各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　在我國社會主義現代化建設進入實現第二步戰略目標的新階段，為使殘疾人事業與經濟、社會協調發展，國家計委等十六個部門依據《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》，制定了《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要（1991年——1995年）》，國務院同意這一“計劃綱要”，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　“計劃綱要”明確了“八五”計劃期間殘疾人事業的總目標和指導方針，規定了主要任務和指標，提出了相應措施。各級人民政府和有關部門，要結合當地和本部門的實際情況，采取切實措施，認真完成“計劃綱要”規定的任務。

中國殘疾人事業“八五”計劃綱要
（1991年—1995年）

　　《中國殘疾人事業五年工作綱要（1988年—1992年）》實施三年，已取得重大成績。在我國社會主義現代化建設進入實現第二步戰略目標的新階段，為使殘人事業與經濟、社會協調發展，依據《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》，國家制定《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要（1991年—1995年）》。“五年工作綱要”后兩年的任務已納入其中，“八五”計劃期間實施本計劃綱要。

　　一、“五年工作綱要”前三年的執行情況

　　一九八八年九月國務院批轉《中國殘疾人事業五年工作綱要》后，各級政府和有關部門相繼采取了一系列重要措施：國務院和地方政府建立殘疾人事業協調機構；組建各級殘疾人聯合會；制定《全國殘疾人三項康復工作實施方案》、《關于發展特殊教育的若干意見》，并分別召開兩次全國工作會議予以貫徹；宣傳社會主義的人道主義，采取多種形式扶助殘疾人；開展殘疾人自強活動，表彰優秀殘疾人；響應《關于殘疾人的世界行動綱領》，參與“聯合國殘疾人十年”活動；公布施行《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱《殘疾人保障法》）。

　　三年來，經過各地方、各部門和全社會的共同努力，我國殘疾人事業以較快的速度發展，成效顯著：

　　康復　一九八八年至一九九0年底，全國完成白內障復明手術四十三萬例、小兒麻痹后遺癥矯治手術十四萬例、聾兒聽力語言訓練一萬人，分別完成五年總任務的85％、46％和33％；白內障手術脫盲率為99．7％，小兒麻痹后遺癥矯治手術有效率為98．7％，聾兒語訓效果明顯。康復的基礎性工作已經起步，社區康復逐步展開。

　　教育　一九八八年至一九九0年底，進入普通學校接受義務教育的殘疾學生增加；初級中等以下特殊教育學校由五百七十七所發展到八百二十所，普通學校附設的特殊教育班由五百九十九個發展到二千六百五十一個，在校學生由五萬七千人發到十萬五千人，分別增長42％、342％、81％；建立殘疾人職業培訓中心二十三個；近五千名殘疾人進入普通中等職業學校和高等學校學習。

　　勞動　就業系統地重申了對福利企業的稅收優惠政策，法律規定了按比例安排殘疾人就業的原則，確認了盲人按摩的醫療性質，許多地區對農村殘疾人生產勞動做出扶助規定。現有福利企業已達到四萬一千個，六十五萬殘疾人在其中就業；盲人按摩醫院（診所）達到八百多所；分散在普通單位就業的殘疾人，平均占職工總數的0．93％；相當一批殘疾人個體從業；60％以上農村殘疾人參加生產勞動。

　　文化生活　為殘疾人服務、反映殘疾人生活的讀物和影視作品增多；殘疾人活動場所增加，文化、體育、娛樂活動活躍，參與面擴大；國際比賽與交流取得突出成果，贏得贊譽。

　　福利　實行了盲人讀物郵件免費寄遞，盲人免費乘坐市內公共交通工具；殘疾人服務設施有所增加；許多地方減免殘疾人的稅收、學雜費、公益事業費和社會負擔；不少公共場所和服務機構給予殘疾人優先服務和照顧。

　　環境　頒布《方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范》，一些城市開始采取無障礙措施。對殘疾人事業的宣傳，增進了理解和交流，越來越多的人支持殘疾人事業，殘疾人的自強精神和參與意識增強。

　　但是，應當看到，我國殘疾人事業起點較低，仍然滯后于經濟、社會發展水平，殘疾人還面臨相當多的困難和問題，必須繼續給予高度重視。

　　二、“八五”計劃期間的總目標和指導方針

　　殘疾人事業是我國社會主義事業的組成部分。發展殘疾人事業，有利于經濟繁榮、社會穩定、文化進步和精神文明建設，必須認真做好“八五”計劃期間的殘疾人工作。

　　（一）總目標

　　“八五”計劃期間總的要求是：進一步改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境，縮小殘疾人事業與國民經濟和社會發展水平的差距，使殘疾人參與機會增多，參與范圍擴大，自身素質提高，生活狀況改善。

