各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，總參軍訓(xùn)和兵種部體育局、總政宣傳部文體局，各行業(yè)體協(xié)，各直屬單位：

　　為深入實施《全民健身計劃綱要》，努力完成《綱要》確定的到2010年的奮斗目標(biāo)，國家體育總局研究制定了《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程第二階段（2006—2010年）實施計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照本計劃的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和本單位實際，研究制定實施細(xì)則，以促進(jìn)我國全民健身事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二OO六年三月一日


《全民健身計劃綱要》第二期工程第二階段（2006年—2010年）實施計劃

　　為了全面完成《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的奮斗目標(biāo)和各項任務(wù)，根據(jù)《〈全民健身計劃綱要〉第二期工程（2001年——2010年）規(guī)劃》，制定本計劃。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以2008年北京奧運(yùn)會為契機(jī)，鞏固第二期工程第一階段成果，繼續(xù)堅持“活動與建設(shè)并舉，重在建設(shè)”的工作原則，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
　　二、總體目標(biāo)
　　堅持“群眾體育與奧運(yùn)同行”，抓住籌備和舉辦北京奧運(yùn)會的歷史機(jī)遇，廣泛開展群眾體育活動，提高群眾體育意識，培養(yǎng)群眾健身習(xí)慣，在全社會營造濃郁的體育健身氛圍；本著親民、便民、利民的原則，讓更多的人享受體育發(fā)展的成果。實現(xiàn)公共體育設(shè)施明顯增多，群眾體育組織化程度進(jìn)一步提高，人民群眾健康素質(zhì)顯著增強(qiáng)。形成政府領(lǐng)導(dǎo)，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)，社會力量積極興辦，人民群眾廣泛參與的格局，基本建成具有中國特色的全民健身體系，使群眾性體育健身活動做到社會化、生活化、科學(xué)化。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）廣泛開展群眾性體育健身活動，進(jìn)一步提高人民群眾的體育意識和健康水平
經(jīng)過5年的努力，使全國經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，其中城市達(dá)到45%左右；達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格級以上標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不斷增多；達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的90%以上。
　　（二）加強(qiáng)公共體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，提高社會體育場地設(shè)施開放程度
　　不斷加大在農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用的公益性體育場地設(shè)施力度；充分利用城市廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動基地，保證城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實用型公益性體育場地設(shè)施明顯增加；加強(qiáng)與教育部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快學(xué)校及單位所屬體育場地設(shè)施向社會開放步伐；積極引導(dǎo)社會資金建設(shè)體育健身和休閑場地設(shè)施。力爭到2010年，人均體育場地設(shè)施面積達(dá)到1.40平方米。
　　（三）健全社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展壯大群眾體育骨干隊伍
　　到2010年，在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建成一批社區(qū)體育俱樂部或體育活動站（文體活動中心）；扶持基層體育社團(tuán)發(fā)展，改善基層體育社會團(tuán)體的工作條件，鼓勵興辦各種類型的群眾性體育俱樂部；繼續(xù)開展青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建工作；加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，全國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到65萬人。
　　（四）培育體育健身市場，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)
　　通過發(fā)展群眾體育事業(yè)，擴(kuò)大體育健身市場和大眾體育消費(fèi)的規(guī)模和水平；扶持發(fā)展大眾化體育健身場所，滿足不同層次的體育健身消費(fèi)需求；積極引導(dǎo)和鼓勵大眾化體育健身產(chǎn)品的開發(fā)，使城市居民家庭擁有體育健身器材的數(shù)量明顯增加。
　　（五）進(jìn)一步理順群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快群眾體育法制建設(shè)步伐
　　通過進(jìn)一步深化改革，到2010年，初步建立起縱向由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府負(fù)責(zé)實施，橫向由政府領(lǐng)導(dǎo)，體育部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)方面密切配合，共同推進(jìn)，社會力量積極投入，人民群眾廣泛參與的群眾體育事業(yè)管理體制。
　　不斷建立和完善群眾體育法規(guī)制度體系，加快群眾體育法制化進(jìn)程，加強(qiáng)群眾體育事業(yè)發(fā)展中重點問題的立法。制定、施行《全民健身條例》。
　　四、主要措施
　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對推行全民健身計劃的領(lǐng)導(dǎo)
