第十六條 中華人民共和國國界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行。中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于國界線測(cè)繪的規(guī)定。

　　一、本條作出了“中華人民共和國國界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行"的規(guī)定。

　　國界線（或者邊界）是指劃分國家領(lǐng)土范圍的界線，也是國家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。國界線的形成主要有兩種基本情況：一種是在長(zhǎng)期歷史過程中逐漸形成的，稱為傳統(tǒng)國界線或者歷史國界線；另一種是有關(guān)國家通過雙邊條約或者多邊條約來劃定稱為條約邊界線。世界上大部分國家的國界線是條約國界線。國界線測(cè)繪，不僅涉及到我國的主權(quán)問題，而且還涉及到我國與鄰國之間的外交關(guān)系問題。在國界線測(cè)繪中，必須嚴(yán)格執(zhí)行我國與相鄰國家在所締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定中所商定的兩國國界線的主要位置及基本走向，認(rèn)真進(jìn)行國界線實(shí)地勘測(cè)，并準(zhǔn)確繪制國界線地圖。

　　二、本條作出了“中華人民共和國地圖的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布"的規(guī)定。

　　國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，又稱國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖，是指按照一定原則制作的有關(guān)中國國界線畫法的統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的地圖。擬訂和公布國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的目的是為了維護(hù)我國的領(lǐng)土和主權(quán)，提高地圖上繪制國界線的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)國界線繪制方面的錯(cuò)誤。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖涉及到我國與鄰國之間的領(lǐng)土劃分，因此，本法規(guī)定擬訂國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的工作由外交部和國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門即國家測(cè)繪局共同負(fù)責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》的規(guī)定，外交部和國家測(cè)繪局?jǐn)M定國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖的原則是：第一，我國與鄰國之間已經(jīng)訂立邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書的，在擬定國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)的邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書及其附圖進(jìn)行；第二，我國與有關(guān)相鄰國家之間沒有訂立邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書的，按照中華人民共和國地圖的習(xí)慣畫法擬定。所謂中華人民共和國地圖的習(xí)慣畫法，是指在我國與相鄰國家之間還沒有通過訂立邊界條約、邊界協(xié)定或者邊界議定書而正式劃定邊界線的情況下，根據(jù)在長(zhǎng)期的歷史過程中形成的雙方行政管轄所及的范圍以及中華人民共和國政府對(duì)邊界線的主張，在地圖上表示國界線。中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)樣圖，可以根據(jù)需要制定一種或多種比例尺的系列地圖。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖由外交部和國家測(cè)繪局?jǐn)M訂后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院作為中華人民共和國的最高國家行政機(jī)關(guān)，由其批準(zhǔn)的國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，代表中華人民共和國政府的立場(chǎng)和主張，在所有涉及國界線的地圖中具有最高的權(quán)威性，是各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖上中國國界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。國務(wù)院批準(zhǔn)國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖后要予以公布，使社會(huì)公眾都能知曉和遵守，一切涉及國界線畫法的地圖，都要按照國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖進(jìn)行繪制。國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖可以由國務(wù)院公布，也可以由國務(wù)院授權(quán)外交部和國家測(cè)繪局發(fā)布，這兩種發(fā)布形式具有相同的法律效力。如1999年，國務(wù)院就授權(quán)外交部和國家測(cè)繪局發(fā)布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖；2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國家測(cè)繪局?jǐn)M定的比例尺為1∶100萬的中華人民共和國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖。近年來，在我國地圖市場(chǎng)不斷繁榮的同時(shí)，有些單位和個(gè)人不嚴(yán)格依照中華人民共和國國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制我國國界線，漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼和臺(tái)灣島，錯(cuò)繪國界線甚至將臺(tái)灣省表示為獨(dú)立國家的地圖產(chǎn)品時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，造成了惡劣的政治影響。為了解決地圖市場(chǎng)存在的這些問題，2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國家測(cè)繪局、國家工商行政管理總局、新聞出版署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部等六部門提出的《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)的意見》，對(duì)不符合國界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖規(guī)定畫法的地圖產(chǎn)品予以堅(jiān)決查處。