廣東省人民政府：
　　國務(wù)院原則批準你省一九八八年一月七日《關(guān)于廣東省深化改革、擴大開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的請示》，請認真研究執(zhí)行。
　　廣東省作為綜合改革的試驗區(qū)，改革、開放繼續(xù)先行一步，不僅有利于加快廣東省經(jīng)濟的全面發(fā)展，有助于實現(xiàn)沿海發(fā)展戰(zhàn)略，而且有利于穩(wěn)定繁榮港澳經(jīng)濟，促進臺灣回歸，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。請有關(guān)部門予以積極的支持。
　　廣東在加快改革、開放步伐的同時，要顧全大局，措施和步驟要積極穩(wěn)妥，要依靠發(fā)展“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟，增強自我發(fā)展能力。要堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，采取有效措施，控制樓堂館所的建設(shè)，把積累的資金集中用于生產(chǎn)建設(shè)。要在實踐中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗，正確處理好新舊體制轉(zhuǎn)換中的矛盾。還要進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和計劃單列市的作用。

　　　　廣東省人民政府關(guān)于廣東省深化改革、擴大開放、加快經(jīng)濟發(fā)展的請示
　　　　　　　　　　　　　　（１９８８年１月７日）

　　在黨的十三大期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出，廣東要進行綜合改革試點，在改革、開放中繼續(xù)先走一步，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。這不僅有助于落實十三大的戰(zhàn)略部署，而且有利于穩(wěn)定繁榮港澳經(jīng)濟，促進臺灣回歸，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。對這一戰(zhàn)略設(shè)想，我們堅決擁護，決心全力以赴，認真貫徹執(zhí)行。
　　當前，廣東的經(jīng)濟發(fā)展面臨著十分有利的國內(nèi)國際環(huán)境。國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生的一系列新變化，使亞太地區(qū)特別是香港日益明顯地成為世界經(jīng)濟最有活力的地區(qū)。這個現(xiàn)實對于廣東經(jīng)濟更多地參與國際分工和國際市場競爭，是個良好的機遇。廣東執(zhí)行中央給予的特殊政策、靈活措施九年來，在改革、開放和經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)取得明顯成效。發(fā)揮了毗鄰港澳、華僑眾多的優(yōu)勢，加快了市場體系的發(fā)育和成長；迅速擴展了對外經(jīng)濟貿(mào)易，初步形成了多層次的對外開放格局；發(fā)展了生產(chǎn)力，增強了經(jīng)濟實力，改善了人民生活；鍛煉培養(yǎng)了大批勇于開拓、善于經(jīng)營的干部，社會各階層對改革、開放增強了向心力。我們一定要緊緊抓住國際機遇，發(fā)揮廣東的有利條件，精心籌劃，奮起直追，加快經(jīng)濟發(fā)展。但是，廣東的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)仍較脆弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠協(xié)調(diào)，在政治、經(jīng)濟體制方面還存在著許多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的因素，經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多新的矛盾和困難，需要在深化改革和擴大開放中加以解決。
　　廣東走向二０００年社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略構(gòu)想是：以國際市場為導(dǎo)向，以國內(nèi)市場為依托，依靠科技進步和科學管理，充分發(fā)揮三個經(jīng)濟特區(qū)的作用，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快社會經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，使以廣州為中心的珠江三角洲成為以外向型經(jīng)濟為主、內(nèi)外輻射能力較強的經(jīng)濟區(qū)，帶動全省，使之成為社會主義商品經(jīng)濟比較發(fā)達、對外更加開放的省份。廣東要在不斷提高社會經(jīng)濟效益的前提下，爭取在一九九五年以前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番；外貿(mào)出口增長速度高于國民生產(chǎn)總值的增長；人民生活提前達到小康水平。