國務院原則同意國家經委、國家能源委、農業部、國防工辦、全國總工會、國家勞動總局和國務院知青辦《關于工礦企業要進一步辦好農副業生產的報告》，現轉發給你們，望結合本地區、本部門的情況參照執行。

　　在遠離城市的林區、礦區、油田和化工、交通運輸、軍工、地質和儲備等部門的企業事業單位，自己動手辦農副業生產，對于改善職工生活，安置職工家屬和待業子女，發展集體經濟，推動工業生產，促進安定團結，分擔國家困難，都起了積極作用。這是一件利國利民的好事情，有條件的單位都應當積極把它辦好。

　　企業辦農副業要注意搞好工農關系，不要與民爭地，要照顧農民利益；要因地制宜，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；要大力發展多種經營。一切工礦企業都應重視和搞好廠區綠化工作。

　　國務院有關部門和各級人民政府，要重視和支持這項事業，幫助解決工作中的問題，勞動部門要做好協調工作。

　　關于工礦企業要進一步辦好農副業生產的報告

　　為了在國民經濟調整期間，把有條件的工礦企業，特別是遠離城市的企業辦的農副業生產搞得更好，使其進一步發揮積極作用，我們于六月下旬，召開了工礦企業農副業生產工作座談會。出席會議的有國務院有關部門和部分省、自治區勞動部門主管此項工作的負責人，以及工會、經濟研究和新聞單位的同志。會議著重分析了企業辦農副業生產的現狀，肯定了它所起的作用，指出了存在的問題，明確了今后的方針。現將情況報告如下：

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　　有條件的工礦企業，特別是遠離城市的企業，辦農副業生產，是關心群眾生活，解決職工困難的一項有效措施，也是我們黨“自己動手，豐衣足食”的南泥灣精神的繼承和發揚。早在六十年代初，一些遠離城鎮的礦山、森林、石油、軍工等工業企業，就辦起了農副業生產，解決了職工生活中許多實際困難，深受廣大職工的歡迎。后來，其他行業也陸續積極舉辦起來，到七十年代后期達到了一個高峰。一九八0年有耕地六百萬畝，產糧八億多斤，蔬菜二十三億斤，肉四千七百萬斤，食油六百一十萬斤。

　　企業辦農副業涉及到國家的二十多個經濟部門。發展較快的，有林業、石油、煤炭、冶金、鐵道、化工、地質、儲備和軍工等部門。僅林業、石油、煤炭、冶金四個部門就有耕地四百一十二萬畝，一九八0年產糧食六億六千萬斤，菜二十億斤。能源和基礎工業部門的基層單位，大部分辦起了農副業生產。

　　前些年，企業主要是辦職工農場和農村戶口的家屬農場，最近幾年由于城鎮待業青年增加，有些農場逐漸轉為以安置農村家屬和知青為主了。它已成為安置家屬和職工子女就業的一條重要門路。

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　　多年的實踐證明，有條件的工礦企業辦農副業生產，是關系群眾生活的一件大事，是發展集體經濟、解決青年就業的一個重要途徑，是減輕國家負擔的有效措施，是促進安定團結的積極辦法。從長遠來看，它對于逐步縮小城鄉差別，貫徹＂工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活＂的工礦區建設方針，以及對加速企業現代化，都是有促進作用的。

　　第一，補充副食供應，改善職工生活。以蔬菜為例，內蒙古烏海市，是個有二十三萬人口的礦區城市，現在企業辦的農場供應的蔬菜量，占全市蔬菜供應量的百分之六十三。黑龍江省的大慶油田和伊春林區，過去都由商業部門從山東、江蘇、河北等地調運蔬菜，運費貴，損耗大，職工花錢多，還吃不上新鮮蔬菜。從辦起農副業以來，發生了很大變化。現在大慶油田每年平均生產二億斤蔬菜，人均五百斤，不僅基本上解決了三十九萬人口的吃菜問題，每年還為國家節省了蔬菜補貼費四百萬元，也節省了大量運輸力量。伊春林區一九八0年生產四億八千萬斤蔬菜，也基本上解決了吃菜困難的問題。