　　1、按照《綱要》確定的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步建立健全各級人民政府與行業(yè)、系統(tǒng)推行全民健身計劃的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。
　　2、進(jìn)一步發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有計劃、有步驟地推進(jìn)實施全民健身計劃的各項工作。
　　3、進(jìn)一步明確各行政部門、工青婦等社會團(tuán)體和其他群眾組織在推行全民健身計劃中的責(zé)任，形成在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，體育行政部門組織實施，社會各方支持和參與的工作格局。
　　（二）改革體育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加對群眾體育的投入
　　1、各級體育行政部門要改革體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，按照國家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的要求，加大公共財政對群眾體育的投入力度，保證群眾體育事業(yè)費(fèi)增長幅度不低于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長幅度。
　　2、加強(qiáng)對體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例和額度監(jiān)督檢查，保證體育彩票公益金的60%足額用于全民健身事業(yè)。
　　3、積極拓寬投、融資渠道，廣泛吸納社會資金，開展群眾性體育活動，發(fā)展全民健身事業(yè)。
　　（三）擴(kuò)大群眾體育設(shè)施規(guī)模，加快群眾體育健身場地和設(shè)施建設(shè)
　　1、實施“農(nóng)民體育健身工程”，從實際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地在具備一定條件、尚沒有體育場地的行政村，扶持、資助建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需求和當(dāng)?shù)靥攸c的公益性體育場地設(shè)施，改善以村為主體的農(nóng)村基層體育設(shè)施條件。
　　2、采取新建、改建、開放、開辦、合辦等多種途徑，為廣大群眾提供不同類型的體育設(shè)施。重點建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實用的中、小型公益性體育健身場地和設(shè)施。
　　3、繼續(xù)抓好 “全民健身工程”建設(shè)。國家體育總局繼續(xù)使用本級體育彩票公益金實施“全民健身路徑工程”，重點向中西部傾斜，加強(qiáng)維護(hù)和更新工作；“雪炭工程”每年在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資助建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實用的公益性中小型體育場館；做好“全民健身活動中心”和“全民健身活動基地”的命名和資助工作。各地體育彩票公益金也要加大對公益性體育健身場地設(shè)施建設(shè)的投入力度。
　　4、加強(qiáng)與教育行政部門配合，研究促進(jìn)學(xué)校體育場地設(shè)施開放的政策措施，努力解決學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放問題，充分發(fā)揮其社會效益。
　　（四）加強(qiáng)基層體育活動站（中心）建設(shè)，提高基層體育服務(wù)能力
　　1、重點在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)范的體育活動站（中心）。
　　2、制定基層體育活動站（中心）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展評比活動，推動體育活動站（中心）建設(shè)規(guī)范化。
　　3、加強(qiáng)對體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的建設(shè)和管理，繼續(xù)開展青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部創(chuàng)建工作，不斷提高創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。
　　4、改革體育行政部門所屬公共體育設(shè)施的服務(wù)職能，使其都能夠充分利用自身條件，建立不同類型的體育健身組織，開設(shè)晨練、晚練點，使公共體育設(shè)施成為群眾的體育活動中心、體質(zhì)測定中心、體育信息中心和體育社會團(tuán)體的辦公中心。
　　5、配合工商、園林等部門，扶持、引導(dǎo)依托體育設(shè)施及廣場、公園等建立不同類型的體育健身組織、晨練、晚練點等；積極配合文化、教育、科協(xié)等部門，利用文化館（站）、學(xué)校體育設(shè)施等共建文化體育活動站（中心）、青少年體育俱樂部等；與衛(wèi)生防疫部門合作，建立居民體質(zhì)測定點。有條件的體育指導(dǎo)站（中心）要開展居民日常體質(zhì)測定活動。
　　（五）加強(qiáng)基層體育社會團(tuán)體和群眾體育骨干隊伍建設(shè)
　　1、加強(qiáng)對各類體育社會團(tuán)體的指導(dǎo)，在人員、辦公條件和活動經(jīng)費(fèi)等方面加大扶持力度，使其成為有組織章程，有專人負(fù)責(zé)，有辦公地點，有活動經(jīng)費(fèi)，常年有特色活動的體育社會團(tuán)體。
　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)和管理。建立全國性社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度，提高社會體育指導(dǎo)員隊伍的組織能力、指導(dǎo)水平和工作效率。在營利性健身場所推行社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、充分發(fā)揮農(nóng)村體育教師在農(nóng)村群眾體育活動中的骨干作用，與教育部門聯(lián)合表彰為農(nóng)村群眾體育工作做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村體育教師。
　　4、每年舉辦基層群體干部培訓(xùn)班，不斷提高基層群眾體育干部隊伍素質(zhì)。
　　（六）積極倡導(dǎo)科學(xué)文明的體育健身活動，讓體育走進(jìn)小康生活
　　1、繼續(xù)組織和開展以青少年為重點的“五個億萬人群”健身活動、體育進(jìn)社區(qū)活動和全民健身周活動，積極推廣適合不同人群的體育健身項目，使各項活動更加貼近生活，貼近群眾。