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，需要大量增加資金的投入和原材料的消耗，如果單純依靠國內(nèi)增加供應(yīng)，勢必加劇國內(nèi)資金、原材料的矛盾，影響內(nèi)地經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，廣東必須充分發(fā)揮地處沿海、毗鄰港澳的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，面向國際市場，積極利用國外資金、原材料，生產(chǎn)更多的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，努力做到“兩頭在外”，處理好沿海和內(nèi)地的關(guān)系，保證全省經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展。
　　廣東加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點是：改造和提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)，建成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并加強與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為此，必須突出幾個重點：加快發(fā)展能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展缺門、短線、特需的原材料工業(yè)；大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其要積極發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的處理、深加工；把發(fā)展科技、教育事業(yè)，放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，增強經(jīng)濟競爭能力和發(fā)展后勁。
　　實現(xiàn)廣東經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵是要加快和深化改革，擴大對外開放。廣東要按照黨的十三大的要求，實行全面綜合改革和全面開放。要以加快培育和發(fā)展國內(nèi)外、省內(nèi)外市場有機結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的市場體系為中心，相應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體制和企業(yè)經(jīng)營機制的配套改革，爭取在三、五年內(nèi)，建立起有利于社會主義商品經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟發(fā)展的新體制框架。

　一、關(guān)于金融改革
　　在國家金融宏觀計劃指導(dǎo)下，加快建立起一個以間接調(diào)控為主，與國際金融市場密切聯(lián)系，多形式、多層次、多渠道融通資金的金融體制。
　　（一）信貸資金實行“切塊”管理。從一九八八年起，廣東各銀行一九八七年的信貸資金和今后新增的存款，全部留給廣東；人民銀行總行對廣東的信貸資金核定信貸收支差額基數(shù)，并可根據(jù)國家宏觀控制的要求和信貸資金需求狀況以及廣東經(jīng)濟發(fā)展和物價變動因素，適當調(diào)整借差資金。從一九八八年起，廣東各銀行的信貸計劃，由人民銀行省分行統(tǒng)一匯編，報人民銀行總行審核后，下達給人民銀行省分行執(zhí)行。在實行“切塊”管理體制時，各專業(yè)銀行總行與廣東省分行之間的資金關(guān)系不切斷，各總行要適當支持廣東省分行。
　　（二）發(fā)展金融市場。為了開拓長期資金市場，人民銀行廣東省分行可以根據(jù)全省國民收入（不含財政集中部分）的一定比率確定發(fā)行債券（包括有獎債券）的規(guī)模；經(jīng)人民銀行省分行批準，企業(yè)可以在省內(nèi)向社會、個人發(fā)行股票；可以批準在各經(jīng)濟中心城市相應(yīng)設(shè)立一批企業(yè)資信評估機構(gòu)和專門從事股票、債券的代理發(fā)行、承購包銷和買賣的證券公司。擴大外匯市場，逐步在全省大中城市設(shè)立外匯調(diào)劑中心；具備條件的省級經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，經(jīng)批準后可以自營或接受留存外匯單位委托，辦理即期或遠期外匯買賣業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行短期債券，籌措流動資金。
　　（三）廣東固定資產(chǎn)貸款，從一九八八年起，由人民銀行省分行根據(jù)各專業(yè)銀行省分行長期資金來源的數(shù)額核定一定的比例，用于當年新增的固定資產(chǎn)貸款；以前的固定資產(chǎn)貸款，收回可以再貸，周轉(zhuǎn)使用。
