國辦發(fā)〔1992〕30號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門： 　　農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年五月二十九日 　　　　　　　關(guān)于大力開發(fā)秸稈資源發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜的報告 國務(wù)院： 　　我部受國務(wù)院委托，在北京召開了“農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)座談會”。河南、山東、安徽、河北、四川、陜西、山西、遼寧、吉林、黑龍江十省政府和畜牧部門的有關(guān)同志，以及國務(wù)院有關(guān)部門的同志出席了會議。與會代表認真學(xué)習(xí)了李鵬總理、田紀云副總理對國務(wù)委員陳俊生“關(guān)于河南省及周口地區(qū)養(yǎng)牛和秸稈過腹還田情況的調(diào)查報告”的批示；交流了農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)驗，充分肯定了利用秸桿發(fā)展養(yǎng)牛的成績；研究了加速發(fā)展農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)的有關(guān)政策、措施；提出了近期利用秸稈發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)的規(guī)劃，重點研究部署了在十省建立養(yǎng)牛示范縣問題。 　　從目前的實際情況看，我國農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源開發(fā)還處于剛剛起步階段，草食家畜發(fā)展速度比較緩慢，利用秸稈養(yǎng)牛，致富農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性還沒有被各級政府和廣大群眾普遍認識。為加速農(nóng)區(qū)秸稈資源開發(fā)和養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展，會議提出如下意見： 　一、進一步提高對開發(fā)秸稈資源，發(fā)展農(nóng)區(qū)草食家畜重要性的認識 　　我國畜牧業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟整體中相對獨立的重要產(chǎn)業(yè)。畜禽生產(chǎn)連續(xù)十三年穩(wěn)定發(fā)展，肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品有效供給不斷增加，對繁榮市場，豐富居民菜籃子，增加農(nóng)牧民收入，發(fā)揮了重要作用。但是，我國耕地有限，糧食總量不足，飼料糧短缺的狀況將會長期存在，已成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。 　　我國農(nóng)區(qū)每年有五億噸秸稈。去年，經(jīng)過處理用作飼料的僅占總量的2．8％，僅此就相當(dāng)于節(jié)約了七百六十萬噸飼料糧。這說明開發(fā)利用秸稈的潛力很大。將農(nóng)作物秸稈加工處理后飼養(yǎng)草食家畜，既可以增加畜產(chǎn)品，又可以通過秸稈的過腹還田，增加土壤有機質(zhì)含量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)；改變棄置或燒掉秸稈的傳統(tǒng)作法，可減輕空氣污染，凈化環(huán)境；草食家畜的發(fā)展，必然使牛、羊肉和奶制品增加，有利于人們膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進消費習(xí)慣的改善，增強人民體質(zhì)。實踐證明，開發(fā)利用秸稈養(yǎng)牛是農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，也是促進和帶動食品工業(yè)、毛紡工業(yè)、皮革加工、輕工機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要工作。 　　總之，大力開發(fā)農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源，促進草食家畜發(fā)展，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的一個突破口，也是農(nóng)民致富、奔小康的重要途徑，利國利民，一舉數(shù)得。各級政府應(yīng)當(dāng)進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，將此項工作列入日程，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同努力，常抓不懈，抓出成效，造福人民。 　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套政策 　　各級政府要根據(jù)“八五”計劃和十年規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，對開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈和發(fā)展草食家畜進行規(guī)劃布局，綜合部署。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定今年拿出一千萬元資金（有償無償相結(jié)合）在十個省扶持建設(shè)十個秸稈養(yǎng)牛示范縣，地方要相應(yīng)匹配資金，按項目管理。