審理農(nóng)村土地承包合同糾紛時應(yīng)注意哪些問題
因承包方是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員還是外部成員的不同,農(nóng)業(yè)承包合同可分為內(nèi)部承包合同與外部承包合同兩種,集體經(jīng)濟組織成員作為承包方的合同稱為內(nèi)部承包合同,集體經(jīng)濟組織外部成員作為承包方的合同則稱為外部承包合同。
1、審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件必須明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)
任何一個法律關(guān)系都是法律主體之間權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。農(nóng)村土地承包合同法律關(guān)系的主體有其特殊性,一方是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或者村民委員會),另一方為該組織的內(nèi)部成員或者是該組織之外的成員。
2、承包合同的訂立程序是否合法
一是看是否遵守了民主程序的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”對于集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人作為承包方的情況法律還有特別的規(guī)定
二是對采用招標(biāo)方式訂立承包合同的是否遵守了招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定,要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。
三是違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無效。
(二)承包合同的內(nèi)容是否明確、合法
承包合同應(yīng)當(dāng)對承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費的數(shù)額及交納時間、違約金等內(nèi)容要有明確約定。除此之外,還要注意兩個方面的問題:
一是農(nóng)村土地利用的合法性問題。我們在審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中發(fā)現(xiàn)一些合同內(nèi)容不合法,主要表現(xiàn)在將農(nóng)村土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”
二是合同期限問題。
(三)解除合同的理由是否充分
對于已經(jīng)生效的合同,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),不得擅自違約,更不得單方解除合同。審判實踐中因解除合同而引發(fā)糾紛數(shù)量相對較多,需我們重點注意。合同的解除分為協(xié)議解除及法定解除兩種情形,協(xié)議解除一般來講不會發(fā)生糾紛。但法定解除的必須符合法定解除的情形,主要有:因不可抗力而解除;因合同屆滿而解除;合同約定解除的條件成就時而解除;因不能實現(xiàn)合同承包目的而解除;因承包方全家搬遷且戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口而合同解除;承包方無力經(jīng)營且本人自愿解除;承包方在承包期內(nèi)死亡且無人繼承其承包經(jīng)營權(quán)而合同解除;承包方長期不予經(jīng)營,造成承包地閑置而導(dǎo)致合同解除;承包方在承包期內(nèi)進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營,經(jīng)發(fā)包方勸阻無效而導(dǎo)致合同解除;承包方隨意改變土地用途,經(jīng)勸阻無效的;合同的繼續(xù)履行將影響一方重大利益的等等。一般來講,只有符合上述條件的,發(fā)包方或者承包方才能要求依法解除合同,否則解除合同即構(gòu)成違約。
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