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寧波
民政部關于社會福利企業公司有關問題的幾點意見
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：
黨的十三屆三中全會全面分析了當前我國經濟改革和經濟發展形勢，指出治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革是今、明兩年的工作重點。各級民政部門要充分認識黨中央這一戰略決策，并認真貫徹落實。為了做好社會福利企業公司的清理整頓工作、理順關系建立健全福利生產管理機構，特提出如下意見：
一、對所屬社會福利企業公司要認真進行清理整頓。
按照中央提出的治理經濟環境、整頓經濟秩序的方針，前一階段，各地已開始對社會福利企業公司進行清理整頓。從整頓的情況看，絕大多數福利企業公司經營思想明確，經營作風端正，為社會福利企業的發展解決了不少困難。但是，也發現少數公司經營思想不端正，管理制度不健全，缺乏自我約束機制，出現了超范圍經營、倒買倒賣等問題。各級民政部門要嚴格按照中共中央［1988］8號文件精神， 切實加強領導，對所屬公司進行全面清理整頓，發現問題，及時處理。要通過整頓，使各級、各類福利企業公司進一步明確服務宗旨，端正經營方向；改善經營管理，提高依法經營的自覺性；加強內部建設，完善和落實各項規章制度，走上健康發展的軌道。
二、成立福利企業公司是政企分開的產物，是深化改革的措施。
社會福利企業是以安置殘疾人為主要目的、具有社會福利性質的特殊企業。這種企業絕大部分規模小，技術落后，生產效率低，缺乏競爭能力。因此，為了保護殘疾人的利益，對社會福利企業除了認真落實國家已規定的扶持保護政策以外，還需要加強對企業的管理，不斷提高企業素質，為企業提供多方面的服務，使其在激烈的競爭中存在和發展。
為了上述目的和貫徹執行政企分開的原則，近幾年，不少地區相繼成立了福利企業公司，受到福利企業的歡迎。福利企業公司的成立正是政企分開的產物，符合經濟體制改革的總要求。
三、要進一步理順關系，建立健全管理機構。
在機構改革中，各地民政部門要加強對福利生產的領導，并建立相應的行政管理機構。各級民政部門的主要職責是：（一）加強對福利企業的宏觀管理，指導、監督福利企業的辦廠方向，審批、檢查各類福利企業；（二）落實國家的各項扶持保護政策；（三）縣以上民政部門還要研究和制定有關的方針政策和發展規劃。
各級福利企業公司是自負盈虧的經濟實體，其主要職責是：幫助福利企業疏通產供銷渠道，提供信息，協助技術改造，指導福利企業的生產經營活動，進行協調和服務，也可開展一定的自營業務。
目前，有些地方的福利企業公司具有一定的行政管理職能，這是特定條件下的產物。其中既有認識問題，也有實際問題。最主要的是有些地區的民政部門既要管福利生產，又無編制，因此把一部分行政職能壓給公司。應該指出，這種不合理的現象應通過機構改革理順關系，逐步解決，而不能采取“一刀切”的方法把福利企業公司撤掉。那樣，將使眾多的福利企業陷于既無行政領導，又無福利企業公司支持的困難境地。
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