林造發(fā)〔2012〕9號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

　　2010年，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng) 〔2010〕103號(hào))，在全國(guó)20個(gè)省區(qū)啟動(dòng)了中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。為規(guī)范中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國(guó)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，我局制定了《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)》(見(jiàn)附件)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局造林綠化管理司。

　　附件：中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法(試行)

　　附表：

　　http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2012-1/file/2012-1-19 6e3ef3e8d5e842ea9b8cc85f2b49dc24.rar

　　二〇一二年一月十四日

　　附件

　　中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法

　　(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握全國(guó)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)情況，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)成效，為兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金及管理決策提供依據(jù)，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2010年造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2010〕103號(hào))、造林綠化和森林資源管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的檢查驗(yàn)收及管理。

　　第三條 中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查的三級(jí)檢查驗(yàn)收形式。縣級(jí)檢查對(duì)象為享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼的造林主體，省級(jí)驗(yàn)收對(duì)象為試點(diǎn)縣(包括縣級(jí)試點(diǎn)單位，下同)，國(guó)家級(jí)核查對(duì)象為試點(diǎn)省(含森工集團(tuán)，下同)。

　　縣級(jí)檢查:造林主體完成當(dāng)年造林任務(wù)后，向試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門提出檢查申請(qǐng)，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組織檢查，達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的，撥付造林補(bǔ)貼資金的50%;對(duì)沒(méi)有達(dá)到造林合格標(biāo)準(zhǔn)的造林主體，經(jīng)補(bǔ)植整改、按照原程序申請(qǐng)檢查合格后，兌現(xiàn)50%的造林補(bǔ)貼資金。縣級(jí)檢查最遲在次年6月底前完成，并向省級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門上報(bào)檢查結(jié)果。

　　省級(jí)驗(yàn)收:造林主體完成造林3年后，試點(diǎn)縣向省級(jí)林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位驗(yàn)收，達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)的，撥付余下的50%造林補(bǔ)貼資金。省級(jí)驗(yàn)收最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年6月底前完成，并向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。

　　國(guó)家級(jí)核查:省級(jí)驗(yàn)收完成后,由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織具有甲級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，對(duì)試點(diǎn)省補(bǔ)貼造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、資金撥付使用及組織管理等情況進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省實(shí)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為調(diào)控試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼任務(wù)、評(píng)價(jià)試點(diǎn)省林業(yè)工作質(zhì)量的參考依據(jù)。國(guó)家級(jí)核查最遲在試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)后的第4年10月底前完成。

　　第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　第四條 引用標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)(GB6000-1999);

　　(二)林木種子質(zhì)量分級(jí)(GB7908-1999);

　　(三)生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程(GB/T18337.3-2001);

　　(四)造林技術(shù)規(guī)程(GB/T15776-2006);

　　(五)容器育苗技術(shù)(LY/T1000-1991);

　　(六)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)技術(shù)規(guī)程(LY/T1557-2000);

　　(七)造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程(LY/T1607-2003)。

　　第五條 造林小班面積核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

　　核實(shí)面積：經(jīng)檢查驗(yàn)收確定的造林面積，包括合格面積、不合格面積和損失面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。

　　有下列情形之一的造林面積，不予核實(shí)：

　　(一)與其他中央基本建設(shè)造林投資重復(fù);

　　(二)造林主體不屬于林農(nóng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有林的林業(yè)職工等國(guó)家規(guī)定的造林主體;

　　(三)造林前地類不屬于宜林荒山荒地、沙荒地以及跡地等國(guó)家規(guī)定的造林前地類;

　　(四)造林小班面積小于1畝;

　　(五)藤本和草本植物栽植面積、四旁(零星)植樹(shù)、單行林帶，以及通過(guò)萌芽更新、林冠下造林、有林地補(bǔ)植、低產(chǎn)林改造、竹林墾撫、以封代造等方式營(yíng)造的面積。

　　第六條 造林小班成活標(biāo)準(zhǔn)

　　造林成活率≥85%(年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱(干旱)河谷等生態(tài)脆弱地帶≥70%)為合格，否則為不合格。

　　造林成活率：人工造林(更新)作業(yè)后單位面積造林成活株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。造林總株數(shù)以作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定密度計(jì)算。

　　第七條 造林小班保存標(biāo)準(zhǔn)

　　株數(shù)保存率≥80%(年降水量在400mm以下地區(qū)，熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱(干旱)河谷等生態(tài)脆弱地帶≥65%)或郁閉度≥0.20(灌木林覆蓋度≥30%)為保存，否則為未保存。

