一、我國食物發展現狀
　　（一）新中國成立以來，我國人民的食物狀況發生了很大變化。尤其是進入八十年代以后，我國食物發展速度加快，食物結構顯著改善。
　　食物生產大幅度增長。八十年代，我國糧食總產穩步登上了四千億公斤的臺階，人均糧食產量已接近四百公斤，從而結束了我國糧食長期短缺的歷史，奠定了保證全國人民糧食基本消費和加速發展動物性食品生產的重要基礎。畜產品和水產品出現了從未有過的持續高速增長。一九九零年，我國肉類總產量達到二千八百五十七萬噸、禽蛋七百九十五萬噸、奶類四百七十五萬噸、水產品一千二百三十七萬噸，都比一九七八年增長二倍左右，十二年間平均每年的增長量比新中國成立后的前二十九年平均增長量高出十倍以上。與此同時，蔬菜和干鮮果生產也成倍增長。這些都構成了我國人民膳食和營養改善的重要的物質基礎。
　　人民食物消費水平迅速提高。一九九零年，我國人均肉、蛋、奶和水產品的消費量分別達到二十點一公斤、六點三公斤、四點二公斤和六點五公斤，比一九七八年都增加一倍以上。水果和蔬菜等食物的消費水平也大幅度提高。動物性食物及其他食物的增加，開始起到了部分替代口糧的作用。人均口糧消費從八十年代后半期開始出現逐年下降，由一九八六年的二百五十三公斤下降到一九九零年的二百三十九公斤，平均每年下降三公斤多，人民食物消費質量不斷得到提高。
　　食物營養結構顯著改善。八十年代，我國人民膳食中主要營養素出現了較快的增長趨勢。到一九九零年，每人每日供給的熱能達到二千六百八十大卡，蛋白質七十點二克，脂肪五十六點八克，已接近世界平均水平。
　　（二）隨著生產和需求的進一步發展，我國食物結構和食物消費中的不合理狀況日益顯露出來，引導我國食物發展和食物結構調整已是刻不容緩。
　　首先，我國人民的食物消費水平剛剛跨越溫飽線，食物消費基本上屬于“高谷物膳食”類型，總體營養水平還較低。動物性蛋白質所占比重仍然明顯低于世界平均水平，也低于亞洲和發展中國家平均水平。另外，我國一部分地區，由于經濟落后，還有幾千萬人尚未完全解決溫飽問題。由于我國人口多、耕地少，而且在今后相當長的時期內難以改變這種狀況，隨著經濟的發展和人民購買力的提高，對食物的需求壓力將越來越大。
　　其次，我國當前食物消費中仍然存在一些明顯不合理現象。一是在食物消費中優質蛋白質食物所占比例小，不僅動物性食物消費水平較低，豆類食物消費水平也明顯偏低，而且增長緩慢。二是在動物性食品中，蛋白質含量較低且耗糧較多的豬肉比重高達百分之八十；蛋白質含量較高而耗糧較少的禽、蛋、奶、魚類和草食性動物的比重過低。三是一些不科學、不文明的消費習慣依然存在。酒類尤其是耗糧多的高濃度白酒消費過多，低質白酒的消費增長過快；食物尤其是優質食物由于集中消費造成的浪費現象還很嚴重。四是食物消費中的不平衡性還十分突出，營養過剩與營養不良并存的狀況有加劇的趨勢。一方面，由于膳食不平衡或營養過剩所造成的“富裕疾病”已開始出現，另一方面，由于食品品種單調或營養不全造成了一部分人的營養不良癥。我國兒童中缺鐵性貧血病、北方佝僂病以及缺乏多種維生素病的發病率都比較高。
　　因此，九十年代我國食物工作將面臨著十分緊迫的艱巨任務：一方面要大力發展食物生產，以保障人民日益增長的食物需求；另一方面要大力改善和調整食物結構，盡快建立起適合中國國情、科學合理的國民膳食結構。
　　（三）九十年代是我國人民消費水平向小康邁進的重要發展階段，食物供需狀況迅速變化，是調整食物結構的關鍵時期，也是有利時機。
