為了維護(hù)城區(qū)形象，各地政府需要將當(dāng)?shù)氐奈７窟M(jìn)行改造。在現(xiàn)實(shí)生活中不少官員利用此機(jī)會(huì)，挪用改造公款，為自己、或者他人謀取私利，此種行為嚴(yán)重危害了公民的權(quán)益，觸犯了危房改造職務(wù)犯罪，相關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作人員會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

一、危房改造系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、小村官“吃拿卡要”。危房改造補(bǔ)貼指標(biāo)下發(fā)到個(gè)村后，往往是掌握在村委干部的手中，一些村民為了得到危房改造補(bǔ)貼不得不給予一定的賄賂款，據(jù)辦案人員調(diào)查取證時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些村委干部吃拿卡要現(xiàn)象普遍存在，村民反映為了得到危房改造補(bǔ)貼款，既要請(qǐng)客吃飯，還要送給村干部500至2000元不等的辛苦費(fèi)，而有些村干部甚至還明目張膽向危改戶索賄、將危房改造指標(biāo)明碼標(biāo)價(jià)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部伙同親屬弄虛作假共貪污。發(fā)生在村級(jí)的危房改造工作中的職務(wù)犯罪案件多為賄賂案件，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者上級(jí)主管部門干部與村委干部相互勾結(jié)作案，該類案件往往涉案金額大，涉及人數(shù)多，如：朱某龍貪污一案中，涉案金額達(dá)361000元，數(shù)額巨大，本案涉及的人數(shù)眾多，朱某龍為多套取國家補(bǔ)貼，利用其父親朱某源、岳父韋某機(jī)、岳母陳某長、二嫂麥某花等16名親屬的戶籍資料和身份證等材料虛構(gòu)建有危房改造的事實(shí)，并虛構(gòu)相關(guān)材料。

3、在作案手段上多為受賄和貪污。村級(jí)干部以索要好處費(fèi)為名行受賄之實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部相互勾結(jié)案件犯罪手段為虛構(gòu)建房事實(shí)，以虛假材料，套取國家補(bǔ)貼，涉嫌共同貪污。

4、影響惡劣，社會(huì)危害大。危房改造項(xiàng)目本是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，卻因某些貪污腐敗分子的犯罪行為，使危房改造在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等地方完全變了味道，索賄受賄風(fēng)氣盛濃,農(nóng)戶們?yōu)榱说玫轿７扛脑斓拿~，不得不違心的接受索賄，使得某些真正的危房改造困難戶得不到應(yīng)有補(bǔ)助，而貪污腐敗分子卻趁機(jī)撈一把,影響了黨和國家涉農(nóng)惠民政策的正確、真正的實(shí)施，在群眾中造成了不良影響，并引發(fā)了群眾上訪事件，給社會(huì)帶來不安定因素。

二、犯罪原因分析

(一)主觀上的原因

1、存有僥幸心理，一而再再而三犯案。犯罪嫌疑人彭革有、林某會(huì)、朱某龍?jiān)菂^(qū)委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，文化程度都比較高，對(duì)于虛構(gòu)材料騙取危房改造資金的犯罪認(rèn)識(shí)是清楚的，但是因報(bào)有僥幸心理，認(rèn)為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危房改造戶上百戶，上報(bào)的材料那么多，虛構(gòu)一些材料上報(bào)，檢查組的人應(yīng)該不會(huì)每家每戶都去實(shí)地核查，自已犯罪事實(shí)就不會(huì)有人知道，正是這種僥幸心理，讓他們一次次地將手伸進(jìn)國家危房資金 ，在兩年多時(shí)間里，編造了十多戶危房改造戶的虛假材料，貪污國家危房改造資金達(dá)二十多萬元。古人云“要想人不知除非已末為”、“法網(wǎng)恢恢疏而不漏”，犯罪者終究逃不出法律的制裁。

2、心態(tài)失衡，滑向犯罪深淵。犯罪嫌疑人工作所在的沙田鎮(zhèn)、大寧鎮(zhèn)屬于比較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物質(zhì)比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照其工資收入可以達(dá)到當(dāng)?shù)刂械壬钏剑桥c周圍那些開小車、在賀州市城區(qū)買商品房的人相比卻是“窮人”， 于是在危房改造巨額補(bǔ)貼款長期誘惑下，為了滿足自己的虛榮心和貪念，彌補(bǔ)這種心理落差，犯罪嫌疑人沒有把握好人生之船的航向，駛?cè)肓艘粭l暗礁四伏的歪道。正如犯罪嫌疑人彭景有對(duì)辦案人員所說的一樣“看著一筆筆巨資經(jīng)審理后村民輕易得手，而自己作為“過路財(cái)神”得不到任何好處，還別有一番滋味在心頭”。

