（２００１年１０月２２日　國(guó)辦發(fā)〔２００１〕７７號(hào)） 　　人事部《２００１年－２００５年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　 ２００１－２００５年國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)綱要 　　根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈２００１年－２００５年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００１〕４號(hào)）和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，結(jié)合國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)際，制定本綱要。 　　一、指導(dǎo)思想與總體要求 　　（一）指導(dǎo)思想。 　　以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平為目的，全面加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政，高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 　　（二）總體要求。 　　１．確立培訓(xùn)在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中的基礎(chǔ)性到位。培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀要求，也是干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，把公務(wù)員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，把我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新的水平。 　　２．堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。圍繞改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和行政管理中的實(shí)際問題，根據(jù)“要精、要管用”的原則確定培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容。著力培養(yǎng)和提高公務(wù)員運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法以及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力，真正做到學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。 　　３．依法培訓(xùn)，規(guī)范管理。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的法制建設(shè)，依法管理公務(wù)員培訓(xùn)工作。嚴(yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各級(jí)各類的公務(wù)員培訓(xùn)工作。建立公務(wù)員培訓(xùn)和管理相結(jié)合的激勵(lì)、約束機(jī)制，把公務(wù)員培訓(xùn)和考核、使用結(jié)合起來。 　　４．區(qū)分層次，確保質(zhì)量。根據(jù)公務(wù)員的職位要求和職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。以需求為導(dǎo)向，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)布局，把提高質(zhì)量擺在培訓(xùn)工作的首位。 　　５．以與時(shí)俱進(jìn)的精神，改革培訓(xùn)工作。堅(jiān)持用改革的辦法研究和解決公務(wù)員培訓(xùn)工作中的新情況、新問題。樹立現(xiàn)代培訓(xùn)意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式現(xiàn)代化。改革培訓(xùn)方式、方法，根據(jù)公務(wù)員的不同特點(diǎn)開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)工作活力。 　　二、基本目標(biāo)與主要任務(wù) 　　（一）基本目標(biāo)。 　　根據(jù)“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的要求，按照公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，有計(jì)劃地分級(jí)分類對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，使公務(wù)員的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)有明顯提高，公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)從總體上得到優(yōu)化，以現(xiàn)代行政管理為核心的能力建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。同時(shí)，初步建立起有中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)管理水平明顯提高。 　　（二）主要任務(wù)。 　　１．大力推進(jìn)思想政治理論教育，提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。密切聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，樹立研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神。開展思想道德和公務(wù)員行業(yè)規(guī)范解決，加強(qiáng)反腐倡廉教育，教育和幫助廣大公務(wù)員樹立正確的理想、信念，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的觀念和廉潔自律意識(shí)。 　　２．進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。堅(jiān)持新錄用公務(wù)員必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后任職。初任培訓(xùn)突出適應(yīng)性，著力提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)職位要求、勝任本職工作的能力；晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，確有特殊情況的，必須在任職１年內(nèi)接受培訓(xùn)。任職培訓(xùn)根據(jù)所任職務(wù)分層次進(jìn)行，重點(diǎn)提高擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰(zhàn)略思維的能力，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等工作和運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，科學(xué)決策和依法行政的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。每個(gè)部門至少要確定兩門以上專業(yè)課程，進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使公務(wù)員精通行政管理知識(shí)和與本職工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。更新知識(shí)培訓(xùn)要注重前瞻性，每年由人事部提出培訓(xùn)科目，供各地、各部門選擇。各地、各部門的人事部門要繼續(xù)抓好外語、計(jì)算機(jī)、普通話方面的技能培訓(xùn)。 　　３．改善公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其學(xué)歷層次。調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員，本著學(xué)用一致原則，選擇學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)對(duì)口、工作需要的專業(yè)，進(jìn)一步改善公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。到２００５年，力爭(zhēng)地（市）以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有大專以上文化程度的達(dá)到９０％，縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)達(dá)到６０％。積極開展公正管理碩士專業(yè)學(xué)位（ＭＰＡ）教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才。有計(jì)劃地選拔有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄旯珓?wù)員出國(guó)（境）培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高層次的后備人才。 　　４．搞好東西部公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作，重點(diǎn)提高西部地區(qū)處級(jí)以上公務(wù)員的能力。“十五”期間，要加大對(duì)口培訓(xùn)工作力度，人事部擬組織東部較發(fā)達(dá)地區(qū)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門為西部地區(qū)培訓(xùn)５０００名左右副處級(jí)以上公務(wù)員。有條件的地方和部門，也要加強(qiáng)與西部地區(qū)在公務(wù)員培訓(xùn)工作方面的合作，為西部大開發(fā)服務(wù)。 　　５．深入開展依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員的依法行政能力。深入貫徹中宣部、人事部、司法部《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，在全體公務(wù)員中開展依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律意識(shí)、法制觀念和依法行政水平。 　　６．積極采取措施，做好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。定向培訓(xùn)是機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)行人員分流安排的重要原則，各地人事部門要善始善終地抓好分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，對(duì)分流人員進(jìn)行職業(yè)、崗位、技能等多方面的培訓(xùn)，為儲(chǔ)備人才和鞏固機(jī)構(gòu)改革成果服務(wù)。 　　三、主要措施 　　（一）充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院、各類公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的作用。各級(jí)行政學(xué)院是培訓(xùn)國(guó)家公務(wù)員的重要基地，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，更好地完成公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。各類公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心要圍繞本地區(qū)、本部門的中心工作和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際開展培訓(xùn)工作。各級(jí)行政學(xué)院和各類公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心都要堅(jiān)持改革，勇于探索，挖掘潛力，在公務(wù)員培訓(xùn)中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立培訓(xùn)“品牌”，建立有特色的培訓(xùn)項(xiàng)目。各級(jí)人事部門要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，要充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，發(fā)揮普通高等院校的作用，為公務(wù)員培訓(xùn)提供條件。 　　