　　（四）對外借款，廣東按照外匯自求平衡、自擔風險的原則，編制對外借款和發(fā)行債券的的中期和年度計劃，報國家計委和人民銀行總行核定。對外借款項目經(jīng)省政府安排批準后，由省外匯管理部門監(jiān)督執(zhí)行。
　　（五）發(fā)展多種類型的金融機構(gòu)。要求批準成立廣東發(fā)展銀行，經(jīng)營本幣、外幣的存、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)，成為區(qū)域性、股份制的綜合性商業(yè)銀行，受中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)。地方政府、企業(yè)、省內(nèi)金融機構(gòu)、香港中銀集團以及港澳同胞、海外華人均可投資入股。省級以下的所有非銀行金融機構(gòu)，由人民銀行省分行審批。鼓勵外資金融機構(gòu)在廣東興辦投資公司或信托租賃公司，開展投資業(yè)務(wù)。條件成熟時，可以允許外資銀行在廣東設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，在指定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許廣東組建地方性的專業(yè)保險公司。
　　（六）改革銀行財務(wù)管理體制，加快專業(yè)銀行、保險公司企業(yè)化的步伐，推行承包經(jīng)營責任制。從一九八八年起，人民銀行省分行、專業(yè)銀行省分行、保險公司省分公司以一九八六年的實現(xiàn)利潤為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)照繳所得稅和調(diào)節(jié)稅，超基數(shù)部分免繳調(diào)節(jié)稅，用于發(fā)展金融事業(yè)，加快銀行、保險公司的現(xiàn)代化建設(shè)。財務(wù)開支制度，可參照省政府對國營大中型企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（七）為了加強對金融的宏觀管理，全省的金融機構(gòu)和金融活動，歸口人民銀行廣東省分行統(tǒng)一管理。人民銀行廣東省分行根據(jù)中國人民銀行總行規(guī)定，有權(quán)利用特種存款、債券、抵押貸款等調(diào)節(jié)銀根松緊；有權(quán)確定企業(yè)存款利率浮動上限和貸款利率浮動下限，調(diào)整大額存款單、有獎儲蓄和債券的利率；有權(quán)向國外同業(yè)拆借資金；有權(quán)對全省金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負債實行監(jiān)控。隨著廣東商品經(jīng)濟的發(fā)展，需要逐步放開市場利率，省人民銀行可通過再貼現(xiàn)（再貸款）利率進行間接調(diào)控。

　二、關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)改革
　　要更快地發(fā)展廣東的外經(jīng)外貿(mào)，必須按照有利于促進外貿(mào)企業(yè)自負盈虧、放開經(jīng)營、工（農(nóng)、技）貿(mào)結(jié)合，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，加快外貿(mào)體制改革。
　　（一）實行外貿(mào)承包責任制。從一九八八年開始，以一九八八年出口計劃外匯為基數(shù)，實行包干，一定三年。基數(shù)內(nèi)（除輕工、工藝、服裝三個行業(yè)外）出口收匯按原定的繳七留三比例分成，承外上繳中央外匯，并由中央按給廣東核定的換匯成本予以補虧；超基數(shù)出口收匯繳二留八，由省自負盈虧。
　　（二）放寬利用外資政策。擴大廣東利用外資項目審批權(quán)，出口產(chǎn)品７０％以上、不涉及配額、許可證的出口型項目，能源、交通、通訊項目，以及用于本省替代進口的原材料工業(yè)項目，不需要國家綜合平衡的，均由廣東自行審批，并報國家主管部門備案；其他項目凡不涉及配額、許可證的，不需要國家綜合平衡的，審批權(quán)限為三千萬美元。廣東有權(quán)審批外商在省內(nèi)舉辦獨資企業(yè)。對利用外資興建的項目，允許廣東在保證完成向國家上繳外匯任務(wù)的前提下，用地方產(chǎn)品出口，進行綜合償還。
　　（三）擴大出口管理和經(jīng)營自主權(quán)。除國家規(guī)定統(tǒng)一（聯(lián)合）經(jīng)營的商品外，其余商品由廣東自行經(jīng)營出口，自行審批、管理，其中，國家規(guī)定有配額、許可證管理的出口商品，由經(jīng)貿(mào)部考慮廣東的有利條件，盡量予以照顧，“切塊”給廣東省自行分配，由經(jīng)貿(mào)部駐廣東特派員辦事處或派駐機構(gòu)發(fā)證，并進行統(tǒng)計、監(jiān)督；以廣東為主的出口商品，盡委托廣東省發(fā)證。按國務(wù)院國發(fā)＜１９８５＞４６號文提出的供港澳鮮活商品戰(zhàn)略南移的規(guī)劃和廣東鮮活商品出口能力增長情況，逐步增加廣東的出口配額。廣東在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，可以自主開展易貨貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易存入保稅倉的進出口貨物不受配額和許可證的限制。
