各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團(tuán)體：

??? 黨的十五大以來，不少地方和企業(yè)在推行廠務(wù)公開方面積極實(shí)踐，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗(yàn)。為了更好地?cái)U(kuò)大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)踐江澤民同志“三個代表”重要思想，落實(shí)全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，鞏固、深化和規(guī)范廠務(wù)公開工作，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就在全國國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的有關(guān)問題通知如下：一、廠務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)原則和總體要求廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢。黨的十五大特別是十五屆四中全會以來，一批企業(yè)通過實(shí)行廠務(wù)公開，加強(qiáng)了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會制度，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，實(shí)行廠務(wù)公開是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的有效途徑；是加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。實(shí)行廠務(wù)公開，對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利；維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關(guān)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。

　　實(shí)行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則是：

??? ——必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。

　　——必須遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實(shí)事求是、注重實(shí)效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密。

　　——必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動員職工廣泛參與。

　　——必須與企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。

　　實(shí)行廠務(wù)公開的總體要求是：

??? 1.國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實(shí)行廠務(wù)公開。目前還沒有實(shí)行的單位應(yīng)盡快實(shí)行；已經(jīng)實(shí)行的，要進(jìn)一步深化，逐步使其內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠務(wù)公開，動員和依靠職工群眾與經(jīng)營者共同把企業(yè)搞好。

　　2.在廠務(wù)公開工作中，要切實(shí)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的思想工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要提高認(rèn)識，自覺地把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機(jī)制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務(wù)公開活動，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強(qiáng)對職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識和能力。

　　3.在廠務(wù)公開工作中，必須堅(jiān)決防止和克服形式主義，保證公開的真實(shí)性，務(wù)求工作實(shí)效。要切實(shí)做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不應(yīng)實(shí)施；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)向職工公開，職代會按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會通過的有關(guān)決定視為無效；在國有和國有控股企業(yè)，經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護(hù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，要實(shí)行責(zé)任追究。

　　二、廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

??? 1.企業(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項(xiàng)。

　　2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定等。

　　3.涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘，評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃等。

　　4.與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。主要包括民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資（年薪）、獎金、兼職、補(bǔ)貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費(fèi)用支出情況等。

　　廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進(jìn)行。要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，及時引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。

　　三、廠務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)形式廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)職代會的各項(xiàng)職權(quán)。要通過實(shí)行廠務(wù)公開，進(jìn)一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅(jiān)持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項(xiàng)向職代會報(bào)告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實(shí)和豐富職代會的內(nèi)容，提高職代會的質(zhì)量和實(shí)效，落實(shí)好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

　　在職代會閉會期間，要發(fā)揮職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會議的作用。車間、班組的內(nèi)部事務(wù)也要實(shí)行公開。應(yīng)依照廠務(wù)公開的規(guī)定，制定車間、班組內(nèi)部事務(wù)公開的實(shí)施辦法。

　　廠務(wù)公開的日常形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報(bào)、墻報(bào)等，并可根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新。同時，在公開后應(yīng)注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報(bào)電話等形式，了解職工的反映，不斷改進(jìn)工作。

　　四、廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、政府及有關(guān)部門和工會組織，要充分認(rèn)識實(shí)行廠務(wù)公開的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推動廠務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對在廠務(wù)公開中暴露出來的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。各級黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實(shí)施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。各級經(jīng)貿(mào)委要把推行廠務(wù)公開與加強(qiáng)企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)加以推進(jìn)。各級地方工會要積極主動地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，并以此促進(jìn)企業(yè)民主管理和工會工作。

　　企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。企業(yè)行政是實(shí)行廠務(wù)公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的實(shí)施意見，審定重大公開事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實(shí)施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。企業(yè)工會是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

　　企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實(shí)、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實(shí)，并組織職工對廠務(wù)公開工作進(jìn)行評議和監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機(jī)制。

　　國有、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定，采取與本單位相適應(yīng)的形式實(shí)行廠務(wù)公開，推進(jìn)民主管理工作。

　　本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。

　　各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見和辦法。

　　中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳
2002年6月3日