　　株數(shù)保存率：人工造林(更新)三年后單位面積造林保存株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比。

　　第八條 管理類指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)造林作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　造林作業(yè)設(shè)計(jì)由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織具有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制，各造林主體無(wú)需單獨(dú)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)。符合以下條件的造林作業(yè)設(shè)計(jì)視為規(guī)范，否則視為不規(guī)范。

　　1.作業(yè)設(shè)計(jì)必須遵守相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。

　　2.作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)。主要包括項(xiàng)目區(qū)概況(自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等)、外業(yè)調(diào)查說(shuō)明(調(diào)查方法，小班區(qū)劃方法及主要技術(shù)指標(biāo)等)、造林規(guī)模和布局(不同造林前地類，造林樹(shù)種，造林面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、村、小班分布情況等)、投資概算、保障措施等。

　　3.小班設(shè)計(jì)一覽表。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))、村(林班)、小班、圖幅號(hào)、造林主體、造林前地類、造林樹(shù)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、造林面積、造林密度、造林時(shí)間、混交模式等。

　　4.小班設(shè)計(jì)圖：小班設(shè)計(jì)圖必須繪制在地形圖(或其他具備地理信息的底圖)上，并進(jìn)行小班標(biāo)注，小班標(biāo)注須體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))、造林年度、小班號(hào)等信息。設(shè)計(jì)圖如果采用GPS定位儀繞測(cè)成圖，則需提供各拐點(diǎn)GPS坐標(biāo)點(diǎn)。

　　(二)造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　造林作業(yè)設(shè)計(jì)的審批程序由省級(jí)林業(yè)主管部門確定。有審批文件的視為已審批，否則為未審批。

　　(三)檔案管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　具備以下檔案資料、并按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為規(guī)范，不具備以下檔案資料或檔案資料不全、或沒(méi)有按檔案管理的相關(guān)要求立卷歸檔的視為不規(guī)范。

　　1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)(含作業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、圖、表、卡等)和造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件;

　　2.試點(diǎn)縣與造林主體簽訂的合同書(shū);

　　3.縣級(jí)檢查材料(含縣級(jí)檢查報(bào)告、檢查驗(yàn)收表格等);

　　4.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表等;

　　5.日常管理資料，如宣傳材料、公示公告、相關(guān)文件、年度總結(jié)材料等。

　　(四)合同書(shū)簽訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　合同書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括林地權(quán)屬、造林地點(diǎn)、面積、樹(shù)種、初植密度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，以及造林完成時(shí)間、質(zhì)量要求、檢查驗(yàn)收與資金撥付時(shí)間等。簽訂了合同書(shū)，且合同書(shū)內(nèi)容符合上述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂且規(guī)范;簽訂了合同書(shū)，但合同書(shū)內(nèi)容不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的視為已簽訂不規(guī)范;其余視為未簽訂。

　　(五)公告公示評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　試點(diǎn)省應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、試點(diǎn)縣、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);試點(diǎn)縣應(yīng)在本行政區(qū)內(nèi)公布中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，以行政村(林場(chǎng))為單位公示各造林主體的造林面積、樹(shù)種、地點(diǎn)和質(zhì)量要求以及檢查驗(yàn)收等情況。進(jìn)行了公告公示，且達(dá)到上述要求的視為已公示且規(guī)范;進(jìn)行了公告公示，但未達(dá)到上述要求的視為已公示不規(guī)范;其余視為未公示。

　　第三章 縣級(jí)檢查

　　第九條 縣級(jí)檢查采用全查方式，對(duì)造林主體申報(bào)的造林面積進(jìn)行逐小班檢查。

　　縣級(jí)檢查結(jié)束后，試點(diǎn)縣應(yīng)以行政村(林場(chǎng))為單位公示各造林主體的造林申報(bào)面積、核實(shí)面積、合格面積、不合格面積、損失面積、造林成活率、造林樹(shù)種、造林地點(diǎn)以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況。

　　第十條 檢查內(nèi)容、檢查因子及方法

　　(一)造林面積。檢查造林主體造林面積完成情況，是否存在虛報(bào)、多報(bào)及重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。

　　檢查因子：核實(shí)面積、合格面積、損失面積。

　　檢查方法：查閱資料、現(xiàn)地檢查。

　　查閱資料主要核實(shí)造林地塊是否與合同書(shū)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)一致，是否與其他中央基本建設(shè)投資造林在地塊上重復(fù)安排等。