　　允許廣東省的對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司擴大對外承包工程和勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)權(quán)限。
　　（四）放寬進口審批和經(jīng)營權(quán)。廣東進口商品，包括出口加工所需的原輔材料，由本省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定審批成交，其中屬于國家統(tǒng)一經(jīng)營的和控制進口的某些商品，國家每年給廣東劃定一個數(shù)額，在數(shù)額內(nèi)由省自行審批和經(jīng)營成交。凡屬現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和利用外資舉辦的生產(chǎn)性項目，所需進口的機構(gòu)設(shè)備、儀器儀表和其他器材以及項目自用產(chǎn)品，授權(quán)廣東按國家有關(guān)規(guī)定靈活執(zhí)行。
　　（五）把來料、進料加工及外貿(mào)業(yè)務(wù)的成交權(quán)下放給有條件的生產(chǎn)企業(yè)特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團，允許他們直接同外商談生意，自營出口，自找口岸聯(lián)系出口業(yè)務(wù)，經(jīng)省批準可到國外設(shè)分廠和設(shè)立推銷機構(gòu)。為了加強管理，防止大進少出、大進不出的現(xiàn)象，要加強海關(guān)的監(jiān)管，推行保稅工廠、保稅倉庫的管理辦法，要完善核銷制度。對不經(jīng)批準擅自在國內(nèi)銷售進料加工的料件或成品的，除補征稅款外，還要給以必要的處罰。
　　（六）凡利用外資或外匯貸款的新辦企業(yè)和技術(shù)改造項目，新增的產(chǎn)品出口收匯可以先還貸后分成，也可以按照立項時批準的還貸計劃執(zhí)行。企業(yè)貸外匯進口原料加工產(chǎn)品出口收匯，可按進料加工周轉(zhuǎn)基金辦法處理。

　三、關(guān)于價格改革
　　充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，核心是要改革價格管理體制，理順商品價格和各種生產(chǎn)要素價格。廣東計劃用五年左右時間基本理順主要商品價格，完善配套措施，建立起新的價格管理體制；能源、交通運輸、糧食等價格和一部分公用事業(yè)收費，實行計劃管理并按價值規(guī)律進行有計劃調(diào)整；其余放開由市場調(diào)節(jié)。為此，需要進一步擴大廣東的價格管理權(quán)限：
　　（一）國家不再對廣東下達指令性物價控制指數(shù)，由廣東根據(jù)國家有關(guān)政策、規(guī)定以及經(jīng)濟發(fā)展的需要和各方面的承受能力，自主確定放調(diào)價格的時機和幅度。
　　（二）國務(wù)院各部管理的價格和收費，除極少數(shù)外都下放廣東管理。中央在廣東的直屬企業(yè)除民航、鐵路、郵電等以外，在廣東省內(nèi)流通的其它商品價格和收費，也執(zhí)行廣東的定價。主管部門規(guī)定的價格和收費，只作參考，盡量協(xié)調(diào)。
　　（三）大宗進出口商品（包括應(yīng)聯(lián)合成交的進口商品）的對外成交價，根據(jù)協(xié)調(diào)對外原則，進口執(zhí)行國家最高限價，出口執(zhí)行國家最低限價，其余廣東可自行決定成交價。進出口商品的省內(nèi)收購價和銷售價，除極少數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行外，由廣東自行安排。
　　（四）國家指令性計劃調(diào)進調(diào)出廣東的商品，均執(zhí)行國家規(guī)定價格，非指令性計劃調(diào)撥的商品，由供需雙方協(xié)商定價。

　四、關(guān)于人事、勞動、工資制度改革
　　總的原則是：人事、勞動、工資制度的改革，要著眼于克服平均主義的弊端，打破鐵飯碗，建立有利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，有利于提高勞動效率，有利于社會安定的新制度。
　　（一）人事、勞動制度改革。職工人員計劃，允許廣東根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和國家有關(guān)政策規(guī)定自行調(diào)整，上報備案。廣東省內(nèi)要開放勞務(wù)市場，在所有企業(yè)職工中實行勞動（聘用）合同制，把競爭機制引入企業(yè)管理，把用人權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營者，把擇業(yè)權(quán)交給勞動者，并制定職工合理流動等相應(yīng)的法規(guī)、政策，使新的企業(yè)人事、勞動制度建立和完善起來。
