2005年5月19-20日和5月23-24日，商務部在煙臺和長沙分片區(qū)召開了全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會，部黨組成員、部長助理黃海同志到會講話。現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請認真學習并貫徹落實，進一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。

商務部辦公廳
二OO五年六月八日


貫徹落實全國流通工作會議精神
加快推進城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作

商務部部長助理　黃海
（2005年5月）

同志們：

　　為貫徹落實全國流通工作會議精神，進一步推進地級以上城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，商務部決定在煙臺和長沙，分兩片召開全國城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作座談會。這次會議的主要任務：一是對各直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)商務主管部門中的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進單位予以表彰，二是交流城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作經(jīng)驗，三是研究部署下一階段的任務。下面，我先講幾點意見，供大家討論：

　　一、貫徹落實全國流通工作會議精神，進一步提高對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作重要性的認識

　　4月中旬，在北京召開了全國流通工作會議。這次會議創(chuàng)造了歷史上的三個“第一次”：改革開放以來第一次由國務院召開的流通工作會議；各省（區(qū)、市）及計劃單列市分管流通工作的副省長、副主席、副市長第一次參加流通工作會議；國務院十幾個部門第一次聯(lián)合制定了促進流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見。

　　在這次會議上，吳儀副總理代表國務院作了《努力開創(chuàng)流通工作新局面》的重要講話，科學分析了當前流通業(yè)發(fā)展所面臨的形勢，深刻闡述了流通業(yè)的重要地位和作用；明確了新時期我國流通業(yè)發(fā)展的指導思想和目標，提出以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、流通法規(guī)體系和商業(yè)信用體系建設，重點做好加快現(xiàn)代商品市場體系建設、大力推進流通現(xiàn)代化、積極引導和擴大消費、繼續(xù)推進流通領域?qū)ν忾_放四個方面的工作；并就進一步做好流通工作提出了具體要求。

　　全國流通工作會議是在流通業(yè)發(fā)展的關鍵時期召開的，會議確定的新時期流通改革與發(fā)展的思路、目標和任務，對于流通業(yè)的發(fā)展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專門對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，引導流通設施建設有序發(fā)展。目前各直轄市、省會城市和計劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已經(jīng)基本完成，地級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作正在進行之中。這里我想強調(diào)一點，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不是可做可不做的工作，而是一項必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實提高規(guī)劃的科學化水平，提高規(guī)劃在執(zhí)行中的權威性。一是要將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結(jié)合，將發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有機結(jié)合，將大型商業(yè)設施建設與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機結(jié)合，合理安排空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構和發(fā)展速度。二是要切合本地實際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現(xiàn)城市特色，堅持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。今年內(nèi)要力爭完成大部分地級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作提上議事日程，加強縣、鄉(xiāng)、村商業(yè)網(wǎng)點建設，處理好城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。各級商務部門要加強工作指導和督促檢查。”吳儀副總理的重要講話，是我們各級商務主管部門做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的依據(jù)和指南，我們一定要認真貫徹落實。

　　對于商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要意義，在前兩次會上我都講過，今天我在這里再強調(diào)三點：

　　一是落實執(zhí)政為民，全面建設小康社會的需要。通過制定規(guī)劃，對商業(yè)網(wǎng)點建設進行引導和調(diào)控，建立高效、順暢、便捷的流通服務體系，促進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，建設大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通，為生產(chǎn)建設服務；通過規(guī)劃，創(chuàng)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的購物和消費環(huán)境，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力；通過規(guī)劃，加快發(fā)展與居民日常生活息息相關的商業(yè)服務業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，擴大勞動就業(yè)，構建和諧社會。

　　二是貫徹科學發(fā)展觀，引導流通設施建設健康發(fā)展的重要舉措。近年來流通領域出現(xiàn)的盲目投資和重復建設的苗頭，主要是大型商業(yè)設施建設過熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業(yè)設施建設也應合理規(guī)劃，防止盲目投資和重復建設”。據(jù)統(tǒng)計，2003年商業(yè)營業(yè)用房和商業(yè)飲食供銷倉儲業(yè)的投資為1976億元，同比增長32%。去年僅商業(yè)營業(yè)用房投資就達1724億元，同比增長31.4%，高于全部房地產(chǎn)投資28.1%和全社會固定資產(chǎn)投資25.8%的增速。大型商業(yè)設施建設規(guī)模遠遠超出城市發(fā)展和人民生活需求。由于供過于求，部分商業(yè)設施招商困難，有的項目經(jīng)營虧損。去年，國家對購物中心等大型固定資產(chǎn)投資項目進行了清理整頓，控制購物中心等大型商業(yè)設施投資的過快增長，優(yōu)化了商業(yè)網(wǎng)點布局。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是一種科學的調(diào)控手段，制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，有利于改善宏觀調(diào)控，促進商業(yè)網(wǎng)點特別是大型商業(yè)設施的健康發(fā)展，有效防止流通領域盲目投資、重復建設。

