各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理總體要求

　　深入貫徹落實(shí)新修訂的預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，按照“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合、借用還相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)制，有效發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。

　　二、建立規(guī)范的政府借債機(jī)制

　?。ㄒ唬┮婪ㄊ褂脟?guó)家賦予的舉債權(quán)限。省政府在國(guó)務(wù)院確定的發(fā)債額度限額內(nèi)依法舉借債務(wù)。市（州）政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府由省政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。各級(jí)政府舉借債務(wù)要充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政承受能力、融資成本、項(xiàng)目效益等因素。

　?。ǘ┮?guī)范政府舉債融資行為。政府舉債采取政府債券方式。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行地方政府一般債券融資，主要以一般公共財(cái)政預(yù)算收入償還。對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項(xiàng)債務(wù)的，由省政府統(tǒng)一發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。除有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院政策規(guī)定外，政府嚴(yán)禁提供擔(dān)保、變相融資，不得以國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)抵押、質(zhì)押、承諾承擔(dān)償債責(zé)任進(jìn)行融資。

　?。ㄈ┩茝V政府與社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與有一定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，使投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。投資者按照市場(chǎng)化原則出資，按約定規(guī)則獨(dú)自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合作項(xiàng)目。投資者或特別目的公司通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對(duì)投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任。對(duì)運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式化解政府性債務(wù)騰出舉債空間的地區(qū)，在分配債券規(guī)模時(shí)適當(dāng)予以傾斜。

　　（四）保證在建項(xiàng)目后續(xù)融資。

　　1.對(duì)使用政府性債務(wù)的在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，各級(jí)政府重新審核政府舉債建設(shè)項(xiàng)目，凡符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，于2014年9月21日前依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)等有關(guān)要求的在建項(xiàng)目，納入政府舉債在建項(xiàng)目名錄管理。

　　2.多渠道籌措后續(xù)建設(shè)資金。各級(jí)政府統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。對(duì)使用政府性債務(wù)資金的在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)納入名錄管理的在建項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有其他建設(shè)資金來(lái)源的，主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式解決后續(xù)融資，確需舉借政府債務(wù)且政府債券資金不能滿足的公路、水利、保障性安居工程、土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目，過(guò)渡期內(nèi)可在批準(zhǔn)的限額內(nèi)通過(guò)銀行貸款舉借政府債務(wù)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織各地發(fā)展改革部門核實(shí)在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求，合理控制投資規(guī)模，報(bào)省政府審核批準(zhǔn)后，納入本級(jí)政府債務(wù)限額管理。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上不得新增政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，確需繼續(xù)建設(shè)的，加強(qiáng)項(xiàng)目投資預(yù)算審核和項(xiàng)目管理，從嚴(yán)控制投資規(guī)模，通過(guò)資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化方式多渠道籌集建設(shè)資金，降低在建項(xiàng)目建設(shè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在建項(xiàng)目后續(xù)融資要加強(qiáng)成本管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上不得舉借綜合融資成本高于10%的債務(wù)，禁止舉借綜合融資成本高于15%的債務(wù)，著力以中長(zhǎng)期低息債務(wù)置換短期高息債務(wù)，優(yōu)先償還高息債務(wù)，降低政府融資成本。

　　三、建立科學(xué)的政府用債機(jī)制

　　（一）對(duì)政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模限額管理制度。政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，舉債不得突破省政府確定的限額。全省一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模由財(cái)政部測(cè)算并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定，市（州）、貴安新區(qū)、縣（市、區(qū)、特區(qū)）限額由省財(cái)政廳在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省政府債務(wù)規(guī)模限額內(nèi)根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算并經(jīng)省政府確定后報(bào)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。其中，一般債務(wù)限額主要依據(jù)一般公共預(yù)算可償債財(cái)力測(cè)算，專項(xiàng)債務(wù)限額主要根據(jù)各項(xiàng)可支撐發(fā)債的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入測(cè)算。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)對(duì)2014年12月31日鎖定的債務(wù)余額實(shí)行只減不增政策，新增政府性債務(wù)必須減少相應(yīng)的存量債務(wù)。

　　（二）嚴(yán)格政府債務(wù)舉借程序。省政府授權(quán)省財(cái)政廳在國(guó)家批準(zhǔn)的舉債限額內(nèi)，報(bào)經(jīng)省人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，為各級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行政府債券舉債，納入省本級(jí)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。市（州）政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請(qǐng)省級(jí)代為舉借的政府債務(wù)，必須報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，列入本級(jí)預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。

　　（三）分門別類納入全口徑預(yù)算管理。對(duì)沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。或有債務(wù)確需政府或其部門、單位依法承擔(dān)償還責(zé)任的，償債資金納入相應(yīng)預(yù)算管理。各級(jí)政府各部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。

　?。ㄋ模﹪?yán)格限定債務(wù)資金用途。各級(jí)政府舉借的債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。債務(wù)資金必須按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?、專賬核算，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　（五）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理機(jī)制。

