鶴政發(fā)〔2008〕13號

鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市集體土地房屋權(quán)屬登記管理暫行規(guī)定的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位：
　經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市集體土地房屋權(quán)屬登記管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

二○○八年六月十日

鶴崗市集體土地房屋權(quán)屬登記管理暫行規(guī)定

第一章　總則
　第一條　為加強我市集體土地房屋權(quán)屬登記管理，規(guī)范房屋權(quán)屬登記發(fā)證行為，保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、黑龍江省政府《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本規(guī)定。
　第二條　本市行政轄區(qū)內(nèi)集體土地上各類房屋權(quán)屬登記，適用本規(guī)定。
　第三條　本規(guī)定所稱集體土地房屋權(quán)屬登記，是指縣級以上建設(shè)行政主管部門依法對集體土地上的房屋所有權(quán)進(jìn)行登記，并依法確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。
　第四條　房屋權(quán)屬登記應(yīng)遵循房屋所有權(quán)與該房屋占用范圍內(nèi)土地使用權(quán)權(quán)利主體一致的原則。
　第五條　市建設(shè)局負(fù)責(zé)本市集體土地房屋權(quán)屬登記工作的實施，負(fù)有對縣建設(shè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)房屋權(quán)屬登記工作的責(zé)任，并納入村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能統(tǒng)一管理。縣建設(shè)局負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋權(quán)屬登記工作。
　第六條　集體土地房屋所有權(quán)證是產(chǎn)權(quán)人依法取得房屋所有權(quán)的合法憑證，集體土地房屋所有權(quán)證按照黑龍江省建設(shè)廳的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一印制。
第二章　一般規(guī)定
　第七條　集體土地房屋實行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。房屋權(quán)利人依法取得、轉(zhuǎn)移、變更、注銷房屋所有權(quán)需向登記機關(guān)申請房屋權(quán)屬登記。
　第八條　申請房屋權(quán)屬登記，法人和其它組織應(yīng)當(dāng)使用其依法登記或批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)的名稱；成年人應(yīng)當(dāng)使用身份證所載姓名；未成年人應(yīng)當(dāng)使用戶籍所載姓名，并由監(jiān)護(hù)人代為登記。
　第九條　權(quán)利人或申請人申請房屋權(quán)屬登記，須向登記機關(guān)提交有關(guān)文件、證件原件，登記機關(guān)確認(rèn)核準(zhǔn)后受理登記的，出具受理文件收據(jù)。
　第十條　兩個或兩個以上權(quán)利人共同建設(shè)的房屋，出具書面協(xié)議明確各自產(chǎn)權(quán)部分，分別申報登記；沒有明確的，應(yīng)補簽產(chǎn)權(quán)析產(chǎn)協(xié)議。凡不能補簽或不能區(qū)分各自產(chǎn)權(quán)的，按共有房產(chǎn)申報登記。
　第十一條　本市行政轄區(qū)內(nèi)集體土地房屋權(quán)屬登記程序：
　（一）申請人持有關(guān)資料向房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出房屋登記申請；
　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府受理后，審核登記，報市（縣）建設(shè)局備案發(fā)證。
　第十二條　有下列情形之一的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記：
　（一）違法建筑；
　（二）臨時建筑；
　（三）不具備房屋使用條件的建筑；
　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　第十三條　有下列情形之一的暫緩登記：
　（一）房屋所有權(quán)或土地使用權(quán)有爭議，尚未解決的；
　（二）不能如期提供完整齊全的證明文件和資料的；
　（三）產(chǎn)權(quán)人下落不明，尚未確定代管人的；
　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)暫緩登記的；無主房屋，應(yīng)依照法律規(guī)定的程序處理。
　第十四條　集體土地房屋有下列情形之一的，禁止轉(zhuǎn)移、變更：
　（一）在國家建設(shè)已征用土地范圍內(nèi)的；
　（二）在實施規(guī)劃需拆除范圍內(nèi)的；
　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止轉(zhuǎn)移、變更的。
第三章　房屋權(quán)屬管理登記
　第十五條　房屋權(quán)屬登記分為：總登記、初始登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、他項權(quán)登記、注銷登記。
　第十六條　房屋權(quán)屬總登記是指縣級以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)需要，在一定期限內(nèi)對本行政轄區(qū)內(nèi)的房屋進(jìn)行統(tǒng)一的權(quán)屬登記，換發(fā)房屋權(quán)屬證書，或?qū)σ酝I(lǐng)取的房屋權(quán)屬證書進(jìn)行驗證。凡列入房屋權(quán)屬總登記范圍的房屋，其權(quán)利人無論以往是否領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書，權(quán)屬狀況有無變化，均應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理登記。
　第十七條　總登記應(yīng)在開始前30日發(fā)布公告，公告包括以下內(nèi)容：
　（一）總登記、驗證、換證的區(qū)域；
　（二）辦理登記時限；
　（三）權(quán)屬人應(yīng)提交的相關(guān)證件；
　（四）受理登記申請地點；
　（五）其他應(yīng)當(dāng)公告的事項。
