杭州市港口管理辦法

　　第 276 號

　　《杭州市港口管理辦法》已經(jīng)2013年12月20日市人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　代市長

　　2014年1月13日

　　杭州市港口管理辦法

　　第一條 為加強港口管理，保護和合理開發(fā)利用港口資源，維護港口經(jīng)營秩序，保障港口安全，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州港的規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營以及相關(guān)行政管理活動。

　　第三條 市交通行政主管部門負責本市港口行政管理工作，其所屬的市港航管理機構(gòu)具體實施港口的日常行政管理。

　　發(fā)展改革、水利、規(guī)劃、土地、環(huán)保、海事、公安、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門以及各區(qū)、縣(市)人民政府應當按照各自職責，協(xié)同做好港口管理工作。

　　第四條 市、區(qū)(縣、市)人民政府應當投入資金支持港口新技術(shù)、新材料和新工藝的研究開發(fā)和推廣應用。

　　第五條 杭州港總體規(guī)劃由市交通行政主管部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、水利、漁業(yè)等行政主管部門編制，并征求各區(qū)、縣(市)人民政府意見。杭州港總體規(guī)劃經(jīng)市人民政府審核后，按照《中華人民共和國港口法》的規(guī)定報請上級機關(guān)批準、公布。

　　杭州港重點港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市交通行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制，經(jīng)市人民政府審核后，按照《浙江省港口管理條例》的規(guī)定，報請上級機關(guān)批準后公布;其他港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由市交通行政主管部門會同所在地的縣(市)人民政府編制，報市人民政府批準后公布實施，并按照《浙江省港口管理條例》的規(guī)定報上級機關(guān)備案。

　　杭州港總體規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。

　　第六條 市、縣(市)發(fā)展改革、土地、規(guī)劃等部門在編制港口周邊區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃時應當優(yōu)先安排港口物流、倉儲、臨港工業(yè)等功能;涉及港口規(guī)劃的，應當征求市交通行政主管部門的意見。

　　第七條 港口岸線的開發(fā)利用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用的原則。

　　港口岸線的使用應當符合港口規(guī)劃;港口岸線資源應當優(yōu)先用于港口規(guī)劃作業(yè)區(qū)建設。

　　第八條 建設港口設施需要使用港口岸線，或者因工程建設等需要臨時使用港口岸線建設港口設施的，建設單位或者個人應當向市港航管理機構(gòu)提出許可申請。

　　第九條 申請使用港口岸線的，建設單位或者個人應當填寫使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

　　(一)使用港口岸線建設工程項目的可行性研究報告或者申請報告，內(nèi)容包括使用港口岸線的必要性、可行性和經(jīng)濟合理性;

　　(二)土地行政主管部門出具的通過建設項目用地預審的證明文件;

　　(三)屬危險貨物碼頭、客運碼頭或者筒倉碼頭的，提交安全預評價報告;

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十條 申請臨時使用港口岸線的，建設單位或者個人應當填寫臨時使用港口岸線申請書，并提交下列材料：

　　(一)港口岸線臨時使用期限、范圍、功能和建設臨時港口設施的必要性、可行性等情況的說明;

　　(二)陸域土地使用權(quán)證明文件;

　　(三)具有相應資質(zhì)的設計單位出具的擬建港口設施的地理位置圖、航道位置圖、建筑物主要控制點坐標平面布置圖;

　　(四)使用期滿后恢復港口岸線原貌的實施方案。

　　第十一條 市港航管理機構(gòu)應當自受理使用港口岸線申請或者臨時使用港口岸線申請之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

　　市港航管理機構(gòu)作出準予許可決定的，應當向申請人頒發(fā)港口岸線使用證書或者港口岸線臨時使用證書。

　　第十二條 港口岸線的使用期限根據(jù)陸域土地使用權(quán)期限確定，但最長不超過50年。

　　港口岸線臨時使用期限不得超過2年。期滿需繼續(xù)使用的，應當在有效期屆滿30日前向港航管理機構(gòu)申請辦理延續(xù)手續(xù)。港口岸線臨時使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第十三條 港口岸線使用人的名稱或者姓名、法定代表人、住所變更的，應當自變更工商登記之日起15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)申請辦理變更登記。