　　2、積極倡導(dǎo)和推廣公園體育、廣場體育、街頭體育、家庭體育和節(jié)假日體育等活動形式，鼓勵更多的群眾參與體育健身活動。
　　3、拓寬基層體育健身信息服務(wù)渠道，向城鄉(xiāng)居民提供科學(xué)的體育健身知識、方法和手段，提供方便群眾查詢的體育健身場所、體育活動組織、體育活動內(nèi)容等信息。整理和創(chuàng)編有地方特色、科學(xué)健康的體育健身方法。
　　4、加強(qiáng)青少年和兒童體育。公共體育設(shè)施要落實對青少年和兒童開放的優(yōu)惠措施。探索建設(shè)一批適合青少年兒童開展課余體育活動的公益性體育場所。
　　5、重視老年人體育工作。普及推廣適合老年人開展的健身項目，擴(kuò)大老年人體育人口，力爭到2010年經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人占老年人總數(shù)的50%，城市占70%；發(fā)展老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，到2010年，爭取城鄉(xiāng)基層老年體協(xié)達(dá)到80%。
　　6、發(fā)展非奧運(yùn)項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目。加強(qiáng)對非奧運(yùn)項目和新興的健身休閑體育項目的研究和推廣；做好民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理、保護(hù)和創(chuàng)新工作，倡導(dǎo)在民族地區(qū)廣泛開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，辦好第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。
　　7、切實關(guān)注社會弱勢群體的體育健身活動，為他們提供必要的活動場地，定期組織開展適合他們特點的健身活動。
　　8、辦好全國體育大會和其他群眾性綜合運(yùn)動會，積極探索大型群體活動規(guī)律，發(fā)揮其綜合效益，推動群眾體育活動更加深入持久地開展。
　　（七）加強(qiáng)群眾體育科學(xué)研究和宣傳，促進(jìn)全民健身事業(yè)全面健康發(fā)展
　　1、完成社會體育督導(dǎo)、學(xué)校體育設(shè)施開放、青少年體育等方面法規(guī)制度的制定；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法侵占公共體育場地設(shè)施的行為。
　　2、充分發(fā)揮體育院校（系）和體育科研機(jī)構(gòu)在群眾體育科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等方面的作用，積極開展群眾體育應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。建立群眾體育學(xué)術(shù)團(tuán)體。
　　3、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對群眾體育的要求，研究制定“小康體育”指標(biāo)體系。
　　4、做好第三次中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查工作，進(jìn)一步深化對中國群眾體育現(xiàn)狀、特點和規(guī)律的認(rèn)識。
　　5、充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對全民健身知識和法規(guī)制度的宣傳，調(diào)動全民參與體育健身活動的熱情，形成良好的全民健身氛圍。
　　五、工作要求
　　（一）到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系，既是《綱要》確定的奮斗目標(biāo)，也是國家對全國人民的承諾。各級體育行政部門要有強(qiáng)烈的目標(biāo)意識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面檢查、總結(jié)《綱要》第二期工程第一階段計劃完成情況，努力完成《綱要》所確定的2010年奮斗目標(biāo)。
　　（二）堅持“以人為本”，樹立全民健身體系建設(shè)的重點在基層，關(guān)鍵是提供“親民、便民、利民”的體育服務(wù)的工作觀念，把群眾體育的工作重心轉(zhuǎn)移到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，轉(zhuǎn)移到為廣大人民群眾體育健身辦實事上來，努力改善群眾身邊的體育活動條件，建設(shè)群眾身邊的體育服務(wù)體系。
　　（三）要在突出青少年體育以學(xué)校為重點的同時，加強(qiáng)對青少年校外體育活動的組織和引導(dǎo)；在突出農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的同時，不斷向鄉(xiāng)村延伸；在突出城市體育以社區(qū)為重點的同時，不斷加大職工體育工作力度。
　　（四）未來五年，國家體育總局本級體育彩票公益金將更多地用于資助農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)。各地體育行政部門也要把支持、扶持的重點由省會城市、大中城市向小城市轉(zhuǎn)移；由城市社區(qū)、縣城向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，使廣大人民群眾公平地享受基本的體育服務(wù)，公平地享受改革和發(fā)展帶來的體育成果。
　　（五）以各級體育總會為龍頭，以單項運(yùn)動協(xié)會和人群體育協(xié)會為主線，以體育俱樂部和區(qū)域站點為基礎(chǔ)，以學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以社會體育指導(dǎo)員為骨干，形成縱橫交錯，覆蓋面廣，包容量大，網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育組織框架。
　　（六）開展群眾體育活動，要堅持大型與小型結(jié)合，以小型為主；集中與分散結(jié)合，以分散為主；臨時性與經(jīng)常性結(jié)合，以經(jīng)常性為主的原則；堅持群眾性體育活動的經(jīng)常化、普遍化、社會化、科學(xué)化、制度化、多樣化；體現(xiàn)群眾性體育活動的民族性、傳統(tǒng)性、趣味性和健身性。
　　重點抓好“品牌”體育活動、特色體育活動、廣場和公園體育活動、民族民間傳統(tǒng)體育活動，以滿足不同人群對體育健身活動的需求。
　　（七）各級體育行政部門和各系統(tǒng)、各行業(yè)，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)實施計劃的基本要求，制定相應(yīng)的實施方案。