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土地管理法釋義：第三十八條

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-24 · 2365人看過

　　第三十八條國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。

　　國家依法保護開發者的合法權益。

　　【釋義】本條是關于未利用土地開發的規定。

　　一、根據原國家土地管理局1991年和1994年全國待開發土地資源調查及修訂結果以及最近完成的全國土地詳查數據匯總成果，我國現有耕地后備資源2．02億畝，按0．6的墾殖率計算，可開墾成耕地1．2億畝。今后，我國城市建設、能源、交通、水利等設施的建設需要占用一些耕地，為改善生態環境，還有一部分耕地需要退耕還林還牧。要實行耕地總量平衡，必須補充新的耕地，對未利用土地的開發，將是我國補充耕地的一種有效途徑。為此，這次修訂《土地管理法》，增加本條規定。

　　二、本條第一款是關于土地開發條件的規定。土地開發是通過一定的技術經濟手段，擴大對土地的有效利用范圍，提高土地利用深度的一種手段。土地開發的對象是具有一定開發潛力和開發價值的未利用土地。土地開發必須具備一定的條件，一是必須符合土地利用總體規劃，在土地利用總體規劃允許開發的區域內開發；二是有利于保護和改善生態環境，防止水土流失和土地荒漠化。對未利用土地的開發，必須注意對生態環境的影響，如果開發后會造成對生態環境的破壞，導致水土流失和土地荒漠化的，就不應開發；三是適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。農用地包括耕地、林地、草地、農田水利地、養殖水面等。這些農用地是我國目前迫切需要而后備資源又相對不足的。因此，農用地優先是未利用土地開發的一個重要原則。

　　三、本條第二款是關于保護土地開發者合法權益的規定。單位和個人依法取得的對未利用土地的土地開發權，是受法律保護的、土地開發者有權對土地進行開發并取得利益，任何單位和個人不得侵犯。

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