(二)客觀原因

1、危房改造項(xiàng)目宣傳力度不夠，群眾監(jiān)督作用得不到體現(xiàn)。在辦案人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)于危房改造的要求及運(yùn)作過程不了解，對(duì)其具體程序、環(huán)節(jié)和要求更是知之甚少，由于農(nóng)民不知道具體的政策和操作流程，不知道什么樣條件的人可以得到危房改造補(bǔ)助、具體該走哪些程序等，許多村委都沒有將危房改造指標(biāo)落實(shí)情況上墻公示，農(nóng)民起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用，讓鎮(zhèn)、村干部具備了暗箱操作危房改造項(xiàng)目諸多事項(xiàng)的可能，致使危房改造項(xiàng)目的事項(xiàng)都是鎮(zhèn)干部和村委村干部說了算，權(quán)力得不到制約，必然滋生腐敗溫床。

2、危房改造指標(biāo)決定權(quán)利集中，極易誘發(fā)職務(wù)犯罪。按照危房改造工程實(shí)施方案，危房改造指標(biāo)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部逐村、逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查，要嚴(yán)格執(zhí)行“群眾申請(qǐng)、村民評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批，區(qū)政府審批、簽訂協(xié)議 ”等程序，采取公平公正的方式進(jìn)行的，但是在查辦案件過程中我們發(fā)現(xiàn)，一些村的指標(biāo)往往是掌握在村干部的手中，村干部以此來向村民索要好處費(fèi)，一些村民為了得到危房改造補(bǔ)貼不得不給予一定的賄賂款，甚至有一些村民與干部合謀弄虛作假共同套取危房改造補(bǔ)貼款。

3、危房改造項(xiàng)目審批督查流于形式，為犯罪打開方便之門。在危房改造項(xiàng)目的實(shí)施過程中，村委干部將危改戶的相關(guān)資料上報(bào)鎮(zhèn)危改辦，鎮(zhèn)危改辦再上報(bào)區(qū)危改辦，按規(guī)定鎮(zhèn)危改辦應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行審查及實(shí)地核查。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門面廣事多、工作人員少且責(zé)任心不夠強(qiáng)等因素，并沒有認(rèn)真的實(shí)地核查，鎮(zhèn)危改辦只將材料上報(bào)區(qū)危改辦，區(qū)危改辦在年終時(shí)才抽人抽時(shí)間進(jìn)行抽查，自然發(fā)現(xiàn)不了問題，正是上下級(jí)的監(jiān)督流于形式，并沒有起到應(yīng)有的制約作用，致使犯罪分子膽大妄為，作案頻頻得手。

4、忽視危房改造在建、竣工的實(shí)地檢查驗(yàn)收工作，使涉案人有機(jī)可乘。在我們調(diào)查朱家龍貪污一案中發(fā)現(xiàn)，朱某龍利用職務(wù)之便虛構(gòu)其父親、兄弟、侄媳、岳父母等16名親屬戶人的危改申報(bào)資料，這就充分暴露出了危房改造在建、竣工的實(shí)地檢查驗(yàn)收工作的缺陷，照《八步區(qū)農(nóng)村危房改造工程驗(yàn)收方案》檢查組的驗(yàn)收內(nèi)容有資料檢查，實(shí)地核實(shí)、查看補(bǔ)助對(duì)象建房情況，其中對(duì)現(xiàn)場驗(yàn)收的要求，要求檢查組在清點(diǎn)數(shù)量的同時(shí)，還須對(duì)每戶建房進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收組到達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，先聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況，后查閱文件、檔案資料、有關(guān)表格并深入村、組逐戶清點(diǎn)建房情況，進(jìn)行驗(yàn)收。而我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),因?yàn)橄硎芪７扛脑斓霓r(nóng)戶一年幾千戶,分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委、自然村,數(shù)量大、區(qū)域廣，而八步區(qū)危改辦人少事多，危改事務(wù)又點(diǎn)多面廣，驗(yàn)收危房改造項(xiàng)目可以說時(shí)間緊任務(wù)重，以2010年八步區(qū)危改辦在年底驗(yàn)收情況為例，危房改造的工程驗(yàn)收分為資料檢查和現(xiàn)場檢查兩部分，整個(gè)區(qū)需驗(yàn)收3600個(gè)的危改房，安排驗(yàn)收時(shí)間僅為6天，犯罪分子若是以虛假材料套取補(bǔ)助資金，在資料這一關(guān)是肯定做得很完整，難以讓檢查人員發(fā)現(xiàn)問題，而實(shí)地檢查中因時(shí)間緊各個(gè)檢查組一般采取的是抽查的方式，且抽調(diào)查率也不高。檢查組下到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解，只是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改辦及村委干部帶路去核實(shí)，犯罪分子深思熟慮搞假材料，不如實(shí)匯報(bào)情況，是很容易逃過檢查組的檢查。正是由于檢查驗(yàn)收主要以資料檢查為主，實(shí)地核實(shí)、查看補(bǔ)助對(duì)象的建房情況采取抽查的形式，發(fā)現(xiàn)不了問題所在，讓犯罪分子的行為得逞,輕易的套取了國家危房改造資金。