　第十八條　新建成的房屋，申請人應(yīng)辦理初始登記。辦理初始登記申請人申請集體土地房屋權(quán)屬初始登記應(yīng)提交以下文件：
　（一）申請表；
　（二）申請人及代理人有效身份證件、戶籍證明或法人、其他組織的資格證明；
　（三）集體土地使用證；
　（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃證明文件；
　（五）竣工驗收合格證明文件；
　（六）具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位出具的房屋建筑測繪圖等成果報告；
登記機關(guān)認(rèn)為有必要提供總平面圖、分層平面圖的，申請人須提供；
　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。
　第十九條　原屬村鎮(zhèn)建設(shè)頒發(fā)的各種舊版產(chǎn)權(quán)證書自本規(guī)定實施起停止發(fā)放，一律更換新版產(chǎn)權(quán)證書，各地在換證時要把舊證收回作廢、存檔。
　第二十條　房屋實測面積與規(guī)劃批準(zhǔn)面積不符按下列方法確定：
　（一）房屋實測面積小于規(guī)劃批準(zhǔn)面積的，以實測面積為準(zhǔn)；
　（二）房屋實測面積大于規(guī)劃批準(zhǔn)面積的，以《規(guī)劃驗收合格證》為準(zhǔn)。
　第二十一條　房屋權(quán)屬登記確權(quán)，需現(xiàn)場勘測，墻界可采取四鄰認(rèn)證的辦法進(jìn)行；四鄰因其他原因不予認(rèn)證的，可由村委會（居委會、辦事處）出具證明或認(rèn)證。產(chǎn)權(quán)清楚的，由登記機關(guān)登記。
　第二十二條　房屋發(fā)生改建、擴(kuò)建、合并、分割、改變用途和產(chǎn)權(quán)人更名等，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記并換發(fā)新證。
　申請變更登記，除提供原集體土地房屋所有權(quán)證外，還須提交下列證明文件：
　（一）改建、擴(kuò)建的，按照本辦法第十八條規(guī)定提交證件；
　（二）合并、分割的，提交書面協(xié)議書或有關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)文件或法律文書；
　（三）改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并交驗有關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)文件；
　（四）產(chǎn)權(quán)人更改名稱的，法人和其他組織交驗有關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)文件；個人交驗身份證和戶口簿。
　第二十三條　集體土地房屋由于買賣、調(diào)換、贈與、判決、繼承、作價入股等原因致使房屋權(quán)屬在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移雙方應(yīng)到登記機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記并換發(fā)新證。集體土地房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地建設(shè)用地使用權(quán)變更登記手續(xù)后，方能申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
　第二十四條　申請房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記需提交下列證明文件：
　（一）變更后的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證；
　（二）集體土地房屋所有權(quán)證；
　（三）集體土地房屋轉(zhuǎn)移合同；
　（四）轉(zhuǎn)移雙方身份證件；
　（五）房產(chǎn)贈與、繼承、委托、涉外公證書，經(jīng)過公證的析產(chǎn)協(xié)議書；
　（六）土地、房屋所在地的契稅主管部門核發(fā)的契稅完稅證；
　（七）轉(zhuǎn)移雙方企業(yè)、法人資格證明和單位證明；
　（八）因法院裁定房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)出具法院判決書、調(diào)解書、裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書。
　第二十五條　登記機關(guān)在辦理集體土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更時，應(yīng)對權(quán)屬審核結(jié)果發(fā)布公告，公告期為15日；公告期滿無異議的，方可核發(fā)集體土地房屋權(quán)屬證書。
　第二十六條　以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時抵押，權(quán)利人應(yīng)到登記機關(guān)辦理房屋他項權(quán)利登記。
　第二十七條　房屋他項權(quán)利登記應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。他項權(quán)利人行使他項權(quán)利，受國家法律保護(hù)。
　第二十八條　申請他項權(quán)利登記需提交下列文件：
　（一）集體土地房屋所有權(quán)證；
　（二）集體土地建設(shè)用地使用證；
　（三）抵押合同及抵押物清單；
　（四）抵押房產(chǎn)評估報告；
　（五）抵押當(dāng)事人雙方身份證明和法人資格證明；
　（六）共有人同意抵押證明；
　（七）土地使用協(xié)議書；
　（八）集體土地所有者同意抵押的證明；
　（九）房屋他項權(quán)利登記申請書和房屋他項權(quán)利調(diào)查審批表。
　第二十九條　他項權(quán)利登記按下列程序辦理：
　（一）抵押人持有效的證明文件到登記機關(guān)申請他項權(quán)利登記。經(jīng)審查后領(lǐng)取房屋他項權(quán)利登記申請書、房屋他項權(quán)利調(diào)查審批表；
　（二）抵押人持有房屋他項權(quán)利登記申請表、房屋他項權(quán)利調(diào)查表到房屋登記機關(guān)辦理查檔、到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦理確認(rèn)手續(xù)；
　（三）登記機關(guān)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實；
　（四）經(jīng)審查核實符合規(guī)定的，由登記機關(guān)予以登記。
　第三十條　抵押合同發(fā)生變更時，當(dāng)事人應(yīng)在事實發(fā)生15日內(nèi)持變更合同等證明文件向登記機關(guān)申請他項權(quán)利變更登記。他項權(quán)利終止時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在事實發(fā)生之日起15日內(nèi)，到登記機關(guān)申請辦理注銷登記。
