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寧波
不服國土資源局行政處罰行政復議案例
[案情]
2006年9月，邱某與某市農場簽訂《國有土地買斷經營出讓合同》，約定將該農場下屬某公司的土地共26畝(其中水面16.4畝，旱地9.6畝，旱地屬于基本農田)的土地使用權“出讓”給邱某，邱某以每畝130元的價格向該農場繳納土地使用權“出讓金”，出讓期限為四年。2004年11月，邱某未經批準，在沒有辦理任何征地手續情況下，在承包的土地上修建養豬廠圍墻。市國土資源局進行調查后，認為邱某的行為違反了《土地管理法》，于2004年11月17日向邱某下發了《限期拆除違建工程通知書》，要求邱某于2004年11月20前拆除違章建筑。邱某收到《限期拆除違建工程通知書》后停止了施工。2005年3月，邱某又開始動工修建豬舍。3月31日，國土資源局向邱某下達了《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止建設、聽候處理，但邱某仍繼續搶建，建筑物共占地5694.2平方米。4月8日，國土資源局向邱某下達了《土地行政處罰聽證告知書》，邱某在法定期限內沒有提出聽證要求。4月14日，國土資源局對邱某作出行政處罰決定：限其在15日內自行拆除5694.2平方米土地上的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并按每平方米30元的標準處以罰款，共計170826元。邱某不服處罰決定，向省國土資源廳申請行政復議。復議機關經審理，根據《行政復議法》第二十八條規定，決定維持該處罰決定。
[評析]
本案的案件事實比較清楚，依據立案調查的情況，可以認定邱某的行為屬于非法占地行為；國土資源局的行政行為符合法定程序，處理適當。
邱某根據《土地管理法》與某農場簽訂承包合同，可以依法在其承包地從事農業生產，但不得修建永久性建筑物，不得破壞耕作層。邱某在其承包的耕地上修建永久性建筑物的豬舍，應當按照規定辦理農用地轉用審批手續，做到“占一補一”；但邱某未經批準，擅自修建永久性豬舍，其行為違反了《土地管理法》第三十六條關于“……建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續”的規定，國土資源局依照《土地管理法》第七十六條和《土地管理法實施條例》第四十二條的規定，對邱某進行處罰，符合法律規定。
復議機關認為該處罰決定認定事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，程序合法，依據《行政復議法》第二十八條第一款的規定予以維持。
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