　　第十四條 港口岸線使用人應當按照批準的范圍、功能使用港口岸線。改變港口岸線使用范圍、功能的，應當重新申請港口岸線使用許可。

　　禁止從事可能影響港口岸線穩(wěn)定或者毀壞港口岸線的活動。港口岸線使用人應當按照規(guī)定對其使用的港口岸線和港區(qū)內(nèi)的坡岸進行日常維護。

　　臨時使用港口岸線終止的，使用人應當按照申請時提交的恢復港口岸線原貌的實施方案，在3個月內(nèi)恢復港口岸線原貌。

　　第十五條 已建成的港口作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)不得建設與港口經(jīng)營無關(guān)的建設項目。投資項目位于港區(qū)內(nèi)的，發(fā)展改革部門在實施項目審批或者核準前，應當征求市交通行政主管部門意見;屬于實施備案管理投資項目的，發(fā)展改革部門應當在備案后10日內(nèi)，抄送市交通行政主管部門。

　　第十六條 危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭建成后，港口岸線使用人應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行安全驗收評價。未經(jīng)安全驗收評價的，不得投入使用。

　　第十七條 從事港口經(jīng)營的，應當依法辦理港口經(jīng)營許可手續(xù)。

　　港口經(jīng)營許可期限屆滿需要延續(xù)的，港口經(jīng)營人應當在期限屆滿20日前向市港航管理機構(gòu)提出申請。市港航管理機構(gòu)應當在港口經(jīng)營許可有效期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

　　第十八條 港口經(jīng)營人的名稱或者姓名、法定代表人、住所發(fā)生變更的，應當自辦理工商登記之日起15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)申請辦理變更登記。

　　港口經(jīng)營人的裝卸工藝、安全管理責任人發(fā)生變化的，應當在15日內(nèi)向市港航管理機構(gòu)報告，并提交相應的文件資料。

　　第十九條 港口經(jīng)營人改造經(jīng)許可經(jīng)營的碼頭、堆場、倉庫、儲罐、污水和垃圾處理設施的，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理改造手續(xù)。

　　港口經(jīng)營人不得使用正在進行改造的碼頭設施從事港口經(jīng)營。碼頭設施改造期間，需要使用未改造部分設施從事港口經(jīng)營的，港口經(jīng)營人應當事前向市港航管理機構(gòu)提交報告。市港航管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合港口經(jīng)營許可條件的，應當責令其停止經(jīng)營。

　　第二十條 港口經(jīng)營人不得為未辦理進出港手續(xù)的船舶提供裝卸服務，不得超過船舶的核定載重線裝載貨物。

　　第二十一條 港口經(jīng)營人應當合理安排生產(chǎn)作業(yè)，按照安全停泊的要求調(diào)度船舶，維持碼頭前沿停泊秩序。

　　第二十二條 港口經(jīng)營人應當在核定的區(qū)域內(nèi)按照設計荷載堆載貨物，堆場、倉庫等應當設置不同類型貨物堆載限高標志，不得超限堆載。

　　第二十三條 港口作業(yè)區(qū)應當設置隔離設施，實施封閉管理。港口范圍內(nèi)的碼頭、倉庫、堆場、客運站、辦公區(qū)、候工區(qū)等功能區(qū)域應當劃分明確，并設置相應的標志標線。

　　港口經(jīng)營人應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的特點在作業(yè)場所設置滅火、防雷、視頻監(jiān)控等安全設施，并設置相應的安全標志。

　　第二十四條 港口經(jīng)營人應當按照港口作業(yè)操作規(guī)程實施吊裝、船舶靠離泊等危險性較大的作業(yè)，并安排人員進行現(xiàn)場安全管理。

　　第二十五條 港口經(jīng)營人應當對港區(qū)內(nèi)加油站、生產(chǎn)用燃料油儲存庫、危險貨物碼頭、客運碼頭、筒倉碼頭進行安全現(xiàn)狀評價。兩次安全現(xiàn)狀評價間隔不得超過3年。