　　第二，解決了部分職工兩地分居的問題。通過企業辦農副業生產，在不增加國家商品糧供應的條件下，已解決了二十多萬戶、七十多萬名農村戶口家屬與職工兩地分居的問題。這些職工不再回家探親，每年既給國家節省了約二千萬元的費用，又有利于工業生產任務的完成。石油系統已有三十一萬農業戶家屬吃企業自產糧。武漢鋼鐵公司有九千多名從農村來的老職工，多是各級生產骨干，他們長期和家屬兩地分居，矛盾很大。近幾年武鋼通過辦農副業生產，把最急需安排的二千三百名職工的農村家屬一萬多人，安置到農場勞動，吃自產糧，職工和家屬都比較滿意。寧夏石炭井、石咀山兩個礦務局，解決了六千名農村家屬與職工的分居問題，使這些職工每年多出勤十萬個工日，可以多產煤炭十萬噸。

　　第三，安置了不少職工子女勞動和就業。許多企業辦的農副業生產基地，近兩年來，為了更多地安排待業青年就業，有的成立農工商聯合企業，有的成立生產、生活服務公司。目前，在這方面已有六、七十萬名職工子女和幾十萬名城鎮職工家屬參加勞動。有些企業還組織待業青年，利用有限的土地和水面，發展了種植業和養殖業，開辟新的就業門路。

　　第四，增加部分職工家庭收入，提高了生活水平。有家屬參加農副業生產勞動的職工，過去多是困難戶，現在一般每人每月平均有三、四十元收入，家庭收入大大增加，生活顯著提高。企業開支的困難補助費也大為減少。

　　第五，為國家增加了耕地面積。企業辦農副業現有的近六百萬畝耕地，絕大部分是群眾自己動手開墾的荒山、荒地。如勝利油田的十四萬畝耕地，有九萬畝是在當地群眾大力支援下改造的鹽堿灘地。撫順礦務局用了七年時間，改造十七處矸子山，造出近萬畝良田、五百畝養魚水面和五個果園。蘭州煉油廠利用廠區空閑地，開出六百畝耕地。黑龍江建華機械廠利用靶場空地，開荒四萬畝輪種。在我國耕地不足而且日趨減少的情況下，企業開荒造田是一件意義重大的事情，是不可忽視的力量。

　　第六，種植了大量樹木，在綠化廠礦區和防風固沙方面起了不小的作用。多年來，已種植各種樹木三億三千萬株。寧夏煤管局五十個農場，已有成材樹一百五十萬株，初步形成了農田防護林帶。

　　第七，有利于工礦區、小城鎮的建設。遠離城市的礦區、林區、油田和三線軍工企業，大都是“企業辦社會”，現在已初步形成了一批小城鎮。職工家屬和子女參加農副業生產，興辦集體企業，發展手工業、商業、維修和服務行業，對于這些小城鎮發展生產，繁榮市場，方便生活，都起了不小的作用。

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　　當前主要的問題是，企業辦農副業耕地在減少，生產在下降。一九八0年耕地比一九七九年減少近一百萬畝，糧食減少二億斤。造成這種現象的原因是：（1）思想認識不一致。有人認為，農業生產情況好轉了，市場農副產品供應增加了，企業辦農副業生產不需要了；有人認為，按現代化管理企業的要求，企業辦農副業“不符合專業化原則”，是“不務正業”。因此，領導放松了，有的農場下馬停辦了。（2）不注意經濟效果，吃“大鍋飯”，忽視多種經營，致使一些農場長期虧損，企業不想再辦下去。（3）企業辦農副業的耕地，雖然大部分是自己開墾的，但也有一部分土地與農村社隊經常發生爭議，有些農場難以再辦下去。