　　這一時期是食物觀念轉變的時期。一是由傳統的糧食觀念向現代食物觀念轉變，人們對食物的需求逐步轉向多樣化；二是由不合理的食物消費習慣轉向科學、文明的膳食消費，需要運用現代營養知識加以指導。
　　這一時期是協調食物生產、消費和營養的關鍵時期。一方面，在解決溫飽之后，增加食物生產的主要目的應是用于改善膳食構成；另一方面，科學、合理的膳食結構必須適合中國的國情，必須與我國食物生產能力和人民消費習慣相結合。從整體上看，我國人民長期以來形成了以糧食為主，搭配適量蔬菜和一定肉食的膳食結構，這種基本的食物結構將在今后較長時期存在下去。糧食在食物結構中的基礎地位不能動搖。因此，應主要立足中國國情，確立科學的食物模式和食物發展戰略，以有效地引導食物生產和消費步入協調發展的軌道。
　　這一時期是食物生產發展的重要時期。一是人民購買力的增加將有力地推動食物生產；二是在九十年代實現小康目標的進程中，大力發展優質食物生產，發展多種多樣的食品加工業，將是促進農村經濟綜合發展，提高農業生產效益，增加農民收入的重要途徑。
　　（四）我國具有推進食物發展的巨大潛力。其一，雖然我國耕地少，但非耕地食物資源的開發潛力很大。不僅現有耕地的開發利用仍有一定的潛力，而且還有可墾荒地三千三百三十三萬多公頃、可利用的近一億公頃丘陵、二億六千六百多萬公頃草場、沙漠和沙漠化土地一億五千三百多萬公頃及六百六十六萬多公頃海淡水水面有待進一步開發。此外，我國還有近一億二千六百多萬公頃的森林面積，可以生產多種森林食物；農作物秸稈飼料資源的開發也具有較好的前景。其二，我國食品加工業還很不發達，有的尚處于起步階段。發展食品加工，滿足人民食物多樣化的需求，具有很大的潛力。其三，我國食物發展領域的科學技術應用還很不充分，無論是食物生產，還是食品加工，以及貯藏、運輸、保鮮等，應用科學技術推動食物發展的潛力也很大。
　　總之，目前我國食物發展正處于一個重要階段，必須抓住時機，在進一步大力發展食物生產的同時，適時進行食物結構的優化，引導食物消費和生產的協調發展，不斷提高我國食物生產和消費水平。

二、九十九代食物發展的指導思想和基本目標
　　（五）九十年代我國食物發展的指導思想是：堅持食物生產與消費協調發展，根據營養和消費的需求，進一步大力發展食物生產，全面開發利用各種國土資源和食物資源，發展農林牧副漁各業的食物生產和食品加工業，重視生產、加工、流通各環節的統籌安排；要按照“營養、衛生、科學、合理”的原則，繼承中華民族飲食習慣中的優良傳統。吸收國外先進、適用的經驗，改革、調整我國的食物結構和人民消費習慣。經過不斷努力，使我國人民食物消費與營養整體水平有較大的提高和改善，走出一條符合中國國情的食物發展道路。
　　（六）根據我國到本世紀末實現小康目標的基本要求，二０００年我國人民食物消費和營養的基本目標是：
　　１、人均每日主要營養素供給量達到世界平均水平，其中熱量二千六百大卡，蛋白質七十二克（優質蛋白質約占三分之一），脂肪七十二克。
　　２、人均全年主要食物消費水平有較大提高，在堅持植物性食物為主、動物性食物為輔的食物模式的同時，重點提高動物性食品的消費水平。具體是：口糧二百一十三公斤（其中豆類八公斤），肉類二十五公斤，蛋類十公斤，奶類六公斤，水產品九公斤，水果二十三公斤，蔬菜一百二十公斤，食用植物油八公斤，食糖八公斤。
