第一條? 為了保障引渡的正常進行，加強懲罰犯罪方面的國際合作，保護個人和組織的合法權益，維護國家利益和社會秩序，制定本法。

　　「釋義」? 本條是關于引渡法的立法目的的規(guī)定。

　　引渡是指一國向另一國提出請求，要求另一國將在其境內的某一刑事逃犯移交給請求國，以便請求國對其提起刑事訴訟或執(zhí)行刑罰的活動。

　　引渡是國家之間開展打擊犯罪的一種刑事司法協助活動，目前世界上許多國家通過簽訂雙邊或者多邊引渡條約等形式，確定了打擊犯罪的國際合作，如原歐洲委員會成員國簽訂的歐洲引渡公約，美洲國家之間簽訂的美洲國家間引渡公約等，還有許多國家簽訂了兩國之間的引渡條約。我國自改革開放以來，隨著對外交往的增多，涉外刑事案件也日益增多，一些犯罪分子攜巨款潛逃境外，有的境內外犯罪組織相互勾結進行洗錢、販毒等，為了有效地打擊這些犯罪活動，我國在引渡法頒布前已先后與12個國家簽訂了雙邊引渡條約，其中有7個條約已經全國人大常委會批準，開始生效。隨著國際社會對打擊嚴重危害人類共同利益的犯罪活動的日益重視，為了有效地加強國際合作，2000年11月聯合國大會通過了《關于打擊跨國有組織犯罪國際公約》，我國已經簽署了該公約，該公約對引渡的有關問題也作了規(guī)定。從各國引渡實踐情況看，引渡已成為打擊嚴重犯罪活動、尤其是打擊某些國際性犯罪活動的一種重要手段，它使犯罪分子不因國家在地域管轄上的限制而逃脫法網，對維護國際社會的共同利益具有很重要的作用。

　　國家之間簽訂的引渡條約是國家之間開展引渡活動的基礎，一個國家向另一個國家提出引渡請求后，另一個國家如何進行這項工作，如尋找逃犯，對逃犯采取必要的強制措施，以及由有關部門審查是否應將該逃犯引渡給請求國，以及移交的具體安排，等等，都需要遵循一定的條件和原則，即需要有所規(guī)范，避免和減少隨意性，這是法制社會的要求，也有利于對外樹立良好的形象，便于開展引渡合作。因此，許多國家除對外與其他國家簽訂引渡條約外，還制定了引渡法或與這方面有關的法律，專門規(guī)定本國在接受外國引渡請求后開展引渡活動的具體程序以及本國向外國提出引渡請求應當如何運作的相關問題，以此對引渡活動進行規(guī)范。九屆全國人大常委會第十九次會議通過的引渡法，也正是基于此目的而制定的。

　　本條明確規(guī)定了引渡法的立法宗旨，即“為了保障引渡的正常進行，加強懲罰犯罪方面的國際合作，保護個人和組織的合法權益，維護國家利益和社會秩序，制定本法。”這一立法目的，可以從兩個方面來理解，一是保障引渡的正常進行，加強打擊犯罪的國際合作，二是在引渡過程中要保護個人和組織的合法權益，維護國家利益和社會秩序。引渡作為一種刑事司法協作形式，涉及的問題較廣，在引渡中為了保證引渡的正常進行，往往需要對被請求引渡人采取強制措施，要對引渡請求進行必要的審查等，被請求引渡人也有辯解的權利，可以提出拒絕引渡的理由和意見，有關審查的機關應當認真進行審查，應當保護被請求引渡人的合法權益，同時，引渡可能會影響國與國之間的相互關系，有的引渡案件還會涉及到有關財產問題，有的引渡案件還可能在社會上造成很大影響。因此，在引渡過程中應處理好各方面的關系，既要有利于打擊犯罪，同時要注意依法保護有關個人和組織的合法權益，維護國家的利益和社會秩序，這都是在引渡工作中應當注意堅持的，也是制定本法的目的所在。