　　三是適應對外開放新形勢的需要。按照中國加入世貿(mào)組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業(yè)領域在地域、數(shù)量、股比的限制，商業(yè)領域進入全面對外開放的新階段，外資商業(yè)企業(yè)進入速度加快。為加強調(diào)控，引導外資有序進入，保證內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)的公平競爭，必須制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。

　　二、學習先進城市經(jīng)驗，認真做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作

　　在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作中，各地涌現(xiàn)出一批先進單位。他們對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規(guī)劃工作。這次會議將請這些先進工作單位的代表在會上發(fā)言；同時，一些已完成規(guī)劃編制工作的地級城市商務主管部門也將進行經(jīng)驗交流。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進單位和其他規(guī)劃工作進展較快的地方的做法主要是：

　　一是積極匯報，贏得領導支持。江蘇、浙江、湖南等省商務主管部門匯報及時、到位，分管省領導作出指示。南昌市成立了以市長為組長的市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制領導小組，在市商貿(mào)委設立辦公室，集中辦公。煙臺市領導先后兩次召開市長辦公會議對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進行研究，主要領導和分管副市長多次聽取專題匯報，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

　　二是加強組織領導。遼寧、安徽等省商務主管部門下發(fā)了盡快完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作通知。山東省貿(mào)易辦對全省大型商業(yè)網(wǎng)點建設情況進行了調(diào)研，提出了加強網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導意見。黑龍江省商務廳對全省1000平方米以上的商業(yè)設施個數(shù)、投資額、年銷售額及利潤額等進行了統(tǒng)計，為制定全省的商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎。

　　三是積極與建設規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)。南昌市成立了由市商貿(mào)、計劃、規(guī)劃、國土、財政、工商等19個部門組成的“商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理領導小組”。湖南婁底市商務局和規(guī)劃局密切配合，抽調(diào)專門人員組成工作辦公室，明確時間計劃和分工，確保了規(guī)劃的完成。

　　四是深入調(diào)研，基礎工作扎實。山東東營市專門舉辦了規(guī)劃培訓班，對工作人員進行了培訓。新疆克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委積極協(xié)調(diào)相關部門，獲取相關數(shù)據(jù)。為節(jié)約時間和經(jīng)費，一些地方商務主管部門開動腦筋，會同當?shù)孛裾块T、街道辦事處、社區(qū)居委會、院校等組織人力進行調(diào)查。合肥、南昌頂著酷暑開展調(diào)查，涌現(xiàn)出不少感人事跡。

　　五是多方協(xié)作，提高編制水平。大多數(shù)城市都采取了與規(guī)劃研究機構、大專院校、專業(yè)機構合作等方式來開展規(guī)劃的編制工作。上海市聘請國際咨詢機構麥肯錫分別就上海商業(yè)總體戰(zhàn)略和郊區(qū)商業(yè)發(fā)展提出研究報告，邀請麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰(zhàn)略咨詢等機構對上海市商業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進行規(guī)劃的前期研究。湖南婁底市在規(guī)劃編制過程中，還充分聽取各商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展思路，使各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合，充分調(diào)動有關方面對編制城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的主動性和能動性。

　　六是認真落實，促進商業(yè)健康發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定和實施對優(yōu)化商業(yè)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構、促進商業(yè)網(wǎng)點健康發(fā)展起到了積極作用。西安市依據(jù)規(guī)劃及商業(yè)發(fā)展狀況，每兩年向社會發(fā)布一次《西安市商貿(mào)業(yè)發(fā)展分類指導目錄》，既合理引導了社會投資、避免重復建設和資源浪費，又方便投資者“按圖索驥”，加快項目選址進度，實現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控意志和企業(yè)微觀投資活動的有效對接。

　　目前，各直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)等38個城市中有35個城市完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制工作，其中有26個城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已經(jīng)市政府批準頒布實施。241個地級城市中，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃已經(jīng)市政府批準頒布實施的有12個，已報市政府待批的34個，已完成規(guī)劃初稿的有71個，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進度較快。

