第二十一條 任何單位、個(gè)人不得損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

　　公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，必須事先通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。

　　【釋義】 本條是對(duì)消防設(shè)施、器材予以保護(hù)的規(guī)定以及保障消防通道暢通的規(guī)定。

　　本條第一款對(duì)消防設(shè)施、器材以及消防栓、防火間距、消防通道等的保護(hù)作了特別規(guī)定。近年來，一些地方和企業(yè)的負(fù)責(zé)人片面追求發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重忽視消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防安全，消防力量薄弱，擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占消防栓，占用消防通道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重妨礙了火災(zāi)的撲救，造成群死群傷的特大火災(zāi)不斷發(fā)生，給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。如1992年11月吉林市銀都夜總會(huì)發(fā)生的特大火災(zāi)，由于其與博物館、圖書館設(shè)在同一建筑物內(nèi)，因此，這起火災(zāi)燒毀了許多珍貴的文物，給國(guó)家和民族造成了巨大損失，是我國(guó)建國(guó)以來文物損失最為慘重的特大火災(zāi)。火災(zāi)未能在初起階段被迅速撲救，一個(gè)重要的原因就是消防設(shè)施不足，博物館外有兩個(gè)室外消火栓，一個(gè)被埋壓，一個(gè)因積水不能用，周圍2．5公里內(nèi)沒有消火栓，消防車只能到較遠(yuǎn)的地方去尋找水源，延誤了滅火時(shí)機(jī)。另外，由于在消防通道上設(shè)置了舊物收購站，使消防車無法靠近撲救，嚴(yán)重影響了火災(zāi)的迅速撲救。1994年12月發(fā)生的震驚全國(guó)的新疆克拉馬依特大火災(zāi)，延遲火災(zāi)撲救的一個(gè)重要原因就是市區(qū)消防設(shè)施嚴(yán)重不足，市區(qū)只有五個(gè)消火栓，其中兩個(gè)被埋壓，消防車要到五公里外去加水，加大了火災(zāi)撲救的難度。1996年7月深圳端溪酒店發(fā)生的特大火災(zāi)，其中一個(gè)重要原因就是因?yàn)榻ㄖ涝O(shè)施失效，未發(fā)揮作用。失火前該酒店內(nèi)的消防供水管道閥門被關(guān)，致使消防栓失去作用，酒店南北兩端四個(gè)出口一個(gè)被封堵，兩個(gè)被設(shè)置的鐵柵欄鎖住，防火門也處于敞開狀態(tài)，致使大量濃煙涌入樓層客房，造成 30人死亡， 13人受傷的特大事故。因此，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的這些問題，為將火災(zāi)造成的損失減少到最小程度，本條對(duì)損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的行為，對(duì)埋壓、圈占消火栓的行為，對(duì)占用防火間距，堵塞消防通道的行為，明確予以禁止。

　　本條第二款對(duì)公用和城建等單位在修建道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)，應(yīng)履行的消防義務(wù)作了規(guī)定。即在其開展工作前，對(duì)有可能影響消防隊(duì)滅火救援的，要在動(dòng)工前通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)，使他們?nèi)媪私馑爡^(qū)域內(nèi)的水源、道路、通信等情況，以利于消防隊(duì)在發(fā)現(xiàn)火情后，妥善安排，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行有效的火災(zāi)撲救和其他救援任務(wù)。本款規(guī)定的義務(wù)有以下特點(diǎn)：一、此項(xiàng)義務(wù)僅限于公用和城建等單位進(jìn)行的道路修建，以及采取的停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路措施時(shí)。二、公用和城建等單位只有在因其工作有可能影響消防隊(duì)執(zhí)勤滅火的情況下，才有義務(wù)通知當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。作為公用和城建等單位承擔(dān)的工作任務(wù)的范圍是很廣泛的，在其不在進(jìn)行維修道路以及停電、停水、截?cái)嗤ㄐ啪€路時(shí)或者在進(jìn)行上述工作時(shí)，由于特殊的情況，不可能影響到消防隊(duì)滅火救援的，這些單位也沒有必要向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)報(bào)告。本款規(guī)定的目的，就是在保障消防安全，保護(hù)國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全的前提下，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到有序、健康的發(fā)展。三、必須是事先通知公安消防機(jī)構(gòu)。公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)著預(yù)防火災(zāi)、撲滅火災(zāi)，減少火災(zāi)危害，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的神圣職責(zé)。及時(shí)、有效地?fù)錅缁馂?zāi)和執(zhí)行救援任務(wù)是公安消防隊(duì)義不容辭的責(zé)任，公安消防隊(duì)要完成好這一義務(wù)，就必須保障它對(duì)所轄區(qū)的各種情況了如指掌。本款規(guī)定公用和城建等單位必須履行的義務(wù)，其根本目的，就是為了保障消防隊(duì)及時(shí)、有效地?fù)錅缁馂?zāi)，使國(guó)家和人民的生命、財(cái)產(chǎn)損失減少到最小程度。所以公用和城建等單位，在履行其義務(wù)時(shí)，必須是事先通知公安消防機(jī)構(gòu)，只有這樣，才有意義，才能達(dá)到立法的目的。這里應(yīng)當(dāng)注意的兩點(diǎn)是：一是本款所規(guī)定公用和城建等單位的義務(wù)只是通知，而不需要公安消防機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)；二是事先通知的是當(dāng)?shù)氐墓蚕罊C(jī)構(gòu)。