第一章　總則

　　第一條　為鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，依法嚴(yán)厲打擊查處環(huán)境違法和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，為全市人民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱環(huán)境違法行為是指工業(yè)企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。

　　本辦法所稱環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員是指本市范圍內(nèi)各縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），市、縣兩級環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門中負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員。

　　本辦法所稱環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為是指環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使國家與人民的利益及公共財(cái)產(chǎn)、環(huán)境受到較大損失、破壞的行為。

　　第二章　舉報(bào)范圍

　　第三條　工業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，適用于有獎(jiǎng)舉報(bào)：

　　（一）不正常使用污染防治設(shè)施，或擅自拆除、停運(yùn)、閑置污染防治設(shè)施，致使排放的污染物超標(biāo)的行為；

　　（二）利用暗管、滲井、滲坑、罐車、無防滲措施的溝渠和坑塘等方式偷排工業(yè)廢水、廢液，以及利用其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物的行為；

　　（三）非法傾倒危險(xiǎn)廢物，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物交由無資質(zhì)的單位和個(gè)人處置以及無證收集、處置危險(xiǎn)廢物的行為；

　　（四）其他具有社會(huì)危害性、有重大影響的環(huán)境違法行為，或者環(huán)保部門認(rèn)為需要獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

　　第四條　各縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），市、縣兩級環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員有下列行為之一的，適用于有獎(jiǎng)舉報(bào)：

　　（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

　　（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

　　（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

　　（四）執(zhí)法監(jiān)管不到位，監(jiān)督不得力的；

　　（五）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；

　　（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；

　　（七）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

　　（八）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；

　　（九）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；

　　（十）嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的；

　　（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　第三章　舉報(bào)受理

　　第五條　舉報(bào)人可通過電話、信函、來訪等方式，向濰坊市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)舉報(bào)環(huán)境違法行為和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為。

　　濰坊市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)開設(shè)專門渠道、專人受理舉報(bào)事項(xiàng)，對舉報(bào)事項(xiàng)實(shí)行同步錄音，信件同步登記。

　　濰坊市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)辦公室舉報(bào)電話：（0536）8789516（工作時(shí)間），通訊地址：濰坊市奎文區(qū)勝利東街99號，郵編：261061。

　　第六條　對環(huán)境違法行為的舉報(bào)，舉報(bào)人必須提供環(huán)境違法企業(yè)名稱、詳細(xì)地址以及基本違法事實(shí)等信息，并盡量提供影像資料。舉報(bào)人要明確表明是否有獎(jiǎng)舉報(bào)，否則不列入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍。

　　對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的舉報(bào)，要有明確、具體的實(shí)施失職瀆職行為的單位和個(gè)人。

　　第七條　舉報(bào)原則上實(shí)名舉報(bào)，并提供有效聯(lián)系方式。匿名舉報(bào)的事項(xiàng)，舉報(bào)人在舉報(bào)違法線索時(shí)，與受理部門約定舉報(bào)密碼，同時(shí)提供有效聯(lián)系方式。

　　受理人員接聽和詢問時(shí)，要做到態(tài)度熱情，語言文明，答復(fù)清楚，記錄完整。

　　第八條　舉報(bào)人有義務(wù)協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門和監(jiān)察部門調(diào)查取證。舉報(bào)非法傾倒危險(xiǎn)廢物的，舉報(bào)人必須提供具體傾倒地點(diǎn)，并有確鑿證據(jù)證明非法傾倒危險(xiǎn)廢物的企業(yè)或個(gè)人。

　　第九條　濰坊市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)收到舉報(bào)后，涉及環(huán)境違法行為的，應(yīng)立即轉(zhuǎn)交濰坊市環(huán)境保護(hù)局查處。

　　濰坊市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)環(huán)境違法行為舉報(bào)案件查處，并將承辦單位、辦理時(shí)限、辦結(jié)情況等告知舉報(bào)人。

　　第十條　舉報(bào)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的，由濰坊市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)交濰坊市監(jiān)察局按規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)查處理，并告知舉報(bào)人處理結(jié)果。

　　第四章　環(huán)境違法行為的調(diào)查取證

　　第十一條　濰坊市環(huán)境保護(hù)局查處人員根據(jù)舉報(bào)應(yīng)及時(shí)到被舉報(bào)企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行核查，同時(shí)可請濰坊市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)配合。必要時(shí)在征得舉報(bào)人同意后，可由舉報(bào)人指認(rèn)現(xiàn)場，但查處人員須做好保護(hù)措施。舉報(bào)人提供資料不實(shí)、不詳或無法聯(lián)系，按無效舉報(bào)處理。