　　現(xiàn)地檢查主要核實(shí)小班范圍，重新求測(cè)面積，當(dāng)核實(shí)面積大于申報(bào)面積時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積;當(dāng)核實(shí)面積小于申報(bào)面積且相差在5%以內(nèi)時(shí)，認(rèn)可申報(bào)面積，否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。面積核實(shí)可根據(jù)現(xiàn)地情況，分別采取丈量、羅盤(pán)儀實(shí)測(cè)、地形圖調(diào)繪、GPS繞測(cè)或GPS控制點(diǎn)與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。

　　(二)造林成活率。檢查造林成活率是否達(dá)到造林成活標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢查因子：造林成活率。

　　方法：采用樣行或樣地調(diào)查法。

　　樣行或樣地根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表性的地段。樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣行面積確定，每個(gè)小班不少于3行;樣地設(shè)置為帶狀樣地，帶寬5米，機(jī)械布設(shè)，樣地?cái)?shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條。對(duì)于防護(hù)林帶應(yīng)設(shè)置樣段進(jìn)行調(diào)查，樣段長(zhǎng)20米，樣段數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3條樣段。在樣行、樣地或樣段內(nèi)計(jì)數(shù)總的人工造林、更新株數(shù)(包括死苗、缺苗)以及成活株數(shù)。穴狀造林中當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于一株時(shí)均按一株計(jì)算。

　　樣行、樣地或樣段調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班(地塊)面積在100畝以下時(shí)，樣行、樣地或樣段面積不少于小班(地塊)面積的3%;100-300畝時(shí)不少于2%;300畝以上時(shí)不少于1%。防護(hù)林帶調(diào)查面積比例不少于5%。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。檢查造林前地類、造林類別、造林樹(shù)種等影響造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的因子是否符合相關(guān)要求。

　　檢查因子：造林前地類、造林類別、造林樹(shù)種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　檢查方法：查閱森林資源檔案及現(xiàn)地檢查，核對(duì)造林前地類、造林類別、造林樹(shù)種，以此核實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)管理類指標(biāo)情況。

　　1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)情況。檢查造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否規(guī)范，造林作業(yè)設(shè)計(jì)是否經(jīng)相關(guān)部門審批，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)是否符合要求。

　　檢查因子：作業(yè)設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)。

　　檢查方法：查閱造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件及設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)。

　　2.施工作業(yè)情況。檢查造林主體是否按造林作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

　　檢查因子：按作業(yè)設(shè)計(jì)施工。

　　檢查方法：現(xiàn)地核對(duì)造林地點(diǎn)、造林樹(shù)種、造林密度、混交模式等因子是否與造林作業(yè)設(shè)計(jì)一致。

　　3.合同書(shū)簽訂情況。檢查試點(diǎn)縣是否與造林主體簽訂中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)合同書(shū)。合同書(shū)內(nèi)容是否符合要求。

　　檢查因子：合同書(shū)簽訂。

　　檢查方法：查閱合同書(shū)。

　　4.檔案管理情況。檢查試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檔案管理是否規(guī)范。

　　檢查因子：檔案管理。

　　檢查方法：查閱檔案、檢查檔案存放情況。

　　第十一條 檢查成果提交

　　(一)檢查數(shù)據(jù)

　　外業(yè)檢查結(jié)束后，將所有檢查小班因子填入附表1，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　　(二)縣級(jí)檢查報(bào)告

　　主要內(nèi)容包括：檢查人員組織及工作開(kāi)展情況，造林補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)完成情況，造林質(zhì)量情況，主要做法和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

　　第四章 省級(jí)驗(yàn)收

　　第十二條 在省級(jí)驗(yàn)收前，由試點(diǎn)縣林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門采用全查方式，對(duì)造林主體的造林保存狀況逐小班檢查，在此基礎(chǔ)上，形成自查報(bào)告并向省級(jí)林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

　　第十三條 省級(jí)驗(yàn)收采用抽查方式，涵蓋所有試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣驗(yàn)收面積比例不低于縣級(jí)自查保存面積的10%。各試點(diǎn)縣鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取方法由省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。試點(diǎn)省根據(jù)抽樣結(jié)果測(cè)算試點(diǎn)縣的保存面積，作為兌付剩余50%補(bǔ)貼資金的依據(jù)。

