；制訂民航運輸網(wǎng)絡、機場配置和機隊規(guī)劃；審核企業(yè)購買和租賃飛機的申請。 　　（三）參與研究行業(yè)宏觀調控措施和經(jīng)濟調節(jié)辦法；對直屬企業(yè)的經(jīng)濟活動和國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督和評價，對直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理；管理運輸航空、通用航空市場秩序。 　　（四）編制直屬單位的固定資產(chǎn)投資年度計劃；審批或報批限額以上的基本建設投資項目；編制全國民用機場建設規(guī)劃，制定民用機場建設標準，審批民用機場（包括軍民合用機場的民用部分）的總體規(guī)劃，頒發(fā)或吊銷民用機場使用許可證和軍民合用機場對民用航空器開放使用的批準書。 　　（五）審批頒發(fā)或吊銷民航企業(yè)的經(jīng)營許可證，對全國民航企業(yè)實施行業(yè)管理，對其安全、服務質量、航班正常等情況和業(yè)務活動進行檢查監(jiān)督；按規(guī)定調查處理飛行事故。 　　（六）制定民航行業(yè)安全保衛(wèi)的規(guī)章制度，會同公安部管理民航治安保衛(wèi)工作，防范和處理非法干擾民航安全的重大事件。 　　（七）協(xié)同有關部門進行空域規(guī)劃，負責對民用航路的建設和管理；實施對民航的航行管制；頒發(fā)或吊銷航行管制人員執(zhí)照；管理民航通信、導航的氣象工作。 　　（八）負責民用航空器適航管理，組織有關部門頒發(fā)或吊銷民用航空器型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航證、國籍登記證和維修許可證、維修人員執(zhí)照。負責民用航空飛行技術管理，制定并監(jiān)督執(zhí)行飛行標準，頒發(fā)或吊銷飛行人員執(zhí)照。 　　（九）領導民航地區(qū)管理局、省（自治區(qū)、直轄市）管理局；按規(guī)定范圍管理干部；負責直屬單位的勞動工資管理工作。 　　（十）制定民航行業(yè)教育和科技發(fā)展規(guī)劃，管理直屬大、中專院校和科研機構，進行科技成果的鑒定、獎勵和推廣；管理民航標準化和計量工作。 　　（十一）代表國家對外進行航空談判和簽約，參加國際民航組織活動，參與涉及民航事務的國際組織和多邊活動，監(jiān)督外國民用航空企業(yè)在我國境內的有關業(yè)務活動，維護國家航空權益；管理涉港澳臺地區(qū)的民航事務；管理民航系統(tǒng)對外經(jīng)濟技術合作與交流。 　　（十二）負責民航直屬單位思想政治工作，加強精神文明建設；負責全行業(yè)職業(yè)道德教育。 　　（十三）承辦國務院交辦的其他事項。 　　三、內設機構 　　根據(jù)上述職責，民航總局設13個職能司局和政治部、機關黨委。 　　（一）辦公廳 　　協(xié)助總局領導綜合協(xié)調、督促檢查機關政務工作，負責機關的文秘、機要、保密、檔案和機關財務、房地產(chǎn)、基本建設等行業(yè)管理工作，組織調查研究民航行業(yè)發(fā)展的方針政策和重大問題，承擔領導交辦的文件起草工作和總局新聞發(fā)布工作。 　　（二）航空安全辦公室 　　制訂民航安全政策、法規(guī)、制度，綜合管理監(jiān)督全行業(yè)的空中、地面安全工作，制訂飛行事故和事故征候標準，進行飛行事故調查，組織、指導飛行安全研究工作，組織、指導、協(xié)調民航安全工作，承擔民航總局安全委員會辦事機構的日常工作。 　　（三）體改法規(guī)司 　　制訂民航行業(yè)體制改革規(guī)劃和總體改革方案并組織實施，指導協(xié)調直屬單位的體制改革工作，擬定民航法律、法規(guī)、規(guī)章草案，組織開展法制宣傳教育，實行行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，處理行政復議和行政訴訟案件。 　　（四）計劃司 　　擬定民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，擬定民用航空運輸航線網(wǎng)絡、機場配置和機隊規(guī)劃，編制固定資產(chǎn)投資計劃，辦理基本建設、技術改造和利用外資項目立項、可行性研究報告的審核審批工作，負責購買和租賃民用飛機及進口機電設備的審核工作，承擔行業(yè)綜合統(tǒng)計和信息工作，管理行業(yè)交通戰(zhàn)備工作。 　　（五）財務司 　　制訂民航行業(yè)財務會計工作制度并監(jiān)督實施，審查匯編直屬企事業(yè)單位年度財務預、決算，參與制訂行業(yè)經(jīng)濟調節(jié)辦法，參與制訂航空運價和各項收費標準并監(jiān)督實施，綜合管理基礎設施建設基金和各項專項基金，監(jiān)督、管理民航國有資產(chǎn)，會同有關部門制訂航空保險規(guī)定。 　　