　　第二條? 中華人民共和國和外國之間的引渡，依照本法進行。

　　「釋義」? 本條是關于引渡法適用范圍的規(guī)定。

　　根據本條規(guī)定，我國和外國之間開展引渡，應當按照本法的規(guī)定進行。我國和外國之間的引渡，包括兩個方面，一是外國向我國提出引渡請求，要求我國將某刑事逃犯移交給外國；二是由我國向外國提出引渡請求，請求外國將某刑事逃犯移交給我國。引渡法對這兩種情況都作了規(guī)定。其中對外國向我國提出引渡請求的，從該請求的提出，需要提供什么文件和材料，我國如何對被請求引渡人采取強制措施，如何由有關部門進行審查，以及最后決定是否引渡，等等，引渡法都作了具體規(guī)定；對于我國向外國提出引渡的，由于被請求引渡人在外國，外國如何對該人采取必要的強制措施以及如何進行審查等，我國的引渡法不可能作出具體規(guī)定，因此本法對這種情況只規(guī)定我國如何向外國提出引渡請求，至于向外國提出引渡請求后，外國如何審查及是否同意引渡，不屬我國引渡法調整范圍。

　　我國和外國之間的引渡按照本法進行，還應當處理好本法與我國同外國之間簽訂的引渡條約的關系。從原則上說，不管我國已經與外國簽訂引渡條約，或者還沒有和外國簽訂引渡條約，在辦理外國向我國提出的引渡案件或者我國向外國提出引渡請求時，都應當依照本法的規(guī)定進行。但是，對于我國已經與外國簽訂有引渡條約的情況下，有時會出現引渡條約與本法的規(guī)定有不同規(guī)定的情況。在本法制定以前，我國已經與許多國家簽訂了引渡條約，還參加了一些載有引渡條款的國際公約。在這些引渡條約里，對于我國和外國之間如何進行引渡，如關于引渡請求的提出和接受，審查引渡所依據的原則和條件，以及對被請求引渡人采取的強制措施等，也作了許多具體的規(guī)定。由于與每一個國家簽訂條約的具體情況不同，雙方的法律制度存在差異等因素，造成條約當中某些具體規(guī)定的表述可能會與引渡法的規(guī)定不盡相同。對這種引渡條約有不同規(guī)定的情況，考慮到這些規(guī)定是經過兩國談判最后達成一致意見確定下來，并由兩國政府共同簽訂的，條約按照兩國各自立法程序批準后，即對兩國都有約束力，而且我國簽訂的引渡條約經過全國人大常委會批準后生效，我國今后在引渡問題上應當受該條約的約束，這也符合國際法上“條約必須信守”的原則。因此，對于在本引渡法生效之前我國已經與外國簽訂的引渡條約中存在有與本引渡法不同規(guī)定的，應當優(yōu)先考慮引渡條約的規(guī)定，按照引渡條約行使有關權利、履行有關義務。

　　第三條? 中華人民共和國和外國在平等互惠的基礎上進行引渡合作。

　　引渡合作，不得損害中華人民共和國的主權、安全和社會公共利益。

　　「釋義」? 本條是關于對外開展引渡合作必須遵守的基本原則的規(guī)定。

　　本條規(guī)定了兩層含義，一是對外開展引渡合作必須遵循平等互惠原則，二是引渡合作不得損害中華人民共和國的主權、安全和社會公共利益。

　　相互尊重主權和平等互利是我國對外交往所遵循的基本原則，這一原則也同樣適用于我國對外開展引渡工作。我國刑事訴訟法第十七條規(guī)定：“根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機關和外國司法機關可以相互請求刑事司法協助。”引渡是國家之間進行合作以有效打擊刑事犯罪活動的一項制度，這項制度得以建立和發(fā)展，一方面反映了打擊刑事犯罪是各國的共同利益和需要，另一方面也說明引渡必然以一定的外交關系為基礎。引渡是國家之間的協作，各國在對外開展引渡合作或進行其他形式的司法協助活動時，也必然反映出國家之間的一種平等關系和互助、互利關系。對于還沒有同我國簽訂引渡條約的國家向我國提出引渡合作要求的，應當以互惠原則為前提，具體說，在沒有引渡條約的情況下，我國被請求向外國提供引渡協助時，應當要求請求方給予互惠的承諾，這種承諾包括將來該國在我國向其提出引渡請求的情況下向我國提供引渡協助，也包括該國以其他某種方式向我國提供某種外交上或司法上的協助。對于外國通過與我國簽訂引渡條約建立固定的引渡合作關系的，這種互惠原則自然就體現在引渡條約當中，從我國已經簽訂的引渡條約看，均有關于兩國在平等互惠原則基礎上開展引渡合作的規(guī)定，兩國在按照引渡條約和各自的引渡法律進行引渡工作時，自然遵循這一原則。

