什么是履約保證金？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。投標(biāo)人有權(quán)要求中標(biāo)人提交一定數(shù)量的履約保證金。保證金應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的規(guī)定、招標(biāo)文件的規(guī)定或者評(píng)標(biāo)后招標(biāo)人的決定，以現(xiàn)金、支票、履約保函或者銀行保函的形式提供。保證金的金額應(yīng)足以促使中標(biāo)人履行合同，并應(yīng)予以退還。但在工程合同中，招標(biāo)人可以將部分保證金延長(zhǎng)至工程竣工，即工程竣工驗(yàn)收。在貨物或服務(wù)的采購(gòu)合同中，招標(biāo)人也可以將部分定金延長(zhǎng)至安裝或調(diào)試后。

中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。在這種情況下，招標(biāo)人可以從剩余有效投標(biāo)中選擇排名最高的投標(biāo)為中標(biāo)，但招標(biāo)人也有權(quán)拒絕所有剩余投標(biāo)并重新組織投標(biāo)。

履約保函不同于押金、預(yù)付款和擔(dān)保。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百一十一條的規(guī)定，支付定金的當(dāng)事人不履行約定義務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金。由于本法沒(méi)有規(guī)定接受履約保證金的投標(biāo)人在不履行合同時(shí)是否應(yīng)雙倍返還履約保證金，我們不能將其視為定金。第二，履約保證金與預(yù)付款不同。預(yù)付款，是指合同一方在合同履行前提前支付約定的價(jià)款。為了幫助債務(wù)人更好地履行合同，它是履行合同的一部分。預(yù)付款不遵循押金的處罰，即預(yù)付款交付后，如果雙方當(dāng)事人不履行合同，就不會(huì)有損失或雙倍返還。但是，履約保證金將不予退還。最后，履約保證金也不同于擔(dān)保。擔(dān)保是第三人與債權(quán)人之間約定，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，第三人應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)的協(xié)議。擔(dān)保物屬于第三人。履約保函采用銀行保函形式時(shí)，最容易與銀行保函混淆。銀行擔(dān)保是銀行以自己的財(cái)產(chǎn)或者信用為他人債務(wù)提供擔(dān)保的一種形式。這也是一種保障，也是對(duì)新人的一種保障。銀行保函作為履約保函，僅保證中標(biāo)人不履行合同時(shí)，從其賬戶中支付相應(yīng)的保函金額。因此，銀行保函實(shí)質(zhì)上是中標(biāo)人的保函，而不是第三方銀行的保函。綜上所述，履約保證金是督促中標(biāo)人履行本法規(guī)定的債務(wù)的一種特殊手段，不同于債務(wù)的法定擔(dān)保。第二，什么是投標(biāo)保證金？現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定了擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、留置、定金五種擔(dān)保方式《擔(dān)保法》規(guī)定：擔(dān)保是當(dāng)事人為保證債務(wù)的履行，依照法律或者約定，保護(hù)債權(quán)人利益實(shí)現(xiàn)而采取的法律措施。法律還規(guī)定，有能力代為清償債務(wù)的法人、其他組織或者公民可以擔(dān)任擔(dān)保人。由此可見(jiàn)，擔(dān)保不僅是人的概念，而且是當(dāng)事人以外的第三人的概念。

我國(guó)法律、行政法規(guī)中沒(méi)有提及投標(biāo)保證金的概念，也就是說(shuō)，根據(jù)即將實(shí)施的《行政許可法》的法理，投標(biāo)保證金不是工程投標(biāo)中的必要內(nèi)容。

在部門(mén)規(guī)章中，只有建筑工程施工招標(biāo)中才有相關(guān)規(guī)定。甚至這些規(guī)定都是：“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金”，一般來(lái)說(shuō)，“可以”在法律上也可以理解為“可以不提交”，因此招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。綜上所述：在我國(guó)的法律制度中，投標(biāo)保證金作為一種選擇權(quán)出現(xiàn)在業(yè)主的投標(biāo)中，僅在工程建設(shè)投標(biāo)中使用，在工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理投標(biāo)中不作要求。

投標(biāo)保證金的形式和金額：根據(jù)建設(shè)部89號(hào)令，投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元。國(guó)家計(jì)委第30號(hào)令規(guī)定，“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者銀行出具的現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的2%，但最高不超過(guò)80萬(wàn)元。”也就是說(shuō)，在中國(guó)，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者“現(xiàn)金以外”銀行簽發(fā)的現(xiàn)金支票。第三，投標(biāo)保證金和履約保證金的區(qū)別：

1。提交主體：投標(biāo)保證金由所有投標(biāo)人提交；履約保證金僅由中標(biāo)人提交。

2。投標(biāo)保證金期限：投標(biāo)保證金應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金期限內(nèi)提交，一般在投標(biāo)的同時(shí)提交；履約保證金應(yīng)在正式施工合同簽訂前提交；投標(biāo)保證金的退還時(shí)間為施工合同簽訂或提供履約保證金的第28天；履約保證金的退還時(shí)間為工程驗(yàn)收合格之日或合同規(guī)定的時(shí)間。后果：未按招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金或提供的投標(biāo)保證金有缺陷的，按廢標(biāo)處理；提交投標(biāo)保證金但有下列兩種情形之一的，沒(méi)收投標(biāo)保證金；未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金根據(jù)招標(biāo)文件的要求，將失去簽訂合同的資格，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收。如果提交履約保函的一方不履行合同，接收方可按合同約定沒(méi)收履約保函，但不限于此；如果接收方不履行合同，則應(yīng)向提交方返還雙倍的履約保函，但不限于此。目的：投標(biāo)保證金有兩個(gè)目的：一是投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤回其投標(biāo)文件；一旦中標(biāo)，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽訂合同。履約保函的目的是保證合同的全面履行，主要是保證合同的履行符合合同的質(zhì)量和工期條款。

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