第十六條 外交部收到請求國提出的引渡請求后，應(yīng)當對引渡請求書及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定進行審查。

　　最高人民法院指定的高級人民法院對請求國提出的引渡請求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定進行審查并作出裁定。最高人民法院對高級人民法院作出的裁定進行復核。

　　【釋義】 本條是關(guān)于引渡請求的審查機關(guān)和審查內(nèi)容以及審查機關(guān)在審查中分工的規(guī)定。本條分為兩款。

　　對引渡請求的審查，世界各國的規(guī)定有所不同。總的分為兩類：有些國家側(cè)重司法審查，有些國家則側(cè)重行政審查。研究參考了各國規(guī)定，我國引渡法規(guī)定了行政審查和司法審查相結(jié)合。這樣規(guī)定，比較符合引渡的性質(zhì)和我國的實際情況，一方面引渡主要體現(xiàn)了國與國之間的外交關(guān)系，另一方面引渡是對犯罪分子的引渡，屬于刑事司法的范疇。根據(jù)本條規(guī)定，從引渡請求的審查機關(guān)上，主要包括外交部的審查和有關(guān)人民法院的審查；從引渡請求的審查內(nèi)容上，外交部主要是對引渡請求的文件、材料進行形式審查，有關(guān)人民法院主要是對引渡條件進行實質(zhì)審查。

　　本條第一款規(guī)定了外交部對引渡請求的審查及其審查的具體內(nèi)容。本款規(guī)定有以下幾層意思：(1)外交部是負責引渡審查的機關(guān)之一。根據(jù)本法第四條和第十條的規(guī)定，中華人民共和國外交部為指定的進行引渡的聯(lián)系機關(guān)，請求國的引渡請求應(yīng)當向其提出。本款規(guī)定外交部是審查引渡的機關(guān)之一，賦予了外交部作為引渡聯(lián)系機關(guān)在引渡審查中的重要職能，體現(xiàn)出與上述規(guī)定的一致性。(2)外交部是引渡審查的第一關(guān)。引渡請求先由外交部進行審查，外交部經(jīng)審查后，認為符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定的，轉(zhuǎn)交最高人民法院、最高人民檢察院。(3)外交部收到請求國提出的引渡請求后，應(yīng)當及時進行審查。(4)外交部審查引渡請求主要是形式審查。即審查引渡是否符合我國引渡法、引渡條約有關(guān)形式要求，不對引渡請求是否符合引渡條件進行實質(zhì)性審查。根據(jù)本款規(guī)定，外交部對引渡請求進行形式審查的具體內(nèi)容是“引渡請求書及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定”。這里的“引渡請求書”，是指引渡請求國向我國提出引渡請求而制作和出具的載明請求機關(guān)名稱、被請求引渡人的姓名等內(nèi)容的書面文件。根據(jù)本法第十一條規(guī)定，請求國請求引渡應(yīng)當出具請求書，并應(yīng)當載明有關(guān)事項。“所附文件、材料”，是指根據(jù)本法第十二條規(guī)定，應(yīng)當連同請求書一起提交給我國的各種刑事訴訟文書、必要的犯罪證據(jù)或者證據(jù)材料、請求國掌握的被請求引渡人的照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料等。“對引渡請求書及其所附文件、材料是否符合本法第二章第二節(jié)和引渡條約的規(guī)定進行審查”，包括兩方面：一方面，外交部要依照本法第二章第二節(jié)的各條各項規(guī)定進行審查，主要應(yīng)當審查：請求書載明的事項是否齊全，是否提供了必要的法律文書和被請求引渡人的身份材料及犯罪證據(jù)材料，是否作出必要的保證和承諾，請求書或者有關(guān)文件是否有主管機關(guān)簽署或者蓋章并附有中文等譯本；另一方面，我國與請求國有引渡條約的，還應(yīng)當審查引渡請求書及其所附文件、材料是否符合引渡條約的有關(guān)規(guī)定。外交部審查后，應(yīng)當根據(jù)本法第十八條的規(guī)定作出處理。

　　本條第二款是關(guān)于有關(guān)人民法院對引渡請求的審查及其審查內(nèi)容的規(guī)定。本款規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：(1)對引渡請求進行審查的是“最高人民法院指定的高級人民法院”。所謂“最高人民法院指定的高級人民法院”，是指負責審查引渡請求的人民法院，首先應(yīng)當是高級人民法院即省、自治區(qū)、直轄市一級人民法院，其他地方各級人民法院沒有對引渡請求進行審查的權(quán)力。其次是負責審查引渡請求的高級人民法院要經(jīng)過最高人民法院指定，未經(jīng)指定的高級人民法院不審查引渡請求案件。這樣規(guī)定的主要考慮是，審查引渡案件政治性、專業(yè)性很強，對法官的素質(zhì)要求很高，但如果規(guī)定直接由最高人民法院進行審查，則會缺乏必要的監(jiān)督，所以規(guī)定由高級人民法院審查較為合適；同時，考慮到實踐中引渡案件的數(shù)量較少，審查引渡案件的法官又要經(jīng)過專門培訓，指定幾個高級人民法院進行審查即可，較為經(jīng)濟。(2)受指定的高級人民法院對引渡請求進行審查的內(nèi)容是“引渡請求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定”。所謂“引渡請求是否符合本法和引渡條約關(guān)于引渡條件等規(guī)定”，主要是指引渡請求必須符合引渡法第二章第一節(jié)的規(guī)定，審查時要查清是否同時符合準予引渡的條件，是否存在應(yīng)當拒絕引渡或者可以拒絕引渡的情形，引渡條約對準予引渡的條件、應(yīng)當或者可以拒絕引渡的情形有具體或者補充規(guī)定的，也要審查是否符合引渡條約的規(guī)定。(3)受指定的高級人民法院對引渡請求進行審查后，應(yīng)當作出裁定，不需作出判決。根據(jù)本法第二十四條規(guī)定，裁定分為符合引渡條件的裁定和不符合引渡條件的裁定。(4)最高人民法院對高級人民法院作出的裁定進行復核。最高人民法院復核后，依照本法第二十六條規(guī)定辦理。