　　第十二條　查處人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示證件表明身份，依法實(shí)施檢查，全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，現(xiàn)場制止違法行為。

　　第十三條　現(xiàn)場若需取樣必須根據(jù)環(huán)境監(jiān)測有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，舉報(bào)人不得對取樣提出要求。

　　第十四條　危及查處人員人身安全或需特種作業(yè)人員才可完成的行為，查處人員有權(quán)拒絕，舉報(bào)人不得作苛刻要求。

　　第十五條　濰坊市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)現(xiàn)場查處工作。因客觀原因?qū)е虏荒馨磿r(shí)完成現(xiàn)場查處工作的，查處人員要及時(shí)向舉報(bào)人說明。調(diào)查取證結(jié)束并對確認(rèn)違法企業(yè)立案后，受理人員5個(gè)工作日內(nèi)電話告知舉報(bào)人舉報(bào)是否屬實(shí)。

　　第十六條　濰坊市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)轉(zhuǎn)辦案件，按規(guī)定時(shí)限反饋調(diào)查結(jié)果和處理意見。

　　第五章　失職瀆職行為的調(diào)查處理

　　第十七條　對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的舉報(bào)，濰坊市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理并告知舉報(bào)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人書面說明理由。

　　第十八條　對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的舉報(bào)，濰坊市監(jiān)察局可以直接進(jìn)行調(diào)查，依法收集相關(guān)證據(jù)，也可根據(jù)權(quán)限轉(zhuǎn)縣市區(qū)監(jiān)察局調(diào)查。被舉報(bào)人及其主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)向調(diào)查人員提供真實(shí)情況。

　　調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聽取被舉報(bào)人的陳述和申辯。

　　第十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)處理環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十條　調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告。

　　經(jīng)查證，事實(shí)與舉報(bào)人的舉報(bào)不相符合的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人和被舉報(bào)人。

　　第二十一條　對反映環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職和不正之風(fēng)方面的一般性問題，不需要立案檢查的輕微違紀(jì)問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)可采用信訪談話、發(fā)信訪通知書等方式責(zé)成有關(guān)單位和個(gè)人作出解釋或說明，也可以建議召開專題民主生活會(huì)等方式解決。監(jiān)察機(jī)關(guān)對被檢舉、控告人的解釋、說明有異議，或群眾反映仍很強(qiáng)烈的，可再進(jìn)行了解核實(shí)，直至立案調(diào)查。

　　第二十二條　調(diào)查情況和處理決定應(yīng)當(dāng)抄送被舉報(bào)人任免機(jī)關(guān)，同時(shí)將處理決定送達(dá)被舉報(bào)人，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。

　　第六章　有效舉報(bào)

　　第二十三條　對環(huán)境違法行為的舉報(bào)，被舉報(bào)企業(yè)有舉報(bào)范圍所列行為之一、且經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門查證屬實(shí)的，該舉報(bào)為有效舉報(bào)。

　　有以下情況之一的認(rèn)定為無效舉報(bào)，不予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）舉報(bào)人不協(xié)助、不配合調(diào)查人員取證或拒絕提供舉報(bào)所需信息的；

　　（二）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)調(diào)試或檢修污染防治設(shè)施，造成排放污染物不達(dá)標(biāo)的；

　　（三）因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因造成設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

　　（四）調(diào)查過程中，沒有獲得有效證據(jù)或調(diào)查后無法查清楚，舉報(bào)人又無法提供確鑿事實(shí)的；

　　（五）串通或唆使企業(yè)內(nèi)部人員或相關(guān)人員為騙取獎(jiǎng)金等目的而故意造成污染物泄漏，致使排放不達(dá)標(biāo)等情況的；

　　（六）其他不屬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍的。

　　第二十四條　對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，該舉報(bào)為有效舉報(bào)。

　　第七章　獎(jiǎng)勵(lì)金額

　　第二十五條　對環(huán)境違法行為的有效舉報(bào)，區(qū)別不同情況給予舉報(bào)人2000元至10000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（一）對工業(yè)企業(yè)不正常使用污染防治設(shè)施，或擅自拆除、停運(yùn)、閑置污染物防治設(shè)施，致使排放的污染物超標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2000元；