　　引渡合作除了要體現互惠原則外，作為任何一個主權國家，在引渡工作中必須維護國家利益和社會公共利益。從國際引渡的實踐情況看，引渡不是純粹的法律問題，不是僅僅由法律規(guī)定決定的，引渡往往涉及國家之間的政治、外交等關系，受各種復雜因素的影響。因此我們在對外開展引渡合作時，應當與國家的整體利益和外交政策保持一致，反映國家的政治和外交需要，維護國家的主權和安全，維護社會公共利益。要通過對外開展引渡活動，發(fā)展與有關國家的友好關系，為國家建設服務，而不能片面強調眼前的利益而有損于國家的主權或國家的長遠利益。

　　第四條? 中華人民共和國和外國之間的引渡，通過外交途徑聯系。中華人民共和國外交部為指定的進行引渡的聯系機關。

　　引渡條約對聯系機關有特別規(guī)定的，依照條約規(guī)定。

　　「釋義」? 本條是關于我國對外開展引渡的聯系機關的規(guī)定。

　　本條明確規(guī)定，我國與外國之間的引渡，通過外交途徑聯系，并明確規(guī)定中華人民共和國外交部是我國對外開展引渡的聯系機關。引渡是由一個國家向另一個國家提出要求將某人或某些人按照引渡的方式進行移交的引渡請求而開始的，也可以說，引渡請求的提出是啟動引渡程序的第一步。由于這種請求的提出和接受是在兩個國家之間進行的，就必然要通過兩個國家的有關部門就引渡的有關事項進行聯系，至于各國指定由哪一個部門進行這種工作上的聯系，是各國自己決定的。有的國家指定外交部，有的國家指定司法部等。我國根據本國的具體情況和以往的實踐情況，規(guī)定由外交部作為對外進行引渡的聯系機關。這種聯系主要是指外國向我國提出的引渡請求，應當向我國外交部提出，如果向其他部門提出，其他部門不予接受，我國向外國提出引渡請求的，也應當由外交部代表國家向外國提出，而不是由我國的其他部門各自去向外國提出。除此之外，聯系機關還需承擔在整個引渡過程中相互溝通、聯系以及必要時通報有關情況等工作。這樣規(guī)定，是為了便于統一協調引渡工作，保證引渡的順利進行，同時也有利于執(zhí)行國家的外交政策、維護國家利益。

　　本條規(guī)定外交部是我國對外開展引渡的聯系機關，是原則性的規(guī)定，即在我國與外國對引渡的聯系機關沒有特別約定的情況下，都必須通過我國的外交部進行聯系。除此之外，本條第二款規(guī)定，引渡條約對聯系機關有特別規(guī)定的，依照條約規(guī)定。這是因為由于各國的法律制度不同，可能會出現一些特殊情況，如在引渡法通過前，在我國與有的國家簽訂的引渡條約中，根據不同國家的情況，規(guī)定由我國的其他部門作為聯系機關，進行引渡方面的聯系。為了能夠順利開展引渡合作，有時就有可能在簽訂引渡條約時對引渡的聯系機關作出一些靈活性的規(guī)定，在此情況下，應當按照條約的特別規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條? 辦理引渡案件，可以根據情況，對被請求引渡人采取引渡拘留、引渡逮捕或者引渡監(jiān)視居住的強制措施。

　　「釋義」? 本條是關于引渡強制措施的一般性規(guī)定。

　　在辦理引渡案件中，為了保證程序的正常進行，往往需要對被請求引渡人采取一定的限制人身自由的強制性措施，以保證人民法院和其他有關部門能夠對被請求引渡人進行必要的審查，以及在決定引渡后能夠順利地執(zhí)行引渡。

