誰可以成為土地承包的主體？（一）發(fā)包主體是指依法行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的當事人。這里的承包權(quán)，是指用人單位依法將集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有或者國家所有、集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地承包出去的權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。用人單位有下列權(quán)利：

（1）依法承包集體所有或者國家所有、集體使用的農(nóng)村土地；

（2）監(jiān)督承包人按照合同約定的用途合理使用和保護土地；

（3）制止違法行為（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。本條規(guī)定的用人單位的權(quán)利是法定權(quán)利，即使合同沒有規(guī)定，用人單位仍然依法享有這些權(quán)利。同時，這些權(quán)利在合同中不受限制。有限制這些權(quán)利的條款的，該條款無效。發(fā)包人應(yīng)當承擔下列義務(wù)：

（1）維護承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更或者解除合同；

（2）尊重承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得依法干擾承包人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（3）按照合同約定向承包人提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；（四）履行合同，實施縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

本條規(guī)定的雇主的這些義務(wù)是法律義務(wù)。發(fā)包人必須履行合同，不得減少或放棄合同，也不得在合同中同意減少或放棄合同。如果合同中有減輕或免除其義務(wù)的條款，則該條款無效。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法歸村農(nóng)民所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會承包；村里兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的土地，由村里每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組承包。村集體經(jīng)濟組織、村民委員會承包的，不得改變村里各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)。”“農(nóng)民依法集體使用的國有農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組承包。”發(fā)包人應(yīng)當是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組。具體來說：

（1）村里有村集體經(jīng)濟組織的，由村集體經(jīng)濟組織承包農(nóng)村土地；沒有村集體經(jīng)濟組織的，由村委會承包農(nóng)村土地。這里的“村”是指行政村，即村民委員會所在的村，而不是自然村。（二）集團內(nèi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由集團內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包；沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由集團內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承包；沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民小組不具備承包條件或者不方便承包的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法承包，由經(jīng)濟組織或者村民委員會代為發(fā)放。（三）依法屬于國家所有、農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組承包。顯然，這兩種農(nóng)村土地承包合同的當事人都是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（即村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）、村民委員會或村民小組。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是主要的承包主體。（2） 土地承包經(jīng)營權(quán)的所有人（承包人）。農(nóng)村土地家庭承包的承包人是集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民（《農(nóng)村土地承包法》第十五條）。農(nóng)民是農(nóng)村最基本的以血緣和婚姻為基礎(chǔ)的社會單位。它既是一個獨立的生產(chǎn)單元，又是一個獨立的生活單元。農(nóng)民作為生產(chǎn)單位，一般依靠家庭成員的勞動來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟中一個獨立的經(jīng)營層次，是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位。根據(jù)法律規(guī)定，家庭承包人是集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民，這符合我國農(nóng)村的實際。首先，從農(nóng)村土地承包的實際情況來看，土地承包是以“戶”為單位進行的。土地承包合同由“戶”代表與用人單位簽訂，土地承包經(jīng)營權(quán)證書由戶制發(fā)。二是以戶為單位，解決無民事行為能力人、限制民事行為能力人不能與農(nóng)村集體簽訂合同，不能履行集體分得土地合同的問題，更好地保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的土地權(quán)益。最后，一方面，農(nóng)村傳統(tǒng)的信用體系是以家庭信用為基礎(chǔ)的，一般認為農(nóng)民是交易活動的主體，這在農(nóng)民社區(qū)中非常重要。另一方面，發(fā)包方或交易相對人總是希望以家庭（戶）為單位，以家庭財產(chǎn)承擔責任，以保證義務(wù)的履行。從這個角度看，以農(nóng)戶為承包人符合我國農(nóng)村的實際情況，有利于農(nóng)村經(jīng)濟活動的開展。應(yīng)當指出：（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個成員都有承包土地的權(quán)利。在家庭承包中，承包地按人份分配，以家庭為承包人組成生產(chǎn)經(jīng)營單位；（2）強調(diào)承包人是集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，主要為農(nóng)村集體耕地、草地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地、耕地等，林地和其他適合家庭承包的土地（3）在一些地方，實際做法是由單獨的家庭成員分配原家庭承包的土地。其他承包人是農(nóng)民、單位或者個人。

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他承包方式”的規(guī)定，荒山、荒溝、荒灘等不適合家庭承包的農(nóng)村土地，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給農(nóng)民，也可以承包給有條件的單位或者個人單位或者個人可以來自集體經(jīng)濟組織以外。需要指出的是：

（1）在其他農(nóng)村土地承包方式中，在同等條件下，集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)（《農(nóng)村土地承包法》第四十七條）。

首先，本條僅適用于以招標、拍賣、公開征求意見等其他方式承包的農(nóng)村土地，具體是指農(nóng)民集體所有、國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地資源，以荒山、荒溝為代表，荒山、荒灘等“四荒”土地。家庭承包的耕地、林地、草原，不適用本條規(guī)定。1996年，中央有關(guān)文件指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的所有農(nóng)民都有權(quán)參與“四廢”的治理和開發(fā)，本村村民享有優(yōu)先權(quán)。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和其他有治理和發(fā)展能力的組織和個人，采取不同方式治理“四荒”。關(guān)于承包優(yōu)先權(quán)問題，1999年中央有關(guān)文件重申，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的所有農(nóng)民都有權(quán)參與治理