　　（二）工資制度改革。國家對廣東工資總額的增長，采取與全省經(jīng)濟增長綜合指標掛鉤浮動的辦法進行總的控制。省內(nèi)采取分級管理、分層調(diào)控。各企業(yè)職工工資總額（包括各種津貼、補貼、獎金）與經(jīng)濟效益掛鉤，在職工平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率和上交稅利增長的前提下，由企業(yè)自主分配。機關(guān)、事業(yè)單位人員工資，允許廣東在現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)工資水平及物價變動相應(yīng)調(diào)整，并有權(quán)調(diào)整省內(nèi)工資標準。
　　（三）建立和完善社會保障體系。在所有職工中盡快建立和完善待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險制度，各項保險費用的提取和支付標準，按以支定收，略有結(jié)余的原則由省確定。廣東各級政府可開辟新的財源，設(shè)立職工困難補助基金，對生活收入低于水平線的公職人員、企業(yè)職工和離退休人員進行困難補助，以保持社會安定。

　五、關(guān)于財政體制
　　廣東八年來的實踐證明，在新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，財政大包干體制是一項行之有效的措施。通過財政大包干，擴大了各級政府的自主權(quán)和理財?shù)姆e極性，開辟了財源，增強了改革的經(jīng)濟承受能力，促進了生產(chǎn)力發(fā)展。廣東要加快改革步伐，承受的經(jīng)濟壓力相當大。國家對廣東的現(xiàn)行財政包干體制，按照國務(wù)院國發(fā)＜１９８５＞４２號文的規(guī)定，本應(yīng)執(zhí)行到一九八九年；中央希望廣東多作貢獻，可從一九八八年開始實行遞增包干，以十四億一千三百萬元為基數(shù)（海南部分按基數(shù)專項劃轉(zhuǎn)，不參與遞增），每年遞增９％，一定三年。一九九一年后繼續(xù)實行遞增包干，遞增率另議。稅收體制也要按照公平稅負、促進競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，逐步進行改革。在財政包干條件下，廣東可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，并報財政部備案后，開征地方性新稅（費）種，靈活調(diào)整地方性稅（費）率。

　六、關(guān)于深化企業(yè)改革和農(nóng)村改革
　　按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，理順企業(yè)外部、內(nèi)部各種經(jīng)濟關(guān)系，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，能主動適應(yīng)國家宏觀決策的要求，對國內(nèi)外市場變化及時作出合理反應(yīng)。
　　（一）企業(yè)改革方面，主要是：發(fā)展和完善承包經(jīng)營責任制，要把承包經(jīng)營責任制作為長期政策，堅持下去，并同廠長（經(jīng)理）負責制和任期目標責任制結(jié)合起來；國營在中型企業(yè)要積極推行股份制，小型企業(yè)可實行拍賣或租賃，允許企業(yè)采取股份、租賃、拍賣、承包等形式，發(fā)展企業(yè)之間的經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化；實行企業(yè)破產(chǎn)制度，除少數(shù)對國計民生有重大影響的企業(yè)、公用事業(yè)外，其余企業(yè)一律實行自主經(jīng)營、自負盈虧，在充分競爭的環(huán)境中使企業(yè)行為合理化；改革投資體制，建立國有資產(chǎn)管理體系和經(jīng)營機制，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和收益的擴大。
　　（二）農(nóng)村改革方面，主要是：進一步改革農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)村經(jīng)營體制，在完善家庭承包經(jīng)營的同時，建立和完善社會化服務(wù)體系，推動耕地經(jīng)營適當集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營；大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，依靠農(nóng)村廉價勞動力，發(fā)展勞動密集型出口產(chǎn)品，擠占國際市場，以外引內(nèi)聯(lián)推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化；相應(yīng)制定關(guān)于農(nóng)村中私營經(jīng)濟的管理法規(guī)，保護投資者、經(jīng)營者和勞動者的合法權(quán)益。

　七、關(guān)于科技、教育改革
　　現(xiàn)代化科學技術(shù)、現(xiàn)代化管理和較高的勞動者素質(zhì)，是實現(xiàn)二０００年經(jīng)濟發(fā)展目標的主要條件。為此，必須加快科技、教育改革。