　　刑事訴訟法對于犯罪嫌疑人規(guī)定了限制人身自由的強制措施，主要有拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種。但是刑事訴訟法規(guī)定的這幾種強制措施針對的對象是犯罪嫌疑人的，是我國司法機關為了保證對某犯罪嫌疑人進行偵查以追究其刑事責任所采取的必要手段，刑事訴訟法對這些強制措施所適用的對象、執(zhí)行的條件和程序都作了具體規(guī)定。引渡案件也涉及到對某一犯罪分子的追究，有與刑事訴訟活動相似的地方。但是引渡是國家之間的一種司法協助活動，引渡的目的是請求國為了追究某犯罪分子的刑事責任，而不是被請求國要追究其刑事責任，但被請求國為了實現引渡又需要對被請求引渡人采取必要的強制措施，這就出現了在一國內對某人采取強制措施但該國又不對其追究刑事責任的情況，這與刑事訴訟法規(guī)定強制措施的目的是完全不一樣的。而且由于在辦理引渡案件中，對被請求引渡人采取強制措施不是為了偵查取證和進行審判，而是為了保證對案件情況進行審查和執(zhí)行引渡，這樣對被請求引渡人采取強制措施的執(zhí)行程序、條件和期限也不可能或不需要和刑事訴訟法規(guī)定的一樣。因此，有必要根據引渡案件的具體情況和實際需要，設置必要的強制措施，而不是直接適用刑事訴訟法規(guī)定的強制措施。

　　根據本條規(guī)定，我國對引渡案件設置了三種強制措施，即引渡拘留、引渡逮捕和引渡監(jiān)視居住。引渡拘留是指在一些較緊急的情況下，由公安機關決定對被請求引渡人采取的一種剝奪其人身自由的強制措施；引渡逮捕是人民法院為了保證對案件能夠進行順利的審查以及移交被引渡人而由人民法院決定對被請求引渡人采取的剝奪其人身自由的強制措施；引渡監(jiān)視居住是指公安機關或者人民法院認為可以不對被請求引渡人采取引渡拘留或引渡逮捕而又必須保證順利辦理引渡案件而對被請求引渡人采取的一種限制其人身自由的強制措施。引渡拘留、引渡逮捕、引渡監(jiān)視居住的具體執(zhí)行程序和條件，本法的有關條文有具體規(guī)定，在本書對這些規(guī)定的釋義中將作具體闡釋，這里不再贅述。

　　第六條? 本法下列用語的含義是：（一）被請求引渡人“是指請求國向被請求國請求準予引渡的人；（二）被引渡人”是指從被請求國引渡到請求國的人；（三）引渡條約“是指中華人民共和國與外國締結或者共同參加的引渡條約或者載有引渡條款的其他條約。

　　「釋義」? 本條是關于有關名詞概念解釋的規(guī)定。

　　“被請求引渡人”是引渡案件的當事人。在通常情況下，請求國向被請求國提出引渡請求基于以下幾個原因：被請求引渡人可能在請求國境內實施了犯罪行為，而后逃到被請求國；或者被請求引渡人在其他國家實施了犯罪行為而請求國有刑事管轄權并認為需要追究其刑事責任，而該被請求引渡人在被請求國境內；被請求引渡人已經在請求國被定罪判刑，而后逃到被請求國等。在這幾種情況下，請求國均可向被請求國提出引渡請求。

　　“被引渡人”是指被請求國作出準予引渡決定、移交給請求國的人。“被請求引渡人”與“被引渡人”的區(qū)別是，前者是請求國向被請求國提出引渡請求，由被請求國進行審查，以決定是否提供引渡的人，后者是被請求國最終作出準予引渡決定、將要引渡給請求國的人，也包括已經引渡給請求國的人。

　　按照本條規(guī)定，“引渡條約”包括兩部分內容，一是由我國與外國簽訂的引渡條約，目前我國已經與12個國家簽訂了引渡條約，其中7個條約已經全國人大常委會批準生效。另一部分是我國參加的有關國際公約，該公約中有關于引渡的條款，如我國已經加入的《關于制止非法劫持航空器的公約》中規(guī)定，各締約國應當將使用暴力或暴力威脅等其他恐嚇方式劫持航空器的犯罪作為可引渡的犯罪；又如我國參加的《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》中規(guī)定，各締約國應將違反有關國際公約制造、生產、提供、出售以及進出口麻醉藥品或精神藥品，或者違反有關國際公約種植罌粟、古柯、大麻植物的犯罪行為視為可引渡的犯罪，并不應將這些犯罪視為政治犯罪或認為是出于政治動機等。這些有關引渡的規(guī)定，都屬于本條和本法規(guī)定的“引渡條約”的范圍。