　　1.建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和各地區(qū)一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，分級(jí)測(cè)算一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、代償率以及綜合債務(wù)率等指標(biāo)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警戒線，評(píng)估各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單確定為政府性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)建立約談制度，鎖定債務(wù)余額，嚴(yán)格舉債項(xiàng)目審批，通過(guò)制定本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案及債務(wù)展期、項(xiàng)目再評(píng)估、談判等債務(wù)重評(píng)估措施，延長(zhǎng)債務(wù)期限，降低利率負(fù)擔(dān)，減輕償債壓力，力爭(zhēng)三年內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍內(nèi)。對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)提示名單的地區(qū)建立通報(bào)提示制度，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變。對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的地區(qū)，嚴(yán)格控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

　　2.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，各級(jí)政府及其部門對(duì)使用政府債務(wù)資金新建公益性項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分科學(xué)論證，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)基于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制償債平衡表，對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的償債能力和有收益項(xiàng)目的收益預(yù)期進(jìn)行客觀評(píng)估；督促債務(wù)資金使用單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；對(duì)存量或有債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目和償債收入進(jìn)行有效監(jiān)督，將政府連帶償債責(zé)任降到最低限度。

　　3.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。市（州）政府、貴安新區(qū)管委會(huì)、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，省政府實(shí)行不救助原則。各級(jí)政府要制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究制度，在出現(xiàn)償債困難時(shí)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重評(píng)估等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。各級(jí)政府確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（六）嚴(yán)格監(jiān)管政府或有債務(wù)。

　　1.依法依規(guī)管理或有債務(wù)。對(duì)原政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按照擔(dān)保法、預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，分清有效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保。對(duì)合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對(duì)超時(shí)效擔(dān)保和無(wú)效擔(dān)保，地方政府及時(shí)清理，妥善處置。各級(jí)政府新發(fā)生或有債務(wù)，嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)或有債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控，做好相關(guān)監(jiān)管工作。

　　2.剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。厘清政府與市場(chǎng)邊界，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的融資平臺(tái)公司名單為基礎(chǔ)，由省政府金融辦組織清理核實(shí)融資平臺(tái)公司名單，并在債務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行鎖定。納入名單的融資平臺(tái)公司，可以在過(guò)渡期內(nèi)為符合條件的在建項(xiàng)目舉借政府債務(wù)，未納入名單的企業(yè)，不得舉借政府債務(wù)。按規(guī)定剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，對(duì)承擔(dān)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資平臺(tái)公司，與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；對(duì)融資平臺(tái)公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目舉借債務(wù)，項(xiàng)目自身收益能夠按時(shí)還本付息的，通過(guò)項(xiàng)目收入償還；對(duì)供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，支持通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式建設(shè)，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府不承擔(dān)償債責(zé)任；對(duì)只承擔(dān)政府債務(wù)融資職能、基本依靠政府通過(guò)土地出讓收入等各類政府資金支持運(yùn)作的融資平臺(tái)公司，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，采取資源整合、優(yōu)化重組等方式促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，確因持續(xù)發(fā)展能力和效益較差難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)依法進(jìn)行處置，處置融資平臺(tái)公司過(guò)程中，按照權(quán)責(zé)利相一致要求，妥善處理債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)、人員等。

　　（七）加快建立債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映本級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債情況。中央出臺(tái)的棚戶區(qū)改造等重大政策措施形成的政府性債務(wù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核。建立政府性債務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、建立有效的政府還債機(jī)制

　　（一）厘清債務(wù)性質(zhì)和償債責(zé)任。明確政府和企業(yè)的責(zé)任，分清政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。采取政府與社會(huì)資本合作模式的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　?。ǘ⒋媪總鶆?wù)納入預(yù)算管理。各級(jí)政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合審計(jì)后債務(wù)增減變化情況，經(jīng)債權(quán)人與債務(wù)人共同協(xié)商確認(rèn)，逐筆對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行甄別，厘清債務(wù)結(jié)構(gòu)，按規(guī)定劃分一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。對(duì)企事業(yè)單位舉借的債務(wù)，凡屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的，相應(yīng)納入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。各級(jí)政府將甄別后的存量債務(wù)逐級(jí)匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，相應(yīng)納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，同時(shí)分類制定明細(xì)可行的債務(wù)資金償還年度目標(biāo)和具體方案。納入預(yù)算管理的債務(wù)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，償債資金按照預(yù)算管理要求規(guī)范管理。

　?。ㄈ﹥?yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的存量債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，對(duì)融資成本高的，可申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。分年度、分地區(qū)置換債券規(guī)模由省財(cái)政廳在財(cái)政部分配我省的置換債券規(guī)模的限額內(nèi)，主要根據(jù)各地的財(cái)力、風(fēng)險(xiǎn)、政府存量債務(wù)規(guī)模等客觀因素測(cè)算，報(bào)省政府批準(zhǔn)后確定。