　　（七）根據上述食物消費目標，確定我國主要食物全年生產的總量目標應該是：糧食五億二千萬噸（其中飼料糧占四分之一以上）、肉類三千九百萬噸、蛋類一千四百三十萬噸、奶類九百一十萬噸、水產品一千八百萬噸、水果三千二百五十萬噸、蔬菜一億五千六百萬噸、食用植物油一千零四十萬噸、食糖一千零四十萬噸。
　　（八）根據我國地區經濟發展的差異性，確定不同地區食物發展目標。
　　１、城市和鄉村的發展目標。
　　到二０００年，城鄉人民食物中熱量和蛋白質都將基本滿足需要。但城市居民與農村居民食物發展目標的重點將有所不同：農村居民動物性食物的比重增加得更快一些，城市居民食物發展重點則是食物結構的改善。城鄉主要食物消費差距要求有所縮小，城鄉居民人均每日的主要營養素供給水平要分別達到；熱量二千五百二十大卡和二千六百三十大卡，蛋白質七十四克和七十一克，脂肪八十一克和六十八克；主要食物人均全年消費量要分別達到：口糧下降到一百五十公斤和二百三十公斤左右，肉類三十四公斤和二十三公斤，蛋類十二公斤和九公斤，水產品十二公斤和八公斤，蔬菜一百四十公斤和一百一十五公斤，水果三十三公斤和十四公斤。
　　２、不同類型區域的發展目標。
　　到本世紀末，不同區域人民的食物消費、營養和生產水平都將有明顯提高，其中動物性食物增加較快，主要食物消費差距要求有所縮小。
　　沿海經濟發達地區和大中城市將由小康向富裕邁進。人均全年供給口糧下降到二百公斤左右。肉類達到三十公斤，蛋類十二公斤，水產品十四公斤，蔬菜一百二十公斤，水果三十公斤，供給熱能基本維持在每日二千六百大卡，蛋白質達七十五克，脂肪七十九克。
　　貧困地區，要求從根本上解決溫飽問題，并并接近小康水平。人均全年口糧達到二百五十公斤左右，肉類達到十六公斤，蛋類四公斤，水產品四公斤，蔬菜一百四十公斤，水果九公斤；供給熱能達到二千六百大卡，蛋白質六十七克，脂肪五十一克。
　　廣大的一般地區，食物消費水平達到全國平均水平。

三、實現食物發展目標的若干政策措施
　　（九）制定系統配套的食物發展政策。根據我國食物發展的總體要求，各有關部門要相應制定系統、配套的產業政策，包括經濟政策、技術政策和組織管理政策，以及產前、產中、產后的系列化服務政策。要把我國食物發展目標納入各有關部門和行業的發展計劃之中，加以統籌規劃。尤其是食品生產、加工、流通、貿易等部門，都要圍繞食物發展的要求，制定具體的實施規劃和相應的政策措施，認真組織好各項實施工作，狠抓落實。
　　（十）保障糧食生產的穩定增長，調整種植業生產結構。糧食和飼料的穩定增長，是食物結構改革和發展的重要基礎，必須始終抓緊，保障其穩步發展。首先，要大力穩定糧食播種面積，建立起糧田保護區制度；其次，現行的各種扶持糧食生產的優惠政策和建設投資不得減少，并保證落實到實處；此外，要盡早建立健全在社會主義市場經濟體制下的糧食產銷宏觀調控體系，以確保糧食生產的穩定增長。在此基礎上，根據市場需求，在增加優質稻米、小麥和各種雜糧的同時，增加適應多種加工需要的糧食和經濟作物原料生產。要改變傳統的種植業二元結構，逐步形成糧食作物飼料作物經濟作物協調發展的三元結構。使飼料作物生產形成相對獨立的產業。同時，要把豆類從糧食生產中分離出來，作為優質高蛋白作物對待。要安排好飼料和豆類作物的發展計劃。進行單獨的產量統計并制定有效的扶持政策，加快發展。要繼續發展蔬菜和干、鮮果生產，重視改良品種和提高質量。