　　（一）加快科技體制改革。主要是：積極推行科技成果商品化，通過市場交換，有償轉(zhuǎn)讓；全面推行科技攻關(guān)項目的招標投標制，引入競爭機制；鼓勵科研單位與企業(yè)間發(fā)展多種形式的橫向聯(lián)合，使科研單位更多地進入生產(chǎn)企業(yè)特別是企業(yè)集團，形成科技同經(jīng)濟密切結(jié)合的機制，縮短科技成果運用于生產(chǎn)建設(shè)的周期；繼續(xù)大力引進國內(nèi)外先進技術(shù)，并切實加強消化、吸收和創(chuàng)新工作。
　　（二）加快教育體制改革。主要是：認真落實教育分級管理體制，加強省教育行政部門宏觀管理職能，擴大高等學校辦學自主權(quán)；在政府逐年增加教育經(jīng)費的同時，鼓勵社會各方面力量（包括海外華僑集資、捐資辦學；按照經(jīng)濟發(fā)展的需要，做好專門人才需求規(guī)劃，改善教育結(jié)構(gòu)，積極辦好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和職工在職教育，鼓勵自學成才；進一步造成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境；進一步打破人才的部門所有、單位所有的狀況、鼓勵人才合理流動，做到人盡其才；充分利用對內(nèi)對外開放的有利條件，積極開展人才引進工作。

　八、關(guān)于房地產(chǎn)改革
　　要按照商品化方向，加快房地產(chǎn)改革，使房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
　　（一）全面實行城鎮(zhèn)住宅商品化。廣東可實行提租補貼，立足實轉(zhuǎn)，因地制宜，分步實施辦法，用三年左右時間，把城鎮(zhèn)公房房租提到準成本或成本租金，以后再過流到商品租金。私房也要參加改革，但與公房應(yīng)有所區(qū)別。要鼓勵私人建房、買房。要開放商品房市場，供求雙方可以在商品房市場議價買賣住宅。
　　（二）實行國有土地有償使用制度，拓展地產(chǎn)市場。城鎮(zhèn)國有土地按不同地點和使用性質(zhì)確定使用期，采取公開拍賣、標售等方式有償出讓使用權(quán)。土地使用者在使用期內(nèi)，可以在地產(chǎn)市場有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

　九、關(guān)于計劃體制改革
　　（一）廣東國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照全國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀計劃要求，由省制定；省有權(quán)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)綜合運用經(jīng)濟杠桿進行宏觀調(diào)控。省內(nèi)計劃管理以指導(dǎo)性計劃為主，并把重點轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過運用各種經(jīng)濟杠桿，促進產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)。
　　（二）廣東的固定資產(chǎn)投資計劃，國家按照以資金來源制約投資規(guī)模的原則，允許廣東在實行信貸資金“切塊”管理、財政包干以及對外借款自求平衡的條件下，自主安排固定資產(chǎn)投資規(guī)模，報國家計委列入全國固定資產(chǎn)投資計劃。投資項目的計劃任務(wù)書，投資總額在二億元以上的需經(jīng)國家計委核報國務(wù)院審批，其余凡屬資金、原材料、動力、運輸、外匯等能自行平衡的，由省審批。

　十、加快政治體制改革步伐
　　與加快經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)，廣東政治體制改革也要先行一步。近期內(nèi)，要按照黨的十三大關(guān)于黨政分開在組織機構(gòu)上所作的具體規(guī)定，改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。按照政企分開的原則，抓緊調(diào)整政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，減少層次，下放權(quán)力，建立和健全政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息系統(tǒng)，推進進決策的民主化、科學化。進一步改革人事制度，廣東可率先試行國家公務(wù)員制度，同時建立行政訴訟制度。健全社會協(xié)商對話制度，各級政府都要充分利用多種渠道，加強同各方面、各階層群眾的聯(lián)系，做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解，正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，維護社會的安定團結(jié)。