三、預(yù)防危房改造職務(wù)犯罪頻發(fā)的建議

1、加強(qiáng)危房改造項(xiàng)目政策的宣傳力度，實(shí)行陽光改造。區(qū)危房改造辦公室及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大力度宣傳危房改造項(xiàng)目的政策，通過發(fā)宣傳資料、上法制課、廣告、村務(wù)公開等群眾喜聞樂見的形式宣傳其政策，將危房改造政策傳達(dá)到每一戶農(nóng)戶，擴(kuò)大群眾的知情面。同時(shí)建議把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改指標(biāo)戶數(shù)、分配到村的指標(biāo)數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委張貼公示，讓廣大群眾都知道本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村有多少危改戶能得到國家補(bǔ)助，目的是不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)，因?yàn)槲覀冊(cè)谡{(diào)查案件過程中，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八步區(qū)建設(shè)局分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的危改指標(biāo)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均留有機(jī)動(dòng)指標(biāo)(或者稱為額外指標(biāo))，這些指標(biāo)留給了誰，群眾并不了解，而手中掌握這些機(jī)動(dòng)指標(biāo)也是朱某龍、彭某有、林某會(huì)貪污一案的導(dǎo)火線，陽光是最好的防腐劑，通過增加危房改造項(xiàng)目操作的透明度，在一定程度上可以減少危房改造項(xiàng)目實(shí)施中職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)議程序，讓危改指標(biāo)權(quán)掌握在群眾手中。危房改造補(bǔ)助資金應(yīng)該是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)危房改造項(xiàng)目的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行危房改造的操作程序，按照“群眾申請(qǐng)、村民評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審批，區(qū)政府審批、簽訂協(xié)議 ”等程序，在這項(xiàng)工作中，建議把重點(diǎn)放在村民評(píng)議這程序中，在村民評(píng)議過程中，選出村中一些有名望的群眾代表，組成代表團(tuán)，對(duì)群眾申請(qǐng)補(bǔ)助逐一審查，評(píng)出補(bǔ)助對(duì)象，并按照要求及時(shí)公示本村的危房改造指標(biāo)落實(shí)情況，設(shè)立監(jiān)督投訴熱線、接訪地點(diǎn)，讓真正困難的農(nóng)戶享受到危房改造的補(bǔ)助資金。

3、加強(qiáng)危房改造的審核、驗(yàn)收工作，杜絕張冠李戴、弄虛作假。審核、驗(yàn)收工作，特別是驗(yàn)收這一關(guān)是最后確定發(fā)放補(bǔ)助的最后關(guān)鍵一關(guān)，在查辦朱某龍、彭某有、林某會(huì)等案件中，我們也曾有疑問，為什么群眾沒有建房子卻通過了驗(yàn)收，這就說明驗(yàn)收這一關(guān)有漏洞，因此建議邀請(qǐng)村中有名望的群眾代表一同參加驗(yàn)收，因?yàn)槿罕姰吘故窃谕淮迳睿吘沽私馇闆r，而不能像以前一樣，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)部門的工作人員去驗(yàn)收。危房改造工作的職務(wù)犯罪是讓人深惡痛絕的，我們要引以為戒，要對(duì)危房改造項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收小組要及時(shí)對(duì)申報(bào)的危房改造戶進(jìn)行實(shí)地的核查，明確責(zé)任，相互監(jiān)督，并做好驗(yàn)收記錄，實(shí)行驗(yàn)收成員簽字負(fù)責(zé)制。

4、加強(qiáng)危房工作人員廉政教育，消除職務(wù)犯罪念頭。查處沙田鎮(zhèn)村干部涉嫌職務(wù)犯罪，我們及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，開展警示教育活動(dòng)，也得到了區(qū)委、區(qū)政府的同意，不日將召集所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及村干部會(huì)議，以案說法開展廉政教育，提高危房改造工作人員和村委干部抵御腐敗的能力，使其感受觸犯法律的嚴(yán)重后果，時(shí)刻敲響警鐘，將犯罪念頭扼殺在搖籃中。

5、加大危房改造工作中違紀(jì)、犯罪行為的打擊力度。打擊是最好的預(yù)防，要對(duì)危房改造項(xiàng)目實(shí)施中，群眾反映的村干部及鎮(zhèn)工作人員違紀(jì)及犯罪行為要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)沒有構(gòu)成犯罪的一些違紀(jì)行為(如給不符合危改條件的人員危改名額或在工作中接受吃、請(qǐng)等情況)由紀(jì)委進(jìn)行批評(píng)教育并給予相應(yīng)的處分，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交檢察機(jī)關(guān)查處，通過此手段對(duì)危房改造人員形成震懾力。

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的官員，各地政府在進(jìn)行危房改造時(shí)，會(huì)下發(fā)一個(gè)改造指標(biāo)，這些官員會(huì)私吞改造補(bǔ)償金額，一些村民為了拿到補(bǔ)償款，為向村官行賄，這是村官犯罪的緣由，就司法時(shí)間來說，查獲的職務(wù)犯罪的形式是比較多的。

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