當(dāng)前適用刑事拘留強(qiáng)制措施存在的問題及其對(duì)策是什么

但就目前而言，公安機(jī)關(guān)在適用刑事拘留這一強(qiáng)制措施時(shí)存在一些問題：

一、錯(cuò)誤理解刑事拘留條件，濫用刑事拘留強(qiáng)制措施。

執(zhí)行中有些干警錯(cuò)誤地認(rèn)為，刑事拘留的條件相對(duì)于以前而言放寬了，只要是刑事案件，不管需要不需要、符合不符合條件，都可以對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留。對(duì)于可以采取取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住措施的案件，也一律使用刑事拘留，造成刑事拘留人數(shù)直線上升。如對(duì)于一些民事部分已經(jīng)調(diào)解的輕傷害案件、交通肇事案件也采取刑事拘留措施；對(duì)于一些身體患有嚴(yán)重疾病影響羈押的犯罪嫌疑人同樣采取刑事拘留強(qiáng)制措施。

二、以刑事拘留代替行政拘留、行政強(qiáng)制措施和用刑事拘留追逼債務(wù)。

行政處罰法將行政處罰的程序提高到與實(shí)體并重的地步，對(duì)于行政處罰的對(duì)象要告知其申請復(fù)議、訴訟的權(quán)利，處罰決定作出前還要先告知處罰決定，如果當(dāng)事人申請復(fù)議、訴訟，裁決還不能立即執(zhí)行，程序比較復(fù)雜，而刑事拘留則不存在這些程序。所以個(gè)別辦案人員因怕麻煩，對(duì)一些情節(jié)輕微的案件，明知只夠得上作治安處罰，也無刑事拘留之必要，仍然以刑事拘留強(qiáng)制措施來代替行政處罰。

有的辦案單位對(duì)一些經(jīng)濟(jì)案件，為了達(dá)到挽回經(jīng)濟(jì)損失、追回債務(wù)的目的，采用刑事拘留措施限制當(dāng)事人人身自由，待當(dāng)事人將錢拿出或貼補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)損失后再解除釋放當(dāng)事人。

三、存在多頭簽發(fā)刑事拘留強(qiáng)制措施的問題。

刑事拘留作為一種較為嚴(yán)厲的剝奪人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)慎重并且要遵循一定的程序。而在當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，只要是刑偵、經(jīng)偵、治安、派出所等辦理刑事案件的單位，其主管局領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的都有簽發(fā)刑事拘留的權(quán)力，造成刑事拘留多頭簽發(fā)問題，使得這項(xiàng)工作缺乏監(jiān)督。

四、存在違法延長刑事拘留期限的問題。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督：

一、實(shí)行刑事拘留案件通報(bào)制度。

一是與公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門協(xié)商，要求有關(guān)部門將《受理案件登記表》、《刑事案件立案報(bào)告書》或《不予立案通知書》、《呈請刑事拘留報(bào)告書》等文書復(fù)制件。在作出受理、立案(不立案)、以及呈報(bào)適用刑事拘留強(qiáng)制措施決定后三日內(nèi)將上述材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門，以便檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)刑事拘留措施適用的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作力度。

通過提前介入偵查、認(rèn)真審查卷宗，發(fā)現(xiàn)違法情形，及時(shí)予以糾正。對(duì)于送達(dá)的每份糾正違法通知書，都要有結(jié)果答復(fù)，對(duì)于某個(gè)時(shí)期較突出的違法問題，要綜合建議公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，選擇典型案例制作情況反映，上報(bào)黨委、人大和上級(jí)機(jī)關(guān)，以期引起重視，針對(duì)典型的違法事實(shí)和違法人員，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員予以懲戒。

三、嚴(yán)格刑事拘留的審批手續(xù)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)將刑事拘留的審核權(quán)劃歸法制部門負(fù)責(zé)，這樣做，一則法制部門可以通過對(duì)刑事偵查部門所辦案件中刑事強(qiáng)制措施的使用情況進(jìn)行審核達(dá)到對(duì)刑事偵查部門的監(jiān)督作用；二是可以克服多頭審批，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，杜絕濫用刑事拘留等強(qiáng)制措施。

法制部門在審核案件時(shí)，要嚴(yán)格按照刑訴法第61條規(guī)定的七種情形進(jìn)行審批。對(duì)不符合條件、證據(jù)不足、無逮捕必要的一律不批準(zhǔn)刑事拘留。對(duì)以刑事拘留代替行政拘留、追逼債務(wù)、超期關(guān)押嫌疑人的，要按照公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事拘留措施監(jiān)督存在的問題及完善設(shè)想：

一、現(xiàn)行偵查監(jiān)督制度及缺陷

司法實(shí)踐中，我國憲法和刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，明確了在偵查監(jiān)督中的主體地位，基本確立了偵查監(jiān)督制度的框架。但有關(guān)偵查監(jiān)督的規(guī)定主要散見于刑訴法的部分條款中，過于概括、簡略，缺乏具體詳細(xì)的操作性規(guī)定。主要表現(xiàn)在：

1、未明確賦予檢察機(jī)關(guān)有關(guān)判斷偵查活動(dòng)是否合法的權(quán)力。

2、法律對(duì)糾正權(quán)規(guī)定不完整，未明確規(guī)定其強(qiáng)制執(zhí)行效力。

3、未明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法責(zé)任人的處分權(quán)。

4、對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督程序規(guī)定不完善。

二、完善對(duì)刑事拘留監(jiān)督制度的設(shè)想

1、確認(rèn)偵查監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容。即判斷刑事拘留行為是否合法權(quán)、對(duì)違法刑事拘留行為糾正權(quán)、對(duì)違法責(zé)任人的處分權(quán)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，糾正權(quán)是一種決定權(quán)而非建議權(quán)，偵查機(jī)關(guān)必須執(zhí)行。

2、為保障刑事拘留監(jiān)督權(quán)的正確及時(shí)行使，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督權(quán)和調(diào)查取證權(quán)。并且這種權(quán)力應(yīng)及于偵查活動(dòng)的全過程，即受案、立案、強(qiáng)制措施的呈請、強(qiáng)制措施的改變等。

3、明確規(guī)定必要的制約措施。即偵查機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)基于刑事拘留措施而作出的決定不服的，可向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對(duì)復(fù)議仍有異議的，可向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請復(fù)核，從而保證法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

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