　　（十一）大力發展畜牧食物生產。穩步發展生豬生產，著重提高出欄率和瘦肉率，加速推廣優良品種，建立高效生產體系，提高豬肉產量和品質。要加快發展耗糧少、轉化率高的畜禽和蛋、奶生產。要充分利用好農村的農作物秸稈，采取青貯和秸稈氨化等有效措施，加快發展肉牛、奶牛和羊等草食性動物生產。要加快牧區畜牧業的發展步伐，搞好草原、草場的改良和開發利用，提高生產能力。要大力增加蛋白質飼料，控制并逐步減少大豆和各種餅粕的出口，促進優質動物性食物生產的發展。到本世紀末，豬肉在肉類中的比重要下降到百分之七十以下，禽肉和牛羊肉的比重分別上升到百分之十八和百分之二十以上。
　　（十二）提高水產品在動物食物中的比重。要根據綜合治理與重點開發并重的原則，在保護水產資源，穩步發展水產捕撈的同時，重點抓好淺海、灘涂和內陸低洼鹽堿荒地的綜合開發利用，大力發展小水體高產精養和節地、節糧型養殖業。同時要繼續加快大中型水域的開發利用。要努力加快發展遠洋漁業。力爭到本世紀末，將水產品在動物食品中的比重提高到百分之二十，其中人工養殖產量從目前的百分之五十上升到百分之六十以上。
　　（十三）全方位開發國土資源，發展食品國際貿易。根據我國國情特點，食物發展必須立足于國土資源的全方位開發，走食物生產多樣化的道路。要進一步開發和利用好丘陵、荒山、沙地、草地和農區秸稈資源，充分利用可養殖的海淡水水面，生產更多的動物性食品；要充分開發和利用我國廣大的森林資源，發展各類森林食物。同時，要在食物供給基本立足國內的基礎上，根據需求與效益相結合的原則。努力發展我國食品的進出口貿易，滿足人民多樣化的食物消費需求，推動我國食物各產業的更好發展。
　　（十四）積極發展食品加工業，搞好食品的貯藏、運輸和保鮮。食品加工的結構要適應食物消費結構的特點，因地制宜地發展食物原料初加工和食品深加工，適當發展粗雜糧加工，盡快形成我國完整、合理的現代化食品工業體系，使加工食品在膳食中的比重由目前的百分之三十上升到百分之四十左右。要重點發展“營養、保健、益智、延衰”的婦幼食品、學生食品、老人食品、保健食品，發展系列化的方便食品、快餐食品、調味品和各種果汁、菜汁等天然、營養飲料。有條件的地方，要逐步建立中小學生營養餐制度。同時，要十分注意提高加工食品質量，選擇優質的原料品種，建立穩定的原料基地，大力開發“綠色食品”，要繼續調整食品工業布局，積極發展農村食品加工業。要加強食品貯藏、運輸方面的基礎建設，不斷提高我國食物貯藏、運輸和保鮮能力。食品集中產區和銷區，都要積極建設好各類食品批發市場。要進一步強化和完善食物生產、加工、流通等領域的全程社會化服務體系，發展多種形式的服務組織。
　　（十五）引導食物消費，建立科學、合理的膳食與營養結構。正確引導我國人民的食物消費，一是要加強膳食營養知識的輿論宣傳和科技普及工作，宣傳和推廣營養科學界推薦的我國人民膳食指南，即食物要多樣，粗細要搭配，三餐要合理，饑飽要適當，甜食不宜多，油脂要適量，飲酒要節制，食鹽要限量。今后要從中小學生抓起，增加食物和營養方面科普知識的教育，以不斷提高人民膳食營養的知識水平，提高科學消費的自覺性。二是要深化價格體制改革，建立起科學、合理的食品價格體系，主要通過市場價格引導人們的食物消費。三是要采取必要的立法和經濟干預措施，提倡科學、文明的食物消費，反對或抑制大吃大喝和鋪張浪費等陋習。
　　（十六）增加投入，加強食物發展的基礎建設。實現食物發展目標，必須增加相應的資金投入和物質投入，不斷提高食物綜合生產能力。對于關系食物發展全局的基礎性建設（如良種、防疫、倉儲、運輸等）和需要優先加快發展的食物生產（如糧食、豆類、節糧型動物食品等），要適當集中財力和物力重點安排，并在貸款上予以傾斜和扶持。要根據食物生產目標，相應地增加生產資料的生產和投入，提高食物生產、加工的機械化水平。“菜籃子工程”對實現我國食物發展目標具有重要意義。要繼續抓緊建設。同時，還要有計劃地組織實施一些新的食物營養工程。