　　經(jīng)安全現(xiàn)狀評價發(fā)現(xiàn)安全隱患的，港口經(jīng)營人應當采取措施消除安全隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　第二十六條 港口經(jīng)營人應當履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對安全生產(chǎn)狀況及安全設施進行檢查，并按照港口作業(yè)區(qū)域的經(jīng)營規(guī)模配備具有相應資格的安全管理人員。

　　港口經(jīng)營人應當制定本單位的應急預案，并報市港航管理機構(gòu)備案。港口經(jīng)營人應當按照應急預案配備相應人員和裝備，儲備救急物資，并按照市港航管理機構(gòu)的要求組織演練。

　　港口發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，港口經(jīng)營人應當立即啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事態(tài)擴大，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，如實向事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和市港航管理機構(gòu)報告。

　　第二十七條 市港航管理機構(gòu)應當定期對港口進行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，責令港口經(jīng)營人采取措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　交通、海事和其他有關(guān)行政管理部門應當按照各自職責，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　第二十八條 市港航管理機構(gòu)可以對港口經(jīng)營人實施誠信評價管理制度，建立港口經(jīng)營人誠信檔案，并定期向社會公布港口經(jīng)營人誠信評價信息。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國港口法》、《浙江省港口管理條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 違反本辦法第十三條規(guī)定，港口岸線使用人未按照規(guī)定辦理變更登記的，由市港航管理機構(gòu)責令限期改正，逾期未改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　違反本辦法第十四條第二款、第三款規(guī)定，從事影響港口岸線穩(wěn)定或者毀壞港口岸線活動，未按照規(guī)定進行港口岸線日常維護，或者未按照規(guī)定完成港口岸線恢復的，由市港航管理機構(gòu)責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十一條 港口經(jīng)營人有違反本辦法規(guī)定行為的，由市港航管理機構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：

　　(一)違反第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定申請辦理變更登記的，責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款;

　　(二)違反第十九條第二款規(guī)定，未向市港航管理機構(gòu)報告的，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下罰款;

　　(三)違反第二十條規(guī)定，為未辦理進出港手續(xù)的船舶提供裝卸服務，或者超過船舶核定載重線裝載貨物的，責令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款;

　　(四)違反第二十一條規(guī)定，未按照安全停泊的要求調(diào)度船舶，維持碼頭前沿泊秩序的，責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款;

　　(五)違反第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定設置貨物堆載限高標志的，責令改正，并可處以200元以上2000元以下罰款;超過設計荷載堆載貨物或者超出核定的區(qū)域堆放貨物的，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款;

　　(六)違反第二十三條規(guī)定，未對港口作業(yè)區(qū)實施封閉管理或者未按照規(guī)定設置滅火、防雷設施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以2000元以上2萬元以下罰款;未按照規(guī)定設置視頻監(jiān)控設施、安全標志的，責令限期改正，逾期未改正的，處以500元以上5000元以下罰款;

　　(七)違反第二十四條規(guī)定，未按照港口作業(yè)操作規(guī)程實施吊裝、船舶靠離泊作業(yè)的，處以5000元以上3萬元以下罰款;實施船舶靠離泊作業(yè)未安排人員進行現(xiàn)場安全管理的，處以1000元以上1萬元以下罰款;

　　(八)違反第二十五條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定對港口設施進行安全現(xiàn)狀評價的，責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;

　　(九)違反第二十六條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定組織港口應急預案演練的，責令限期改正，逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第三十二條 市交通行政主管部門、港航管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第三十三條 本辦法自2014年3月1日起施行。1991年12月28日杭州市人民政府令第29號發(fā)布，根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號公布的《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》第一次修正、2004年9月20日杭州市人民政府令第207號公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市內(nèi)河航道管理辦法〉等18件市政府規(guī)章部分條款的決定》第二次修正、 2012年5月18日杭州市人民政府令第270號公布的《杭州市人民政府關(guān)于修改〈杭州市外商投資企業(yè)土地使用費征管暫行規(guī)定〉等23件市政府規(guī)章部分條款的決定》第三次修正的《杭州港專用碼頭管理辦法》同時廢止。1995年3月13日杭州市人民政府令第82號發(fā)布，根據(jù)1997年12月5日杭州市人民政府令第120號發(fā)布的《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》修正的《杭州市港區(qū)管理辦法》同時廢止。