　　第十四條 驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收因子及方法

　　(一)保存面積。驗(yàn)收造林主體造林面積保存情況。

　　驗(yàn)收因子：保存面積、未保存面積、損失面積。

　　驗(yàn)收方法：同縣級(jí)檢查中面積核實(shí)方法。

　　(二)保存率。驗(yàn)收保存率是否達(dá)到造林保存標(biāo)準(zhǔn)。如果喬木樹(shù)種造林小班已郁閉成林(郁閉度≥0.2)或灌木林覆蓋度≥30%，可直接用郁閉度(灌木林覆蓋度)評(píng)價(jià)其是否保存。否則，用株數(shù)保存率評(píng)價(jià)其是否保存。

　　驗(yàn)收因子：株數(shù)保存率、郁閉度(灌木林覆蓋度)。

　　驗(yàn)收方法：株數(shù)保存率同縣級(jí)檢查中造林成活率的檢查方法。郁閉度可采用測(cè)線法進(jìn)行調(diào)查，在小班內(nèi)選取一有代表性地段，量取100米或不定長(zhǎng)度測(cè)線，當(dāng)在小班內(nèi)無(wú)論如何設(shè)置測(cè)線都不夠100米長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)按小班對(duì)角線設(shè)置測(cè)線，沿線量測(cè)樹(shù)冠投影比例計(jì)算郁閉度。灌木林覆蓋度可采用樣方法或樣帶法進(jìn)行調(diào)查。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、管理類指標(biāo)情況。

　　驗(yàn)收因子、驗(yàn)收方法同縣級(jí)檢查。

　　(四)資金兌現(xiàn)情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否依據(jù)縣級(jí)成活率檢查結(jié)果和財(cái)農(nóng)〔2010〕103號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)造林主體的造林補(bǔ)貼資金。

　　驗(yàn)收方法：查閱補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)表，并在省級(jí)驗(yàn)收抽中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))隨機(jī)抽取5個(gè)(戶)造林主體入戶調(diào)查，入戶調(diào)查結(jié)果填入附表3。

　　(五)政策落實(shí)及組織管理情況。驗(yàn)收試點(diǎn)縣是否對(duì)外公布造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，是否下發(fā)相關(guān)文件，是否進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，是否按要求公示，合同書(shū)內(nèi)容、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。

　　驗(yàn)收方法：查閱相關(guān)文件資料、宣傳材料、公示公告、合同書(shū)，將相關(guān)情況填入附表4。

　　第十五條 驗(yàn)收成果提交

　　(一)驗(yàn)收數(shù)據(jù)

　　外業(yè)驗(yàn)收結(jié)束后，將所有驗(yàn)收小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　　(二)省級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

　　主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收人員組織及工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)縣造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)任務(wù)完成情況，面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

　　第五章 國(guó)家級(jí)核查

　　第十六條 國(guó)家級(jí)核查采用抽查方式，每個(gè)試點(diǎn)省抽取10%-20%的試點(diǎn)縣，各試點(diǎn)縣核查面積比例為縣級(jí)檢查合格面積的5%-10%。樣本抽取方法見(jiàn)附件1。

　　第十七條 核查內(nèi)容、核查因子及方法

　　國(guó)家級(jí)核查首先對(duì)試點(diǎn)省省級(jí)林業(yè)主管部門造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的組織開(kāi)展情況進(jìn)行核查，主要內(nèi)容包括政策宣傳、實(shí)施方案的編制及組織實(shí)施情況、補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況及試點(diǎn)工作成效等。

　　具體到試點(diǎn)縣的核查工作，核查內(nèi)容、因子、方法同省級(jí)驗(yàn)收。

　　第十八條 核查成果提交

　　(一)核查數(shù)據(jù)

　　外業(yè)核查結(jié)束后，將所有核查小班因子填入附表2，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　　(二)國(guó)家級(jí)核查報(bào)告

　　主要內(nèi)容包括：核查人員組織及工作開(kāi)展情況，試點(diǎn)省造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況，試點(diǎn)省試點(diǎn)任務(wù)完成情況，試點(diǎn)省面積保存情況，試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題，對(duì)造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的建議等。

　　第六章 績(jī)效考評(píng)

　　第十九條 考評(píng)形式

　　國(guó)家級(jí)核查結(jié)束后，將根據(jù)核查結(jié)果對(duì)試點(diǎn)省中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，績(jī)效考評(píng)采用“百分制”。考評(píng)結(jié)果分為四級(jí)：≥85分為優(yōu);75分—85分(不含85分)為良;60分—75分(不含75分)為一般;<60分為差。