　　（十七）依靠科技進步，提高食物生產的集約化水平。實現本世紀末的食物發展目標，必須充分發揮科技的作用，按照高產、優質、高效的發展方向，努力提高資源轉化率和生產效益。要加快科技成果轉化為生產力的步伐，大力推廣各種先進適用的食物生產、加工技術，并引進吸收國外各類先進適用的技術。要注意增加科學技術的儲備，加強重大技術的科學研究工作，特別是優質食物品種的研究，運用生物工程等高新技術，開展攻關協作，不斷改善食物品種質量。要制定相應的技術政策，調整食物技術結構，改善食物科技工作的條件，推動食物科學技術的發展。
　　（十八）加強教育工作，加快人才培養，要開展多形式、多層次的教育、培訓工作，扶持有關院校設置食物和營養的有關學科專業，加強在職人員的培訓、考核工作，加快培養食物營養、衛生和質量監測等方面的專門技術人才，逐步建立起我國食物營養的人才隊伍。要積極創造條件，逐步實行按一定的人口比例培養和配備食物營養方面的專業技術人員，設立營養師專業職稱系列。
　　（十九）加強食品的衛生和質量監督。在食物生產、加工、貯運、消費等各個環節，都要高度重視和加強食品衛生工作。積極推廣低毒、低殘留農藥的生產和應用，引導化肥的科學施用。要加速完善食品衛生和質量監督、監測體系的建設，嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》和食品質量監督、監測方面的有關條例，提高食品監督水平。要加強對食物環境的監測工作，嚴格對污染源的處理措施，重視對市場食物的監督，完善和強化市場食物的質量監督管理功能，力爭九十年代我國食品衛生水平有較大提高。
　　（二十）健全和完善營養管理體系。要建立和完善各級營養管理體系，監測不同地區、不同人群的營養狀況，發布營養監測信息，為改善營養狀況提供科學依據。要重點改善貧困地區和嚴重營養性疾病地區的營養不良狀況。扶貧工作要結合營養改良，對營養性疾病地區要采取特殊的營養改良措施。要制定有針對性的政策，采取有力措施，保護婦女、兒童和老人的健康。

四、加強對食物發展的組織領導
　　（二十一）加快管理體制的改革。要有效實現我國食物發展目標，必須適應發展社會主義市場經濟的客觀需要，積極創造條件，逐步建立起我國食物產、供、銷一體化的經營體制，實行食物生產、加工、貿易、科教等各個相關環節的統一管理，以利于協調食物部門與國民經濟各部門的關系，協調食物產供銷、內外貿各環節之間的關系，保障我國食物與消費的協調發展。
　　（二十二）設立國家食物與營養咨詢委員會。委員會由農業部和衛生部組織有關專家組建。主要任務是，對我國食物與營養工作及相關工作進行調查研究，向主管部門提出建議，提供咨詢服務等。
　　（二十三）加強對食物發展工作的領導。國務院各有關部門要按照本綱要提出的各項基本目標和政策措施，積極配合，努力工作。各級人民政府都要高度重視和加強食物發展工作，要結合本地實際，充分考慮不同地區、不同民族、不同人群的差別和習慣，相應制訂本地區的食物發展綱要，把食物發展納入本地區的國民經濟和社會發展規劃之中。建立必要的食物與營養咨詢委員會，協助政府主管部門具體落實國家和地方的食物發展綱要，努力保證我國九十年代食物結構改革與發展目標的順利實現。