　?。ㄋ模┩咨铺幹么媪總鶆?wù)。處置到期存量債務(wù)要遵循市場(chǎng)規(guī)則，減少行政干預(yù)。債務(wù)項(xiàng)目自身運(yùn)行收入能按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、加大改革力度等措施，提高項(xiàng)目盈利能力，增強(qiáng)償債能力。各級(jí)政府指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道、統(tǒng)籌安排償債資金。對(duì)確需政府償還的債務(wù)，各級(jí)政府要切實(shí)履行償債責(zé)任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。對(duì)確需政府履行擔(dān)?；蚓戎?zé)任的債務(wù)，各級(jí)政府依法履行協(xié)議約定，有關(guān)債務(wù)舉借單位和連帶責(zé)任人按協(xié)議落實(shí)償債責(zé)任，明確償債時(shí)限，按時(shí)還本付息，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。對(duì)確已形成損失的存量債務(wù)，債權(quán)人應(yīng)按照商業(yè)化原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和損失。用于高速公路建設(shè)等有穩(wěn)定收益項(xiàng)目的債務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理，用項(xiàng)目收益償還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)收益和負(fù)債的平衡；用于其他非收費(fèi)公路建設(shè)的債務(wù)，可以使用中央、省、市、縣以后年度對(duì)地方公路建設(shè)投入的資金予以償還；用于園區(qū)建設(shè)的債務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)土地和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，確保增值，以土地出讓收入和廠房等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益償還債務(wù)；用于大學(xué)城、職教城和普通高中等教育發(fā)展的債務(wù)，按現(xiàn)行政策執(zhí)行，由政府承擔(dān)貼息和適當(dāng)還本，學(xué)校使用事業(yè)收入予以償還；用于市政建設(shè)的債務(wù)，按屬地管理原則，由本地區(qū)籌集資金予以償還。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)償債準(zhǔn)備金管理。從2015年1月1日起，各級(jí)政府不得新設(shè)各種形式的償債準(zhǔn)備金，確需償債的，一律編制三年滾動(dòng)預(yù)算并分年度納入預(yù)算安排。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的各類償債準(zhǔn)備金，納入預(yù)算管理，優(yōu)先用于償還到期政府存量債務(wù)。

　　五、建立和落實(shí)政府性債務(wù)管理責(zé)任及考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

　?。ㄒ唬┟鞔_政府主管責(zé)任。各級(jí)政府是本級(jí)政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)本級(jí)政府性債務(wù)的舉借、使用、償還責(zé)任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政歸口管理、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定科學(xué)決策舉債事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的事前、事中、事后管理和監(jiān)督，處理好加快發(fā)展與合理負(fù)債的關(guān)系。

　　（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門切實(shí)履行政府性債務(wù)監(jiān)管職責(zé)，成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加大經(jīng)費(fèi)保障，做好債務(wù)規(guī)?？刂啤l(fā)行、預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等工作；組織（人事）部門將政府性債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，建立對(duì)相關(guān)償債人和監(jiān)督人的責(zé)任追究制度；發(fā)展改革部門加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新增政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，梳理存量債務(wù)項(xiàng)目改造為政府與社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目清單、申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)和過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)通過(guò)銀行貸款舉借政府債務(wù)存量項(xiàng)目清單、申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券和過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)通過(guò)銀行貸款舉借政府債務(wù)新增項(xiàng)目清單，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行甄別審核；審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，規(guī)范舉債行為，提高資金使用效益，并將政府性債務(wù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果作為考核的參考材料；金融管理部門加強(qiáng)對(duì)銀行等金融業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供融資，省政府金融辦和貴州銀監(jiān)局牽頭提出并報(bào)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后界定融資平臺(tái)公司名單；國(guó)有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)同級(jí)融資平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行考核；國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門做好土地儲(chǔ)備融資前置審查等工作；監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門查處政府性債務(wù)運(yùn)行全過(guò)程中的違法違規(guī)行為，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究；財(cái)政部貴州專員辦按規(guī)定對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ?qiáng)化債務(wù)人主體責(zé)任。債務(wù)舉借主體加強(qiáng)債務(wù)項(xiàng)目管理，落實(shí)償債資金，及時(shí)組織還款，主動(dòng)接受各級(jí)人大的監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。債務(wù)舉借主體主管部門加強(qiáng)對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還程序，對(duì)政府性債務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制定本部門、本系統(tǒng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案。

　?。ㄋ模┘s束債權(quán)人信貸責(zé)任。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等不得違法違規(guī)向各級(jí)政府提供融資，不得要求各級(jí)政府違法違規(guī)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相形式提供擔(dān)保。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理，在落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等違規(guī)提供政府性融資的，應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，并按照商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⒖己藛?wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部舉債責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任落實(shí)，把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，從思想認(rèn)識(shí)上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)化離任審計(jì)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)。對(duì)不按要求報(bào)告政府性債務(wù)情況的，由財(cái)政部門給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；對(duì)違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、騙取政府性債務(wù)資金的，財(cái)政部門應(yīng)暫停舉借和使用債務(wù)資金，有關(guān)部門應(yīng)依法予以處理；對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，造成財(cái)政資金損失，危害金融市場(chǎng)及引發(fā)群體性事件的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　各地、各部門要高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全面做好加強(qiáng)政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作，確保政策貫徹落實(shí)到位，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　貴州省人民政府

　　2015年6月7日