（六）人事勞動司 　　指導推動民航行業(yè)的人事、勞動工資和社會保險制度改革，負責直屬單位人事、勞動工資、機構編制管理工作，按照干部管理權限管理直屬單位領導干部，組織實施國家公務員制度，指導直屬單位科技干部管理工作，組織制訂行業(yè)勞動管理標準，管理直屬單位的社會保險工作。 　　（七）科技教育司 　　編制民航行業(yè)科技、教育發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施，組織行業(yè)重大科研項目的攻關、成果鑒定和推廣應用，推進行業(yè)計算機應用工作，管理民航標準化和計量工作，指導直屬科研機構、院校和培訓中心的工作，指導行業(yè)職工教育工作。 　　（八）國際合作司 　　擬定發(fā)展國際和地區(qū)民航關系的方針政策，組織參加國際民航組織和其他有關國際組織的活動，辦理有關國際民航公約、條約及協(xié)議的具體事務，辦理民航企業(yè)與外國航空企業(yè)簽訂有關協(xié)議的審批工作并監(jiān)督實施，指導駐國際民航組織理事會辦事處活動，辦理涉港澳臺地區(qū)的民航事務和援外、外援及智力引進工作，辦理民航人員出國審批工作，承擔總局對外新聞發(fā)布工作。 　　（九）運輸管理司 　　擬定國內、國際運輸航空、通用航空發(fā)展的方針政策、規(guī)章制度及服務質量標準，對運輸航空、通用航空作業(yè)進行管理并監(jiān)督其服務質量，受理旅客、貨主、用戶投訴，審核國際、國內航線和國內外航空公司加班、包機的申請，協(xié)調航班計劃，組織協(xié)調重大、緊急運輸和通用航空作業(yè)任務，承辦民航企業(yè)的審批管理工作，頒分和吊銷其經(jīng)營許可證，指導企業(yè)管理，監(jiān)督維護航空市場秩序。 　　（十）飛行標準司 　　制訂飛行標準管理的規(guī)章制度，組織對飛行人員飛行技術的檢查，管理飛行人員執(zhí)照，審查飛行技術文件，負責航空器運行管理工作，對飛行訓練單位進行許可審定，制定訓練程序和標準，檢查訓練質量，管理航空衛(wèi)生工作，頒發(fā)航空人員體檢合格證。 　　（十一）航空器適航司 　　擬定民用航空器適航管理標準和規(guī)章制度并監(jiān)督實施，負責審核頒發(fā)或吊銷民用航空器（含發(fā)動機、螺旋槳）型號合格證、生產(chǎn)許可證、適航證和國籍登記證的工作，負責民用航空器登記注冊工作，辦理民用航空器的出口適航證，負責審核頒發(fā)或吊銷民用航空器維修單位許可證和維修人員執(zhí)照工作，負責民用航空器運行適航和安全狀態(tài)的監(jiān)督，頒發(fā)適航指令并監(jiān)督執(zhí)行。 　　（十二）基本建設機場管理司 　　擬定民用機場建設工程和飛行區(qū)適用管理的規(guī)章制度、技術標準、規(guī)范并監(jiān)督實施，審核基本建設項目初步設計、開工報告并組織工程監(jiān)理和竣工驗收工作，審批民用機場總體規(guī)劃及總平面規(guī)劃，負責頒發(fā)或吊銷民用機場使用許可證工作，辦理民用機構的移交、接收或報廢的審核工作，指導管理機場應急救援工作，歸口管理機場凈空、環(huán)境保護和機場土地使用工作，制訂民航設備管理規(guī)定。 　　（十三）公安局（公安部十五局） 　　擬定民航安全保衛(wèi)的規(guī)章制度，指導監(jiān)督安全保衛(wèi)、機場治安交通管理和消防工作，檢查監(jiān)督防劫機、防破環(huán)預案的落實，指導和參與處理非法干擾民航安全的重大事件及重大災害事故，檢查指導專機警衛(wèi)工作，負責空勤人員登機證、航空安全員執(zhí)照等證件管理工作，負責總局機關的安全保衛(wèi)工作。 　　（十四）政治部 　　（十五）機關黨委 　　負責總局機關和在京直屬單位的黨群工作。 　　四、人員編制和領導職數(shù) 　　民航總局機關行政編制為450名。其中，局長1名，副局長4名，現(xiàn)已超配的1名副局長作為過渡，待退下來或調離后不再增補；司局級領導職數(shù)55名（含總飛行師、總工程師和黨的工作機構的司局級領導職數(shù)）。 　　監(jiān)察、審計等派駐機構和后勤、老干部服務機構及編制，按有關規(guī)定另行核定。保留黨的紀律檢查委員會，與監(jiān)察機構合署辦公。 　　為加強空中交通管理工作，撤銷原民航局航行司和航務管理中心，組建事業(yè)單位性質的中國民用航空總局空中交通管理局，直屬民航總局并授予其一定的行政管理職能，主要是協(xié)同有關部門進行空域規(guī)劃，負責空中交通管理工作。其機構編制按規(guī)定另行報批。