　　考評(píng)結(jié)果得分由縣級(jí)得分和省級(jí)得分兩部分組成，試點(diǎn)省省級(jí)得分占20%，核查的試點(diǎn)縣縣級(jí)平均得分占80%。

　　第二十條 考評(píng)內(nèi)容

　　(一)造林保存情況的綜合評(píng)定

　　造林面積保存情況，用面積保存率衡量。

　　(二)政策落實(shí)及組織管理情況

　　1.會(huì)議部署、宣傳發(fā)動(dòng)情況;

　　2.文件通知、措施方案制定情況;

　　3.公示公告、合同書(shū)簽訂情況;

　　4.作業(yè)設(shè)計(jì)及審批、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)情況;

　　5.造林補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況;

　　6.縣級(jí)檢查、省級(jí)驗(yàn)收情況;

　　7.檔案管理情況。

　　考評(píng)結(jié)果填入附表5。

　　省級(jí)驗(yàn)收可參照國(guó)家級(jí)核查的績(jī)效考評(píng)形式、內(nèi)容，對(duì)試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，通過(guò)附表5統(tǒng)計(jì)出的縣級(jí)得分/0.8，即為省級(jí)驗(yàn)收績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)縣最后得分。

　　第七章 計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總

　　第二十一條 基本評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

　　(一)面積核實(shí)率的計(jì)算

　　(二)面積合格率的計(jì)算

　　(三)面積保存率的計(jì)算

　　(四)管理類指標(biāo)的計(jì)算

　　第二十二條 造林成活率、株數(shù)保存率計(jì)算

　　第八章 附 則

　　第二十三條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附：國(guó)家級(jí)核查樣本抽取方法

　　附表：1.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收小班表(縣級(jí)檢查)

　　2.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收小班表(省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查)

　　3.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)資金兌現(xiàn)入戶調(diào)查表(省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查)

　　4.試點(diǎn)縣中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)政策落實(shí)及組織管理情況調(diào)查表(省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查)

　　5.中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)績(jī)效考評(píng)表(省級(jí)驗(yàn)收、國(guó)家級(jí)核查)

　　附

　　國(guó)家級(jí)核查樣本抽取方法

　　一、縣級(jí)樣本的抽取

　　縣級(jí)樣本由國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司(以下簡(jiǎn)稱造林司)組織統(tǒng)一抽取。

　　二、鄉(xiāng)級(jí)樣本的抽取

　　鄉(xiāng)級(jí)樣本由核查人員到達(dá)試點(diǎn)縣后抽取。

　　(一)排序

　　根據(jù)試點(diǎn)縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)等鄉(xiāng)級(jí)單位(以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)縣級(jí)檢查的合格面積由大到小進(jìn)行排序，組成閉合環(huán)。

　　(二)起始號(hào)、間隔號(hào)的確定

　　1.起始號(hào)、間隔號(hào)由核查單位事先確定;

　　2.起始號(hào)、間隔號(hào)確定后不得隨意變更。密封后交核查人員，在試點(diǎn)縣排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)順序后方可開(kāi)啟使用。

　　(三)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽取

　　按上述規(guī)定確定的統(tǒng)一起始號(hào)、間隔號(hào)，在閉合環(huán)內(nèi)抽取核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定后，加上間隔號(hào)為第二個(gè)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如重復(fù)，按順序號(hào)加1繼續(xù)循環(huán)抽取。以此類推，直至累計(jì)核查面積滿足應(yīng)查總面積為止(相差在±20%以內(nèi))，如果超過(guò)應(yīng)查面積20%，最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到面積最接近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積全部進(jìn)行核查。如果沒(méi)有滿足累計(jì)核查面積在80%-120%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以調(diào)換，將原抽中的最后一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行政村合格面積(林場(chǎng)以林班為單位，下同)按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村(林班)，使累計(jì)核查面積最接近試點(diǎn)縣的應(yīng)查面積。

　　如果抽取的第一個(gè)核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積便超出應(yīng)查面積的20%，則將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各行政村合格面積按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村，使累計(jì)核查面積最接近試點(diǎn)縣的應(yīng)查面積。

　　遇其他特殊情況無(wú)法順利抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，核查人員報(bào)核查單位，由核查單位商請(qǐng)?jiān)炝炙竞筮M(jìn)行抽取。