　　但從全國來看，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定工作進展十分不平衡。截至4月底，38個中心城市中，長沙、拉薩、深圳等3個城市，還沒有向市政府上報規(guī)劃初稿；241個地級城市中，還有119個城市沒有完成初稿，德陽、瀘州、宜賓等3個城市至今沒有啟動。

　　地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級商務主管部門普遍進行了機構改革，有的地方在長達數(shù)月的時間內(nèi)沒有明確機構和人員；有些地方的商務主管部門從事內(nèi)貿(mào)的人員很少，有的甚至在兼職從事內(nèi)貿(mào)工作；還有的申請不到城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)費；有些城市的城市總體規(guī)劃尚未完成。這些都對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強調(diào)這些客觀原因。河北邢臺市去年也進行了機構改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經(jīng)費不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作時，城市總體規(guī)劃還在修編，合肥市商務局不是坐等，而是積極爭取將城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為一項重要的專項規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃，并爭取到了政府撥付的專項資金。

　　因此，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進展緩慢的單位應當多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報和傳達過全國地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作會議的精神；是否將制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃列入本部門的重點工作；是否與城市規(guī)劃、建設、財政等有關部門銜接，取得共識；是否指派專人負責這項工作；是否制定了工作進度計劃。這些工作都是開展商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制的基礎工作。如果這些工作沒有做好，就難以保證規(guī)劃工作順利完成。

　　三、做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作應注意的幾個問題

　　隨著商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的推進，提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的質(zhì)量和水平，是下一步商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的重要任務。只有提高規(guī)劃的質(zhì)量，才能提高規(guī)劃的權威性，才能使規(guī)劃得到順利實施，才能發(fā)揮規(guī)劃應有的作用。

　　在前年省會以上城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃座談會和去年地級城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃座談會上，對如何做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，我提出過“四個結(jié)合”、“五個堅持”和“四個環(huán)節(jié)”等具體要求。“四個結(jié)合”就是商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結(jié)合；網(wǎng)點建設與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相結(jié)合；發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)有機結(jié)合；大型商業(yè)設施建設與中小商業(yè)的生存發(fā)展有機結(jié)合。“五個堅持”就是堅持從實際出發(fā)；堅持以人為本；堅持與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持體現(xiàn)城市特色、找準定位；堅持以促進健康發(fā)展為根本目標。“四個環(huán)節(jié)”就是要深入調(diào)研，摸清家底，掌握第一手資料；認真分析、深入研究，科學地確定發(fā)展方向、目標和建設重點；與建設規(guī)劃等有關部門密切合作、優(yōu)勢互補、發(fā)揮合力；廣泛聽取意見，進行充分論證，提高規(guī)劃編制透明度和社會公眾參與度。這些都是各地商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的經(jīng)驗結(jié)晶。實踐證明，凡是按照上述要求開展工作的地方，規(guī)劃工作就開展得好，規(guī)劃的質(zhì)量就好。吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話中，對制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃提出三項要求，也是總結(jié)各地經(jīng)驗提出的。這些行之有效的做法，今后應當繼續(xù)堅持。除上述要求外，根據(jù)商務工作面臨的新形勢，做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作還應注意以下幾個問題：

　　（一）與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合

　　目前，商務部正在開展國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和農(nóng)村市場體系建設兩個“十一五”規(guī)劃的編制工作。這兩個規(guī)劃被列入國家級專項規(guī)劃，是指導今后五年乃至更長一段時期流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綱”，年內(nèi)要編制完成。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與“十一五”規(guī)劃的編制緊密結(jié)合。在國家加強宏觀調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模以及國際貿(mào)易保護主義加劇、針對我國出口商品的貿(mào)易摩擦增多的情況下，今后經(jīng)濟增長將更加依賴于擴大內(nèi)需。城市實現(xiàn)的社會消費品零售總額，占全國的60%以上，是消費的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會繼續(xù)提高。加快城市商業(yè)的發(fā)展，擴大城市消費，是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。因此，各地在制定城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃時，應當與國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，重點對“十一五”期間商業(yè)網(wǎng)點建設做出規(guī)劃。要深入研究消費需求的發(fā)展變化規(guī)律，既要合理布局和總量調(diào)控，避免重復建設帶來的相同業(yè)態(tài)的惡性競爭，又要用業(yè)態(tài)的多樣化滿足消費需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產(chǎn)生活服務網(wǎng)絡建設有較快的發(fā)展。