　　加強法制建設(shè)。為了保障廣東順利執(zhí)行改革、開放方針，建議提請全國人在常委會通過專門決議，明確廣東是綜合改革試驗區(qū)，廣東省人大及其常委會有權(quán)制定各項改革所需要的地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案。廣東省人大常委會負責加強對全省的改革、開放實行法律監(jiān)督。審計工作也要根據(jù)廣東的特殊政策進行。
　　廣東在加快改革、開放進程中，要注意發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和計劃單列市的作用。要認真總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)改革、開放的經(jīng)驗，運用到全省的其他地區(qū)。要鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)走在全省改革、開放的前列。
　　廣東在加快改革、開放和經(jīng)濟發(fā)展中，要認真抓好社會主義精神文明建設(shè)。要對廣大干部和群眾，深入進行黨的十三大確定的黨在社會主義初級階段的基本路線的教育，正確運用中央給予的政策，保持艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)，振奮創(chuàng)業(yè)圖強精神，確立正確的理想觀念、道德觀念、價值觀念，為改革、開放創(chuàng)造良好的思想文化條件。
　　廣東在深化改革、擴大對外開放方面繼續(xù)先走一步，將會帶動鄰近省區(qū)的改革和開放，也必然會帶來一些摩擦與矛盾。特別是在商品交換關(guān)系中，由于價格體系不一致，可能發(fā)生廣東的企業(yè)抬價收購?fù)馐^(qū)商品出口，或?qū)⑦M口商品轉(zhuǎn)銷其他省區(qū)等情況；廣東市場價格放開后，也會牽動鄰近省市市場價格上升。為此，要采取適當措施，加強管理，嚴格監(jiān)督，把可能發(fā)生的摩擦和沖擊控制在最低程序。特別是糧價的變動，對鄰近省市的影響較大，尤其要慎重行事。什么時候調(diào)整，調(diào)整多少，事先要報國務(wù)院主管部門核定。廣東在處理與其他省區(qū)的關(guān)系中，要顧全大局，處理好廣東加快發(fā)展與全國經(jīng)濟的關(guān)系。
　　廣東是全國的廣東。廣東在改革、開放和經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)先行，是前九年執(zhí)行特殊政策、靈活措施的發(fā)展，是貫徹落實黨中央關(guān)于區(qū)域推進改革、開放和區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。希望國務(wù)院各部門對廣東的試驗加強指導(dǎo)，大力支持，在制定各項政策和管理措施時，能照顧廣東實行新體制的特殊情況，允許廣東采取靈活措施，以適應(yīng)加快改革、開放的需要。廣東要尊重國務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)，采取靈活措施時，不能違背國家的大政方針，發(fā)生矛盾時，要主動協(xié)調(diào)，取得諒解和支持。
　　廣東加快改革、開放后，仍然是全國統(tǒng)一的社會主義市場的不可分割部分。廣東要依靠全國，進一步擴大對內(nèi)開放，繼續(xù)增進同各省、區(qū)、市的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，拓展經(jīng)濟技術(shù)輻射的廣度和深度。要按照平等互利、共同發(fā)展的原則，妥善處理聯(lián)合各方的利益關(guān)系。從廣東來說，要更多地注意兄弟省、區(qū)、市的利益；歡迎兄弟省、區(qū)、市在人才、資金、外匯、商品的流通各方面，向廣東開放，積極參與廣東的對外開放。
　　在國務(wù)院批準廣東的報告后，廣東要抓緊制定具體實施方案。既要勇于開拓進取，又要精心籌劃，既要看到有利條件，又要充分估計面臨的困難和存在的問題。一切從實際出發(fā)，實事求是，采取扎實的步驟，過細地做好準備工作，逐步展開。要慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝。近期內(nèi)，要繼續(xù)抓好深化企業(yè)改革，發(fā)展和完善承包經(jīng)營責任制；研究解決糧、糖、油的價格改革問題，相應(yīng)調(diào)整農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，配套改革工資制度；加快開辟城市地產(chǎn)市場，推進住宅商品化，引導(dǎo)社會消費結(jié)構(gòu)，把部分消費基金轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)資金，減輕商品市場壓力，平抑市場物價。
　　我們相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院各部委的具體指導(dǎo)和兄弟省區(qū)市的大力支持下，廣東一定要把握和利用當前國際經(jīng)濟關(guān)系變化出現(xiàn)的機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，為國家作出更大的貢獻。
　　以上請示當否，請審批。