　　——殘疾人的溫飽問題初步解決；

　　——殘疾人接受康復、教育、醫療保健的人數增加；

　　——殘疾人勞動就業率提高；

　　——殘疾人文化生活日漸豐富；

　　——殘疾人服務增多；

　　——殘疾人自強精神和參與能力增強；

　　——有中國特色的殘疾人事業法律體系、政策體系、業務體系、工作體系和殘疾人組織體系初步確立。

　　（二）基本指導方針

　　——貫徹《殘疾人保障法》。依法規范公民行為，依法發展殘疾人事業，保障殘疾人以平等權利、同等機會，充分參與社會生活，共享社會物質文化成果。

　　——實行“講求實效、打好基礎”的發展方針。著重解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，以及重點實施那些受益廣、見效快、效益好的項目，使殘疾人得到切實利益；同時，注重殘疾人事業體系和基礎設施建設，為使有中國特色的殘疾人事業持續、穩定、協調的發展奠定基礎。

　　——堅持“社會化”的工作原則。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展的全局，各項業務分別列入國家有關事業領域，整體研究，統籌規劃，同步發展，形成既適應殘疾人特點又與相關事業一體化的業務體系；建立以政府為主導、社會為基礎、有關部門與殘疾人聯合會各司其職的工作體系；實行以政府為領導，廣泛動員社會力量，各方密切配合，各盡其力、互為補充、相互促進的社會化管理方式。

　　——發揮殘疾人和殘疾人組織的作用。密切聯系殘疾人，激勵殘疾人的自強精神，發揮殘疾人的能動性；完善殘疾人組織，增強殘疾人組織的活力，發揮殘疾人組織的效能。

　　三、“八五”計劃期間的主要任務、指標和措施

　　（一）康復

　　“八五”計劃期間，在完成“五年工作綱要”的八十三萬例三項康復任務的基礎上，再完成五十萬例白內障復明手術、六萬例小兒麻痹后遺癥矯治手術、二萬名聾兒聽力語言訓練和二萬名低視力殘疾者配用助視器的任務，使重點康復項目在一九八八年至一九九五年期間累計完成一百四十三萬例；探索建立社會化、開放式的精神殘疾防治康復體系；開展智力殘疾的預防和康復，逐步走上軌道，得到發展；開展殘疾人后期康復訓練，使訓練渠道拓寬、內容擴充、人數增加。

　　實現上述任務指標的主要措施是：

　　1．國務院有關部門和中國殘疾人聯合會制定各項實施方案，各地方和有關部門認真組織實施。

　　2．逐步在全國四分之一的三級綜合醫院設立康復科（室）；有計劃地在省及大中城市殘疾人聯合會建立和改造后期康復訓練機構（場所）；每個縣（區）至少建立一個社區康復站；編寫殘疾人康復叢書，指導殘疾人廣泛開展家庭訓練。

　　3．加強聾兒聽力語言訓練基礎建設，建立、完善三十個聾兒康復中心、四百個語訓部、一批基層語訓點，形成與家庭訓練有機結合的聽力語言訓練體系；組織開發、生產和供應測聽、助聽、語訓設備；培養專業隊伍。

　　4．選擇三十個市、三十個縣進行精神殘疾綜合防治康復試點，當地政府、有關部門及精神病院、社區、單位、家庭密切配合，各盡其責，使精神殘疾者安定情緒、緩解癥狀、解除關鎖、參加勞動、改善生活。取得經驗后，在全國逐步推廣。

　　5、在智力殘疾高發地區，制定地方性法規，控制遺傳因素導致的智力殘疾；選擇若干典型地區，進行病因調查分析，采取措施防治，總結經驗予以推廣。家庭與幼兒園、兒童福利院、學校、社區相結合，對智力殘疾兒童進行生活自理能力訓練和智力開發；舉辦城鎮工療站、農村生產福利院以及其他福利性生產安置單位，組織成年智力殘疾人參加適當勞動和能力訓練。

　　6、地方各級政府增加康復經費投入，國務院有關部門和社會團體繼續下達專項補助經費。

　　（二）教育

　　“八五”計劃期間，使可以接受普通教育的殘疾兒童、少年與當地其他兒童、少年的義務教育水平同步；使需要接受特殊教育的視力、聽力、言語和智力殘疾兒童、少年的初等義務教育入學率，在城市和發達與比較發達的地區達到60％左右，中等發展地區達到30％左右，困難地區有較大提高；使殘疾人職業技術教育得到發展；使符合國家規定錄取標準的殘疾考生進入普通高級中等以上學校學習；使高級中等以上特殊教育起步。