　　（二）與推進流通現(xiàn)代化相結(jié)合

　　現(xiàn)代流通是決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。發(fā)展現(xiàn)代流通，有利于促進國民經(jīng)濟快節(jié)奏、低成本、高效率運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。推進流通現(xiàn)代化，是商務主管部門的重要職責之一。自20世紀90年代初以來，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通方式和超市、大賣場、便利店、購物中心等新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，但遠遠不能適應新形勢的要求。國務院去年批準在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市等7個省市進行深化流通體制改革試點，在試點省市加快推動流通現(xiàn)代化步伐。除了試點省市以外，其它地方也要把大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作為一項重要工作來抓。在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中，要體現(xiàn)推進流通現(xiàn)代化的要求。一是重點發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式和組織形式；二是推進超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；三是加大對傳統(tǒng)流通服務業(yè)的改造力度，加快發(fā)展有形市場的電子交易系統(tǒng)，提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的管理和服務水平。在推進流通現(xiàn)代化工作中，要堅持以信息化帶動流通的現(xiàn)代化，要把現(xiàn)代流通技術和管理的運用作為流通現(xiàn)代化的核心。改變傳統(tǒng)商業(yè)存在的“小、散、亂、差”的問題，提高商業(yè)的整體水平，提升城市的整體形象。

　　（三）與市場體系建設工作相結(jié)合

　　黨中央國務院高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通工作。在去年和今年的兩個中央一號文件中明確要求加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡延伸到城市社區(qū)。根據(jù)中央的要求，商務部、財政部、國家稅務總局決定，自今年起用3年的時間開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作。這項工作不僅有利于促進農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)模化，增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)村消費，也有利于方便城市居民購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的零售外，商務部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務總局、國家標準化管理委員會決定開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化工作，用3年左右的時間培育2000個標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并通過標準化市場的示范作用和輻射效應，帶動和引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全面創(chuàng)新，完善設施，優(yōu)化服務，規(guī)范經(jīng)營，逐步形成布局合理、功能互補、產(chǎn)銷結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要對開辦農(nóng)產(chǎn)品超市做出優(yōu)先安排，要加快對農(nóng)貿(mào)市場的改造，逐步減少占路、占道、露天經(jīng)營。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要與全國標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的總體規(guī)劃相銜接，對標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項目進行統(tǒng)籌布局，支持其健康發(fā)展。

　　此外，城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃還要與汽車流通、舊貨市場、典當、租賃、拍賣等行業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　（四）把社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃作為城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的重要內(nèi)容

　　社區(qū)商業(yè)是城市商業(yè)的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。隨著消費需求和消費結(jié)構的變化，居民對社區(qū)商業(yè)的需求日益增加。而大部分城市社區(qū)商業(yè)設施不足，網(wǎng)點布局不合理，服務功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業(yè)，提升城市商業(yè)現(xiàn)代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。

　　為了推進社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，商務部發(fā)布了《關于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導意見》。爭取在3－5年內(nèi)，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區(qū)商業(yè)建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區(qū)服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區(qū)內(nèi)就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區(qū)，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業(yè)布局較合理、服務功能較齊備、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系。

　　發(fā)展社區(qū)商業(yè)，要堅持規(guī)劃先行。要在城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中對社區(qū)商業(yè)的規(guī)模、結(jié)構、布局做出詳細規(guī)定。有條件的地方，可依據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務網(wǎng)點的輻射作用，以健全網(wǎng)點設施為主；已預留服務網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務范圍，以完善網(wǎng)點和提升服務水平為主；尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，以集中建設團組式社區(qū)商業(yè)中心和合理配置多點式便利型商業(yè)網(wǎng)點為主。

　　（五）對大型商業(yè)網(wǎng)點總量和布局作出科學規(guī)劃

　　大型商業(yè)網(wǎng)點不僅是居民消費的重要場所，還承擔著城市與周邊地區(qū)人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動作用較大。近年來，各地大型商業(yè)網(wǎng)點的建設發(fā)展較快，出現(xiàn)了一些盲目投資和重復建設問題。大型商業(yè)網(wǎng)點在競爭中處于優(yōu)勢地位，如任意發(fā)展，將影響中小商業(yè)網(wǎng)點的生存。如果布局不合理，很難再進行調(diào)整；如果建設失誤，將造成社會資源的較大浪費。因此對大型商業(yè)網(wǎng)點（包括商業(yè)街）的總量和布局做出科學規(guī)劃，規(guī)范大型商業(yè)網(wǎng)點的建設十分必要，也是城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的一項重要任務。