　　（二）對利用暗管、滲井、滲坑、罐車、無防滲措施的溝渠和坑塘等方式偷排工業(yè)廢水、廢液，以及利用其他逃避監(jiān)管的方式排放污染物的行為，一經(jīng)查實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人3000元；

　　（三）對非法傾倒危險(xiǎn)廢物，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物交由無資質(zhì)的單位和個(gè)人處置以及無證收集、處置危險(xiǎn)廢物的行為，一經(jīng)查實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人6000元；

　　（四）其他具有社會(huì)危害性、有重大影響的環(huán)境違法行為，或者環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為需要獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形，一經(jīng)查實(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2000元至10000元。

　　第二十六條　對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)查證屬實(shí)，區(qū)別不同情況給予舉報(bào)人3000元至20000元的獎(jiǎng)勵(lì)。其中，構(gòu)成違紀(jì)的，視情況給予3000元至10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；涉嫌違法、移交司法機(jī)關(guān)的，給予20000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八章　獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　第二十七條　對環(huán)境違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，由濰坊市環(huán)境保護(hù)局核準(zhǔn)后發(fā)放。

　　對環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為的獎(jiǎng)勵(lì)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后發(fā)放。

　　第二十八條　同一環(huán)境違法行為或同一環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為有多人舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一（時(shí)間）舉報(bào)人。

　　第一時(shí)間舉報(bào)案件被查實(shí)，從接報(bào)日到處罰決定書送達(dá)之日期間，對同一企業(yè)發(fā)生的違法行為，視為同一違法行為。

　　第二十九條　同一舉報(bào)內(nèi)容只獎(jiǎng)勵(lì)一次。

　　兩人（含兩人）以上聯(lián)名舉報(bào)同一案件，按一個(gè)案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配。

　　第三十條　環(huán)境違法行為舉報(bào)案件查實(shí)后，濰坊市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)通知舉報(bào)人提供銀行帳號，并負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)金打入舉報(bào)人提供的帳號內(nèi)，或舉報(bào)人持有效身份證件到濰坊市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)取獎(jiǎng)金，特殊情況的，可以提供密碼方式支付獎(jiǎng)金。

　　環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為舉報(bào)案件查結(jié)后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自舉報(bào)查結(jié)后30日內(nèi)向舉報(bào)人發(fā)出領(lǐng)獎(jiǎng)通知，將獎(jiǎng)金劃撥到舉報(bào)人指定的帳戶中或按舉報(bào)人要求的方式兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

　　舉報(bào)人自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，逾期視為自動(dòng)放棄。

　　第三十一條　環(huán)境違法行為舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)資金由濰坊市環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)。

　　環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員失職瀆職行為舉報(bào)案件獎(jiǎng)勵(lì)資金由被舉報(bào)人所在單位承擔(dān)。所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門直接劃撥到濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)專用帳戶中。逾期不交或少交的，將追究部門和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第九章　保密

　　第三十二條　監(jiān)察部門、環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員對舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)。未經(jīng)舉報(bào)人本人同意，不得向外界透露舉報(bào)人的姓名及個(gè)人資料。

　　（一）舉報(bào)受理、查處等相關(guān)資料一律作密件處理，必須存放妥當(dāng)，無關(guān)人員不得隨意翻閱，工作人員不得將舉報(bào)人信息及舉報(bào)內(nèi)容泄漏給與辦案無關(guān)的人員。

　　（二）舉報(bào)的受理、承辦、領(lǐng)取獎(jiǎng)金、資料存檔等全過程中相關(guān)工作人員均須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。嚴(yán)防舉報(bào)受理、查處和檔案等資料的泄密和丟失。

　　（三）舉報(bào)人擅自暴露身份的，后果自負(fù)。

　　第三十三條　監(jiān)察部門、環(huán)境保護(hù)部門工作人員泄露舉報(bào)人有關(guān)個(gè)人資料的，依照有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)法律責(zé)任。

　　第十章　附則

　　第三十四條　監(jiān)察部門、環(huán)境保護(hù)部門依照法律、法規(guī)規(guī)定處理舉報(bào)的環(huán)境違法案件和失職瀆職案件，舉報(bào)人有不同意見的，受理人員依法向其做出解釋。

　　舉報(bào)人惡意舉報(bào)或故意虛報(bào)假案擾亂工作秩序的，移交有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十五條　各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。

　　第三十六條　監(jiān)察系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)干部職工及親屬的舉報(bào)不適用本辦法。

　　第三十七條　本辦法自2014年7月9日起施行至2016年7月8日止。