　　為實現以上任務指標，各級各類普通教育機構必須依照《殘疾人保障法》的規定，招收可以接受普通教育的殘疾人；對于殘疾人的特殊教育，采取以下主要措施：

　　1、各級政府和教育主管部門要切實把殘疾兒童、少年特殊教育納入義務教育軌道，統籌規劃、部署、實施和檢查。

　　——統計義務教育對象時，必須包括殘疾兒童、少年，并將視力、聽力、言語和智力殘疾兒童、少年專項列出。

　　——普及義務教育計劃中，要明確規定特殊教育的任務指標，并制定專項實施辦法。

　　——督導、檢查、驗收義務教育工作時，要將特殊教育任務指標的執行情況作為其中的內容或標準。

　　——建立以特殊教育學校為骨干、普通學校附設特殊教育班和隨普通班就讀為主體的特殊教育格局。“八五”計劃期間，一九九一年前已宣布普及初等教育并有一定生源的縣，力爭縣有特殊教育學校、鄉（鎮）有特殊教育班，并普遍開展隨班就；對其它地區也要有明確要求。

　　2、建立、完善三十所殘疾人職業技術教育中心，其中十所達到國家中等職業技術學校標準。條件較好的特殊教育學校，逐步開設職業班；有條件的城市開辦殘疾人職業中學。

　　3、有條件的省、自治區、直轄市，試辦盲人、聾人普通高中。創辦長春大學特殊教育學院。試點并推廣殘疾兒童早期教育。對殘疾職工進行掃盲。鼓勵殘疾人自學成才。

　　4、在國家教委直屬師范大學增加特殊教育專業的試點。每省（自治區、直轄市）要有一個特殊教育師資培養、培訓基地。陸續在各級普通師范院校開設特殊教育課程。

　　5、長期以來殘疾人教育經費嚴重不足，為盡快改變落后局面，各級政府要增加特殊教育經費投入。地方各級政府應將特殊教育學校、殘疾人職業技術教育中心列入計劃，安排基建投資；將其事業費納入正常渠道，并按照“兩個增長”的原則逐步增加、從征收的教育費附加中撥出一定比例用于義務教育階段的特殊教育。“八五”計劃期間，國務院有關部門及社會團體繼續撥給地方特殊教育專項補助費。

　　（三）勞動就業

　　“八五”計劃期間，落實對殘疾人勞動就業的扶持、保護規定，使福利企業穩定、發展、提高，殘疾職工數量增加：“按比例安排殘疾人就業”工作起步；殘疾人個體從業和農村殘疾人參加生產勞動的組織、指導和服務工作得到加強；通過多種渠道和各方面努力，使城鄉殘疾人就業率提高10％左右。為此：

　　1、各級政府和有關部門，要將殘疾人勞動就業納入各地勞動就業計劃，統籌安排，做好待業登記、職業培訓、就業介紹與分配；待業保險和其它就業的組織工作。

　　2、加強福利企業管理，堅持以安排殘疾人就業為宗旨的辦廠方向，落實優惠政策、技術改造和專產保護措施；民政部門、勞動服務公司、殘疾人組織、街道和鄉鎮要進一步辦好福利企業，為殘疾人提供更多的就業崗位。

　　3、地方政府要進行“按比例安排殘疾人就業”的試點，取得經驗，逐步推廣。

　　4、依托各地殘疾人聯合會設立殘疾人勞動服務機構，形成納入城鎮勞動服務系統和農村社會化服務體系的疾人勞動服務網絡。殘疾人勞動服務機構協助政府和有關部門，開展殘疾人待業調查、就業登記、能力評估、職業培訓和就業介紹、咨詢、指導；組織殘疾人開辦集體企業、從事個體經營和開辦私營企業，幫助殘疾人到工商行政管理部門辦理營業執照手續，落實扶持措施；為農村殘疾人生產勞動提供綜合配套服務。政府有關部門要指導、支持殘疾人勞動服務網的建設和工作。

　　（四）扶貧

　　《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》中要求，在我國絕大多數人口是溫飽的基礎上，“八五”計劃期間基本解決尚屬貧困群眾的溫飽問題，進而在本世紀內使人民生活達到小康水平。目前，全國貧困人口中，殘疾人占半數左右，并且隨著貧困面的縮小，所占比例增大。解決殘疾人的溫飽問題，是實現國家第二步戰略目標的要求和社會主義制度的本質體現，必須予以高度重視，采取有效措施，在“八五”計劃期間使殘疾人的溫飽問題得到初步解決。

　　1、各級政府及貧困地區經濟開發領導機構，要將貧困殘疾人列為扶貧對象，將扶助殘疾人脫貧納入扶貧工作，在扶貧資金和物資上給予安排和照顧。

　　2、開展康復扶貧。各地貧困地區經濟開發領導機構、殘疾人工作機構和有關部門要密切配合，在采取生產、科技、教育、救濟等扶貧措施的同時，針對殘疾人的功能障礙，采取康復手段，幫助殘疾人改善功能、參加生產勞動、脫離貧困。