（二）建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的教材體系。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃并審定、推薦一批適應(yīng)各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)需要的高質(zhì)量的培訓(xùn)教材。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門編寫具有地方和部門特色的形式新穎的培訓(xùn)教材。 　　（三）建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)管理工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。行政學(xué)院和其他公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)，要逐步建立起一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍。實(shí)行教師進(jìn)修制度、實(shí)踐鍛煉制度，定期舉辦師資培訓(xùn)班，通過各種途徑加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。人事部門要組織有關(guān)部門有計(jì)劃地選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師，建立公務(wù)員培訓(xùn)資庫(kù)，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。“十五”期間，人事部將重點(diǎn)培訓(xùn)５００名左右培訓(xùn)管理骨干。各地也要加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)管理工作者的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們主動(dòng)研究公務(wù)員培訓(xùn)工作的規(guī)律、內(nèi)容和方法，提高組織管理能力。 　　（四）保證公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。公務(wù)員培訓(xùn)是政府行為，不得以贏利為目的，培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)渠道列支。各級(jí)財(cái)政部門要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成；對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)保證。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，做到專款專用，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。 　　（五）推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)信息化建設(shè)。建立公務(wù)員遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)高質(zhì)量的包括影、音、圖、文數(shù)字化培訓(xùn)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程，組織優(yōu)秀教師授課，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享。 　　（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度。分級(jí)建立公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。根據(jù)不同培訓(xùn)形式，建立培訓(xùn)考試考核制度。把公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和培訓(xùn)考試考核結(jié)果作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升職務(wù)的重要依據(jù)。 　　（七）完善有關(guān)法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定國(guó)家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)的管理辦法，以及培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估辦法等，逐步做到依法培訓(xùn)。 　　（八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員培訓(xùn)工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入干部教育總體規(guī)劃。各地、各部門都要把培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，加大培訓(xùn)工作力度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。 　　四、建立健全有中國(guó)特色的科學(xué)高效的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制 　　（一）充分發(fā)揮主管部門的職能作用。公務(wù)員培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。人事部作為全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門，負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作；各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府人事部門是本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作。人事部和各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府人事部門要切實(shí)抓好規(guī)劃制定、政策研究、督促檢查、質(zhì)量、工作協(xié)調(diào)等宏觀管理工作。 　　（二）建設(shè)特色鮮明、布局合理、分工協(xié)作的培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)體系。各級(jí)行政學(xué)院要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的辦學(xué)原則，努力做到教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，進(jìn)一步確定和完善班次設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，逐步形成有中國(guó)特色的適應(yīng)政府工作需要的公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)體系。國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)高中級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，舉辦省（部）級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)參加的專題研究班、中央和地方政府部門地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的培訓(xùn)班，以及部分優(yōu)秀后備干部參加的培訓(xùn)班：省級(jí)行政學(xué)院承擔(dān)中初級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)，舉辦地（廳）級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)參加的專題研究班、省和地（市、州、盟）處級(jí)公務(wù)員參加的培訓(xùn)班；其他各類行政學(xué)院、公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心承擔(dān)本部門、本系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。各級(jí)行政學(xué)院和各類公務(wù)員（干部）培訓(xùn)中心，要在同級(jí)政府人事部門指導(dǎo)下積極發(fā)揮作用。政府人事部門要根據(jù)培訓(xùn)需要，建立公務(wù)員培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮龍頭作用。同時(shí)，要逐步調(diào)整公務(wù)員培訓(xùn)基地的布局和規(guī)模，實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度，有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)和有條件承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的普通高等院校進(jìn)行資格認(rèn)定，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。 　　（三）健全培訓(xùn)管理制度。實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)年度計(jì)劃備案制度。每年年底以前，下一級(jí)人民政府人事部門應(yīng)將本年度培訓(xùn)情況及下一年的培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)上一級(jí)人民政府人事部門備案，各部門報(bào)同級(jí)人民政府人事部門備案。要建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，研究制定培訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化評(píng)估手段，形成科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)培訓(xùn)教育質(zhì)量的提高。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)證書、有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)以及相關(guān)的中介組織的管理，堅(jiān)決制止亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證的不正之風(fēng)。 　　（四）建立充滿生機(jī)和活力的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。研究制定各級(jí)各類公務(wù)員的能力標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要，確定培訓(xùn)目標(biāo)。按照缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么的原則，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性。逐步形成以需求為導(dǎo)向，計(jì)劃、調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步完善培訓(xùn)計(jì)劃、調(diào)訓(xùn)、教學(xué)、考試考核、考勤等工作規(guī)范。 　　（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方法。根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)特點(diǎn)，大膽改革不合時(shí)宜的培訓(xùn)方法，鼓勵(lì)采用靈活多樣的有利于調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)造性的方法。總結(jié)推廣雙講式教學(xué)、案例教學(xué)、研討式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等培訓(xùn)方法，挑選整理行政管理、法律等主干學(xué)科的教學(xué)案例，增強(qiáng)教學(xué)特色和教學(xué)效果。 　　（六）開展公務(wù)員培訓(xùn)理論研究。重點(diǎn)研究公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索公務(wù)員培訓(xùn)的自身規(guī)律、特點(diǎn)，用于指導(dǎo)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)工作水平。