征地的時候是必須要進行補償的，但是征地補償款具體要求發放給誰就是一個問題了。四川征地補償款的分配中主要有一下幾點爭議，農民的征地補償由于土地都是集體所有的，那么征地補償款到底是應該發放給集體，還是應該直接給發放到農民呢，還是可以選擇部分發放給集體，部分發放給農民。

一、四川征地補償款的分配

我國《憲法》第十條和《土地管理法》第二條均規定，國家為了公共利益的需要，可以依法征收或征用農民集體所有的土地，并對被征地農民進行補償。在我國工業化和城鎮化的進程中，農村尤其是城郊結合部的農村集體所有的土地大量被征用。而根據《土地管理法》第四十七條規定，征收農民集體所有土地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。在征地補償過程中，征地單位一般是與村委會或村民組簽訂征地合同，并將征地補償款含土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費直接支付給村委會。而實踐中，村民和村委會、村民小組關于這三項費用應如何分配，存在有不同的意見。主要是村委會一般認為農村土地屬于村集體所有，因此除青苗補償費和地上附著物補償費直接支付給被征地村民外，其他像土地補償費、安置補助費則由村委會通過民主程序決定在全體村民之間進行分配和使用，而被征地村民則認為，自己承包或租賃的土地被征用，征地補償款應直接支付給被征地村民。本文，筆者擬對此問題展開探討，以期對統一該問題的認識有所助益。

1、青苗補償費和地上附著物補償費

青苗主要指正生長尚未成熟的農作物或正在生長的經濟林木。地上附著物是指除青苗以個依附于被征用土地上的附著物品，如房屋、其他固定設施及一般林木等。青苗補償費和地上附著物補償費是指由用地單位對征用土地上的青苗和地上附著物被毀掉而向種植該青苗的單位與個人及附著物所有人支付的一種補償費用。依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款的規定，青苗及地上附著物補償費歸青苗及地上附著物的所有者所有。青苗補償費是對被征地農戶財產損失的補償，歸屬的原則是誰種植歸誰所有。如承包方已將土地承包經營權以轉包、出租等方式流轉給第三人的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入有所有。至于地上附著物補償費，只要征地協議簽訂以前就已存在的附著物，征地單位均應對地上附著物所有者給予一定的補償。實際中，關于青苗和地上附著物補償費在村民和村委會之間的分配爭議不大，在此不多論述。

2、征地安置補助費

安置補助費是指用地單位對征地單位安置因征地后造成的多余勞動力所需之費用而支付的補助金額。根據《土地管理法實施條例》第二十六條規定 “土地補償費歸農村集體經濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。” 及《最愛高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條規定“承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持”之規定，安置補助費是對被征地農戶喪失土地承包經營權或租賃經營權的補償，不屬于農村集體經濟組織所有，它必須專款專用，用于安置被征地農民。如被征地的農民放棄統一安置的，集體經濟組織應將收到的征地安置補助費支付給被征地的農民。

3、土地補償費

土地補償費是指用地單位依法對被征地的農村集體經濟組織因其土地被占用造成經濟損失而支付的一種補償費用。根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規定“土地補償費歸農村集體經濟組織所有;”。但是，二00四年十月二十日國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確規定：“省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶的原則，制訂土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法。二00四年十一月三日國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》也明確“按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配，具體分配辦法由省級人民政府制定”。

四川省按照征地補償條例的有關規定，對四川征地補償款的分配做出了明確的規定，青苗費以及搬遷安置費用需要直接下發給農民個人，而土地補償費用則由于土地的所有權為集體，直接補償給集體，再由集體統一進行合理的分配。如果就相關費用的多少有疑問和爭議的話可以到當地的土地管理部門咨詢。

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