　第三十一條　不得抵押的集體土地上的房屋按《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　第三十二條　集體土地房屋所有權(quán)證破損影響使用的，由產(chǎn)權(quán)人提出申請，經(jīng)登記機關(guān)審核、確認(rèn)需要換發(fā)的，予以換發(fā)新證。房屋權(quán)屬證書遺失的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時登報聲明作廢，并向登記機關(guān)申請補發(fā)；登記機關(guān)發(fā)布補發(fā)公告，2個月內(nèi)沒有人提出異議的，補發(fā)新的房屋權(quán)屬證書。
　第三十三條　集體土地房屋滅失、倒塌或喪失使用功能的，其產(chǎn)權(quán)即行終止，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C關(guān)辦理注銷登記。
　第三十四條　房屋產(chǎn)權(quán)人因遷居等原因，宅基地由集體依法收回的，其房屋可由村委會與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商處理；由村委會收購或村委會按規(guī)定調(diào)整安置其他村民的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記；房屋已拆除的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。
　第三十五條　因城市建設(shè)需要拆遷的房屋，拆遷單位應(yīng)當(dāng)在拆遷許可證發(fā)放的同時，持用地批準(zhǔn)書、用地批復(fù)或者土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃拆遷范圍圖、關(guān)于基本建設(shè)項目計劃的批復(fù)等材料，申請房屋權(quán)屬注銷登記。
　第三十六條　單位或者個人有下列行為之一的，房屋權(quán)屬證件無效，由登記機關(guān)注銷房屋產(chǎn)權(quán)登記，撤銷房屋所有權(quán)證：
　（一）未如實申報房屋產(chǎn)權(quán)真實情況，騙取房屋所有權(quán)證的；
　（二）涂改、偽造房屋所有權(quán)證的；
　（三）偽造房屋產(chǎn)權(quán)資料的；
　（四）因登記機關(guān)工作人員的過錯，造成房屋權(quán)屬登記不實的；
　（五）因其他原因依法應(yīng)當(dāng)撤銷房屋權(quán)屬證書的。
　登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出撤銷房屋權(quán)屬證書決定之日起15日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，限期上繳房屋權(quán)屬證書；逾期未上繳的，登記機關(guān)公告房屋權(quán)屬證書作廢。
第四章　房屋產(chǎn)籍管理
　第三十七條　房屋產(chǎn)籍是房屋的產(chǎn)權(quán)檔案，是以記載房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)來源、產(chǎn)權(quán)界址為主要內(nèi)容的帳冊、表卡及其他反映產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和歷史情況的資料。
　無產(chǎn)籍的房屋權(quán)屬證書無效，由市、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)收回。
　第三十八條　各縣建設(shè)局負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)的各類集體土地房屋產(chǎn)籍管理。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地進(jìn)行整理歸檔，建立規(guī)范的村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)籍檔案，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、變更、遺失等情況及時加以調(diào)整和補充。根據(jù)具體情況，檔案內(nèi)容應(yīng)包括本規(guī)定第十八條、二十二條、二十四條和第二十八條中所列申請人應(yīng)提供的文件、證件（復(fù)印件），以及載明村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市、縣建設(shè)行政主管部門意見的審批表等相關(guān)材料。
　第三十九條　市、縣建設(shè)局應(yīng)參照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》（建設(shè)部第101號令）的有關(guān)規(guī)定，妥善保管集體土地房屋產(chǎn)籍檔案，設(shè)置專用檔案室，指定專人負(fù)責(zé)管理。
第五章　法律責(zé)任
　第四十條　涂改房屋權(quán)屬證書和以欺騙手段獲準(zhǔn)房屋權(quán)屬登記的，由登記機關(guān)撤銷其房屋權(quán)屬證書。
　第四十一條　偽造房屋權(quán)屬證書的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　第四十二條　登記機關(guān)以外的其他組織，擅自受理房屋權(quán)屬登記或者擅自制作、頒發(fā)房屋權(quán)屬證書的，其證書無效，由登記機關(guān)沒收其房屋權(quán)屬證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　第四十三條　登記機關(guān)的工作人員玩忽職守、徇私舞敝的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；對當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
　登記機關(guān)作出相應(yīng)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)聽證程序的規(guī)定，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序組織聽證。
　以行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章　附則
　第四十四條　換發(fā)集體土地房屋權(quán)屬證書按國家和省的規(guī)定收取工本費。
　第四十五條　受委托的登記機關(guān)違反本規(guī)定，視情節(jié)委托機關(guān)有權(quán)終止委托，原受委托機關(guān)承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果及法律責(zé)任。
　第四十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。