　　3、不僅貧困地區，其它地區也都有相當數量的貧困殘疾人，為扶持其脫貧，“八五”計劃期間國家要安排一部分扶貧貼息貸款，用于殘疾人的康復扶貧。

　　4、地方各級政府要規定對農村殘疾人的扶持辦法，減輕其社會負擔，并通過農村社會化服務體系，為殘疾人提供優先服務和特別扶助。

　　（五）用品用具

　　殘疾人用品用具的特異性強，供需信息不通，產品的開發、生產、供應、維修缺乏組織和服務，大多數殘疾人得不到必需的輔助用具、特殊用品。為逐步改變這一狀況，“八五”計劃期間，要建立全國殘疾人用品用具供應服務總站、六十個供應服務站和一批供應服務點，逐步形成供應服務網絡。供應服務站依托同級殘疾人聯合會，為非盈利性單位，對殘疾人特殊需要的生活自助具、特殊教育用具、文化體育用品、生產輔助器具、功能補償器械以及其它用品用具等，進行供需調查、信息咨詢、產品組織、商品供應、維修服務、質量監督。政府有關部門應對供應服務網絡的建設和殘疾人用品用具的開發、生產、供應、維修、服務給予扶持。

　　（六）文化生活

　　“八五”計劃期間，發揮社會公眾文化體系的作用，輔之以殘疾人專門設施和特殊手段，使殘疾人廣泛參與各種文化、體育、娛樂活動，精神文化日趨豐富。

　　1、出版、影視、文學藝術等單位，要努力為殘疾人提供更多的作品。為適應殘疾人特殊需要，部分影視作品增加字幕；開辦電視手語節目；組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物和特殊教育教材的編寫出版。

　　2、廣泛開展群眾性體育活動，培養殘疾人運動員，提高競技運動水平。開好第三屆全國殘疾人運動會，辦好第六屆遠東及南太平洋地區殘疾人運動會，參加第九屆殘疾人奧運會，爭取優異成績。

　　3、積極開展殘疾人文化娛樂活動，辦好殘疾人藝術團，提高特殊藝術水平，舉辦第三屆全國殘疾人藝術匯演，開展對外交流。

　　4、公共文化、體育場所要為殘疾人提供方便和照顧，并逐步增添適合殘疾人需要的內容和設施；大中城市要設立殘疾人活動場所，其它地區和殘疾人集中的單位要因地制宜地開辟殘疾人活動站（室）。

　　（七）社會環境

　　弘揚社會主義的人道主義，振奮自強不息的精神，培育團結、友愛、互助的風尚，創造文明進步的社會環境。

　　1、宣傳、教育、新聞、出版等單位，要通過各種形式和渠道，頌揚扶殘助殘的美德，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的道德風尚；反映殘疾人頑強拼搏的事跡，激勵自尊、自信、自強、自立的精神；宣傳殘疾人事業，增進社會的理解與支持。

　　2、在全社會開展“全國助殘日”活動，在少年兒童中開展“紅領巾助殘”活動，在殘疾人組織中開展“建家做友”活動，在殘疾人中開展“自強”活動。

　　3、表彰助殘先進集體、先進個人和“自強模范”，評選、獎勵促進殘疾人事業發展與社會文明進步的優秀精神文化產品。

　　（八）法制建設

　　“八五”計劃期間，要通過法制建設，使廣大公民保障殘疾人合法權益的法律意識增強，依法辦事；使殘疾人事業法律體系進一步完善，依法管理，依法發展。

　　1、各級政府和有關部門，要認真組織學習、宣傳、貫徹《殘疾人保障法》，將其納入“二五”普法規劃，在廣大公民中深入開展宣傳教育；采取切實措施，保障殘疾人法律、法規得到認真遵守和執行；要制定給予殘疾人特別扶助的具體規定；進行督促、檢查。

　　2、國務院有關部門要制定《殘疾人教育條例》、《殘疾人勞動就業條例》等行政法規和有關規章。

　　3、各省、自治區、直轄市人民政府應當積極協助同級人大常委會結合本地實際，制定《殘疾人保障法》的實施辦法，將法律規定的原則具體化。

　　“八五”計劃期間，還要完善殘疾人事業的指標體系，加強信息，統計和科技工作，開展殘疾預防，發展盲人按摩醫療，實施《方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范》，開展國際交流與合作。

　　殘疾人事業是文明、進步、高尚的事業。發展殘疾人事業是國家實現第二步戰略目標的重內容。各級人民政府要給予更多的關注與支持，要以高度負責的精神，采取切實有力的措施，完成本綱要規定的任務。

　　國家計委　國家教委　民政部　司法部　財政部　人事部　勞動部　文化部　廣播影視部　衛生部　國家體委　中國人民銀行　國家工商局　國家稅務局國務院貧困地區經濟開發領導小組　中國殘疾人聯合會

　　一九九一年十二月十二日