項目由各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和農(nóng)業(yè)部門共同負責(zé)管理，使之真正發(fā)揮示范作用，做到出政策、出經(jīng)驗、出成果、出效益。 　　河南、山東、安徽、河北、四川、陜西、山西、遼寧、吉林、黑龍江十省，要精心辦好國家確定的十個養(yǎng)牛示范縣，積累經(jīng)驗，逐步普及秸稈青貯和氨化飼料。到“八五”末期，這十個省青貯、氨化秸稈（按風(fēng)干秸稈計）利用率由目前的3．2％提高到12％以上，屆時十省即可贈加肉牛出欄三百萬頭，增產(chǎn)牛肉五十萬噸。其他省（區(qū)）也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓好試點和推廣普及規(guī)劃的制定，分步驟實施。 　　按照發(fā)展規(guī)劃，力爭到“八五”末全國青貯飼料達到六千萬噸，氨化秸稈達到三千五百萬噸，青貯、氨化秸稈利用率由目前的2．8％提高到10％。屆時，通過開發(fā)利用秸稈資源，相當(dāng)于節(jié)約飼料糧二千多萬噸，草食家畜的肉類比重將由目前占全國肉類總產(chǎn)量的9．5％提高到13％以上，并相應(yīng)帶動一批加工企業(yè)。 　　各地要圍繞秸稈開發(fā)和發(fā)展草食家畜，制定、完善切實可行的政策措施，積極促進生產(chǎn)的發(fā)展，提倡多養(yǎng)牛，多殺牛，以殺促養(yǎng)，提高草食家畜出欄率和商品率。同時，縣、鄉(xiāng)畜牧部門要轉(zhuǎn)變職能，“走小政府，大服務(wù)”的路子，積極興辦技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)實體，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。要兌現(xiàn)獎勵政策，對開發(fā)利用秸稈養(yǎng)畜有突出貢獻的單位或個人予以表彰。 　　各地要根據(jù)進一步改革開放的思路，按照畜產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體化的原則，積極創(chuàng)辦活畜交易市場、牛羊肉批發(fā)市場和加工企業(yè)，并在屠宰、稅收、流通方面給予優(yōu)惠。要打破地區(qū)封鎖和部門壁壘，允許國營、集體、個人販運、經(jīng)銷活牛、活羊及其產(chǎn)品，有關(guān)部門要積極支持。對符合條件的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以上的畜牧公司，經(jīng)營活牛、活羊及其產(chǎn)品，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準，可享受出口自主權(quán)。要在場地、貸款、技術(shù)服務(wù)、物資等方面給養(yǎng)牛者以照顧，以促進生產(chǎn)的發(fā)展、國內(nèi)市場的發(fā)育和國際市場的開拓。 　三、廣開渠道，增加資金和物質(zhì)投入 　　開發(fā)秸稈養(yǎng)畜，需要尿素、塑料薄膜、機械和必要的設(shè)施，以及家畜良種。各級政府和有關(guān)部門在投入上要有一定比例用于這項事業(yè)。同時，要支持和鼓勵開辟多種資金渠道，充分調(diào)動各方面的積極性，增加資金和物質(zhì)投入。 　　為進一步扶持和推動農(nóng)區(qū)草食家畜的發(fā)展，擴大秸稈養(yǎng)牛示范區(qū)并向外輻射，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在一九九二年養(yǎng)牛示范縣取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點，力爭“八五”期間全國的秸稈養(yǎng)牛示范縣增加到七十個。國家每年力爭計劃安排二十萬噸尿素（實物量）和五萬噸塑料薄膜。 　　各級地方政府也要在資金、物資上采取傾斜政策，積極提倡集體、個人等多渠道投入；根據(jù)國家制定的信貸政策，積極解決秸稈利用和養(yǎng)牛所需的資金；“星火計劃”、“豐收計劃”要將秸稈養(yǎng)畜及其產(chǎn)品加工作為一項重點。同時，要積極爭取利用外資，擴大資金來源和合作領(lǐng)域。 　四、要切實加強領(lǐng)導(dǎo) 　　開發(fā)農(nóng)區(qū)秸稈資源，加快草食家畜的發(fā)展，是一項具有戰(zhàn)略意義的事業(yè)。建議各級政府把這項工作提到工作日程上來，明確專人負責(zé)，切實幫助解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極為生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人創(chuàng)造條件和給予支持。各部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相配合，密切協(xié)作，加速農(nóng)區(qū)秸稈開發(fā)和草食家畜的發(fā)展。 　　業(yè)務(wù)主管部門，要按照社會化服務(wù)的要求，及時向生產(chǎn)者提供優(yōu)良家畜、疫病防治、秸稈青貯、氨化技術(shù)指導(dǎo)等各種服務(wù)，解除農(nóng)民養(yǎng)畜后顧之憂。要重點抓好加工和流通，通過銷售帶動加工，擴大加工促進飼養(yǎng)。通過實行產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷各方利益的協(xié)調(diào)，不斷提高秸稈飼料利用的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)者和積極性，加速秸稈飼料的開發(fā)和草食家畜發(fā)展。要加強管理，抓好各項工作的檢查落實，及時總結(jié)利用秸稈發(fā)展養(yǎng)畜的做法和經(jīng)驗。 　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年四月八日