　　到會的同志認為，從我國的現實情況出發，一些有條件的工礦企業辦農副業生產是完全必要的，應當堅持辦下去。這是因為：（1）我國農業情況雖然好轉了，但要顯著發展農村商品經濟和改善交通運輸狀況還需要相當長的時間。一些林區、礦區、油田和三線軍工企業，上千萬職工和家屬需要的蔬菜和副食，完全靠市場供應仍有困難，必須鼓勵有條件的企業自己動手解決一部分或大部分。（2）目前吃企業自產糧的農業戶職工家屬近七十萬人，如果不把農副業生產辦下去，他們的生活就會發生問題，影響安定局面。同時，目前家住農村的職工家屬仍有數百萬人，要把他們全部轉為非農業戶口是辦不到的。企業辦農副業生產是緩和矛盾和解決這個問題的一個重要途徑。（3）林區、礦區、油田等工礦企業舉辦的農副業基地，仍是安置職工子女就業的一個重要門路。（4）在國民經濟調整期間，對于關、停、并、轉和任務不飽滿的企業中多余的職工，除進行調劑和組織學習以外，還可以組織他們植樹綠化和搞農副業生產。（5）目前企業把職工家屬、子女組織起來從事農副業生產、植樹綠化以及企業的輔助性生產、生活服務等勞動，逐漸把它辦成獨立核算的集體經濟，可以為企業實現專業化生產創造條件。（6）如果不把農副業生產辦下去，不僅不能為國家增加耕地，現有耕地也不能充分利用，有的還可能荒蕪，這于國于民都很不利。

　　因此，有條件的工礦企業辦農副業生產的方針是正確的，不是“不務正業”，必須堅持下去，不能動搖。現有的礦區城市有條件的也應繼續辦下去。

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　　進一步辦好工礦企業的農副業生產，需要解決以下幾個問題：

　　一、對現有的農副業生產基地要實事求是地進行整頓。辦得好的，要力求辦得更好，經濟效果更大。有條件而辦得不夠好、尚有虧損的，要力求辦好，盡快扭虧為盈。有需要、有條件而尚未辦的，應當積極興辦。確屬無條件繼續辦下去的，經過上級主管部門批準，可以停辦。停辦時，必須按照國務院有關規定，做好財產處理和人員安排。

　　二、要慎重穩妥地解決耕地問題。企業辦農副業所需要的土地，原則上應當自己動手，開荒種地。當前，先要把廠、礦、倉庫區、靶場、機場內部的空閑土地充分利用起來。凡屬企業自己開墾的荒地，使用權應歸企業。若因土地問題，企業與周圍社隊發生爭議，應當本著不要與民爭地、搞好工農關系的精神，由地方政府實事求是地予以解決。企業新辦農副業生產需要土地時，建議縣級以上地方政府根據實際情況，給予支持，在節約用地的原則下，就近撥給一定數量的國有荒山、荒地、水面，并要有縣級人民政府批準的文件（包括協議書、四至、平面圖），把使用權穩定下來。

　　企業辦農副業生產，禁止買賣、租佃和征用土地。

　　三、當務之急是要加強經營管理。企業辦農副業生產，必須堅持自力更生，艱苦創業，由小到大，量力而行，逐步發展的原則。尚未做到獨立核算的，要盡快做到獨立核算，自負盈虧；要改善經營管理，嚴格經濟核算，不得揮霍浪費或搞不正之風；要因地制宜，經濟、合理、充分地利用土地，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；要大力發展多種經營，有條件的要逐步向農工商聯合企業發展；要實行科學種田，提高單位面積產量；要堅持按勞分配原則，實行聯產計酬的生產責任制，堅決改變吃“大鍋飯”的做法；一切工礦企業都要大力開展植樹造林，保護和美化環境。

　　四、有關企業辦農副業的資金、稅收、農產品購銷、農村戶口落戶、農用生產資料供應渠道和農場使用的水、電、油費用標準等一些政策性的問題，現在已有規定的，應當按照辦理，尚無規定的，由勞動部門會同有關部門研究提出建議，作出規定。在未作出規定之前，可與地方有關部門協商處理。

　　五、在規劃中，要把企業辦農副業生產基地的建設和工礦區、小城鎮的建設結合起來。

　　六、要加強思想政治工作，特別要注意做好青年的工作。

　　七、農副業生產基地，要配備有事業心的領導人員和必要的技術干部，不要降低他們原來的工資、福利等待遇，盡可能使他們保持穩定。

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　　要進一步加強對工礦企業的農副業生產的領導。

　　地方人民政府和中央有關部門，都要繼續支持企業辦農副業生產，把它當做一項重要的、長期的事業來抓，要擺到自己的議事日程上，要有一位領導同志親自過問。

　　各企業主管部門都要負起領導和管理這項工作的責任，工會要密切予以配合，勞動部門負責綜合協調工作。

　　中央有關部門和各級企業主管部門、勞動部門，可根據本地區、本部門任務多少的情況，指定有關機構或人員負責這項工作。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門參照執行。