　　（六）做好規(guī)劃的實施工作

　　一些地方在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規(guī)定設立大型商業(yè)網(wǎng)點要通過聽證。如大連市早在2002年就出臺了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理條例》，上海、西安、青島也出臺了相應的規(guī)定。二是建立大型商業(yè)網(wǎng)點設立的協(xié)調(diào)會商制度。南昌市政府規(guī)定凡建設5000平方米以上的商業(yè)網(wǎng)點項目均由市商貿(mào)委組織論證審核；合肥市政府規(guī)定將規(guī)劃部門、國土部門、發(fā)改委對建設項目的審批程序整合起來，由市政府牽頭、商務局組織論證。三是根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定和發(fā)布商業(yè)網(wǎng)點建設的年度指導目錄，向社會公布鼓勵和限制的商業(yè)網(wǎng)點項目，引導社會投資。北京市已連續(xù)幾年發(fā)布了白皮書。四是將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃與城市近期建設規(guī)劃相銜接，積極推動落實規(guī)劃中提出的重點建設項目，按照規(guī)劃進行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項目指南，合肥市對有意向的投資商首先推介商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，為投資商在投資方向、規(guī)劃選址和方案制定等方面做好服務。煙臺市政府將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中確定的商業(yè)網(wǎng)點項目列入重點項目，確保了商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的實施。

　　四、對下一步工作的要求

　　（一）積極爭取市政府的支持

　　在全國流通工作會議上，吳儀副總理對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作提出了明確要求。最近，商務部又決定對10個商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進單位進行表彰。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作正面臨良好的外部環(huán)境，各級商務主管部門一定要抓住這個機遇。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作進展較慢或尚未啟動的城市，要積極向市政府匯報商務部的工作要求，爭取政府領導的支持。同時，要積極向本級財政爭取工作經(jīng)費。

　　（二）健全組織機構，穩(wěn)定工作隊伍

　　城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定和實施是一項長期的工作，各級商務主管部門一定要健全組織機構，穩(wěn)定工作隊伍，建立責任制。內(nèi)貿(mào)機構設置薄弱、人員編制少，已經(jīng)引起國務院領導的重視。國務院領導同志要求各地政府對此應予高度關注，要求各級政府主要負責同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專人負責、責任到人，才能做好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作。泉州市貿(mào)發(fā)局抽調(diào)了4名同志，再加上編制機構的8名設計人員，共同組成工作小組。這是已經(jīng)完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市的一個共同做法。

　　（三）加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合

　　這個問題我在前兩次講話當中也都提到過，今天我還要繼續(xù)強調(diào)。這并不是說我們和相關部門協(xié)調(diào)配合不好，而是做好協(xié)調(diào)配合不僅對順利推進商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，而且對提高商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃質(zhì)量以及規(guī)劃的組織實施都至關重要。對城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃涉及到的城市規(guī)劃、建設、交通、環(huán)保、國土等部門，各級商務主管部門要加強溝通，爭取支持，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　（四）提高工作效率

　　大部分地級城市還沒有完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，這與對外開放的形勢極不適應。制定商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃需要一定的時間，但是并不是說時間越長、質(zhì)量越高。克拉瑪依市經(jīng)貿(mào)委在短短2個月的時間內(nèi)，加強綜合協(xié)調(diào)，提高各方面的效率，完成了調(diào)研和初稿編制任務，為該市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的順利完成奠定了堅實的基礎。各地情況不同，不要求一律在2個月之內(nèi)完成這項工作，但是要務必提高工作效率，在保證商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作質(zhì)量的前提下，一鼓作氣，加快進度，如期完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定工作。直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)要在5月底前完成規(guī)劃的制定和頒布實施，各地級城市商務主管部門要在今年底前完成規(guī)劃的制定工作。

　　商務部將一如既往地加強對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的指導、督促和檢查。此外，我們還擬針對不同地區(qū)的情況，有針對性地開展培訓，建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃專家?guī)欤瑸楦鞯爻鞘猩虡I(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的編制提供咨詢，為各地城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的論證提供便利。在商業(yè)利用外資工作中，要將跨國零售企業(yè)的發(fā)展計劃與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的進度相結(jié)合，優(yōu)先向外商推薦已經(jīng)完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市，對沒有完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的城市，審批機構將依據(jù)國務院批準的外商投資商業(yè)領域管理辦法的規(guī)定，不受理外商投資商業(yè)項目設立的申請。

　　同志們，今年的商務工作任務非常繁重，希望大家認真學習吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話，向城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作先進單位學習，發(fā)揚艱苦奮斗和奉獻的精神，開拓進取，扎實工作，全面完成商務工作的各項任務。

　　謝謝大家。