第七條 國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定。

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是保護(hù)、彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復(fù)生態(tài)平衡和生態(tài)功能。生態(tài)系統(tǒng)遭受消耗和損失后，可以通過(guò)兩種方式得以補(bǔ)償。一種是自我補(bǔ)償，即自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動(dòng)而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)，屬于生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償。比如天然林遭受火災(zāi)或病蟲害后，新樹又在原地重新生長(zhǎng)成為森林，就是生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。另一種是外部補(bǔ)償，即人類采取各種措施，幫助受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建。如人類植樹造林、封山育林，退耕還林，都屬于生態(tài)系統(tǒng)的外部補(bǔ)償。環(huán)境法中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是建立生態(tài)系統(tǒng)的外部保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)際上是對(duì)在保護(hù)和恢復(fù)、重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償的總稱。

　　建立健全環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。《國(guó)務(wù)院2007年工作要點(diǎn)》將“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”列為抓好節(jié)能減排工作的重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

　　1998年對(duì)森林法進(jìn)行修改時(shí)，首次在法律中對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作了規(guī)定，即：國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用；具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。在審議水污染防治法修訂草案的過(guò)程中，有意見提出，為了鼓勵(lì)保護(hù)水環(huán)境，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，對(duì)一些為保護(hù)水環(huán)境做出貢獻(xiàn)的地區(qū)，應(yīng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)務(wù)院對(duì)此已有明確要求，建議在修訂水污染防治法時(shí)以法律的形式予以確認(rèn)，為今后我國(guó)建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提供法律保障。因此，本次修訂新增加了國(guó)家建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的原則性規(guī)定。

　　國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照這一規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為中央政府和地方政府；補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為特定的地區(qū)，即飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)；補(bǔ)償?shù)姆绞綖樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

　　生態(tài)補(bǔ)償涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撔蕴接戄^多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。