第十條? 請求國的引渡請求應當向中華人民共和國外交部提出。

　　「釋義」? 本條是關于外國向我國提出的引渡請求，應當向我國哪一個部門提出的規定。

　　國與國之間對犯罪分子進行的引渡活動，首先是由一國向另一國提出引渡請求開始的。因此在各國制定的引渡程序方面的法律和國家之間簽訂的有關引渡的條約中，一般都要規定請求國提出的引渡請求應當向被請求國哪個部門提出。在我國引渡法制定之前，主要是根據我國已批準的有關引渡的國際公約和條約辦理，對兩國之間沒有簽訂條約的一般是通過外交途徑進行聯系。對外國向我國提出引渡請求時，究竟應向我國哪個部門提出，在法律上沒有明確的規定。

　　制訂引渡法時，考慮到引渡事務不僅是國家之間的一種刑事司法合作，而且還涉及到國家之間相互關系，不宜由多個機關多頭聯系，而由一個機關統盤考慮、統一聯系為宜。外交部是代表國家處理外交事務的部門，由外交部聯系這方面事務比較合適。因此，本條明確規定請求國請求引渡，應當向中華人民共和國外交部提出引渡請求。

　　本條規定是在本法第四條關于“中華人民共和國和外國之間的引渡，通過外交途徑聯系。中華人民共和國外交部為指定的進行引渡的聯系機關”的規定的基礎上作出具體規定。本條規定，“請求國的引渡請求應當向中華人民共和國外交部提出”，與第四條規定的精神相一致，進一步明確了外交部是我國進行引渡活動的聯系機關，外國向我國政府提出引渡請求的，應當向外交部提出。

　　應當注意的是，根據本法第四條第二款關于“引渡條約對聯系機關有特別規定的，依照條約規定”的規定，對我國與外國簽訂的引渡條約對引渡請求向哪個機關提出有特別規定的，應當按照條約的規定執行。

　　第十一條? 請求國請求引渡應當出具請求書，請求書應當載明：? ?（一）請求機關的名稱；（二）被請求引渡人的姓名、性別、年齡、國籍、身份證件的種類及號碼、職業、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別其身份和查找該人的情況；（三）犯罪事實，包括犯罪的時間、地點、行為、結果等；（四）對犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規定。

　　「釋義」? 本條是關于請求引渡的國家向我國提出引渡請求的書面請求書應當載明的內容的規定。

　　本條規定了引渡請求書必須具備的四方面內容，一是請求機關的名稱。二是被請求引渡人基本情況，包括被請求引渡人的姓名、性別、年齡、國籍、身份證件的種類及其號碼、職業、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別其身份和查找該人的情況。三是被請求引渡人的犯罪事實概述，包括犯罪時間、地點、行為、結果等。四是請求國對被請求引渡人被引渡犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規定。

　　（一）關于“請求機關”，是指引渡請求國具體提出要求引渡某人引渡事項的機關。引渡是國家之間的相互合作，是國家之間開展刑事司法合作的一種形式。提出引渡請求是由國家授權的機關代表國家提出的。由于各國的法律規定、司法制度以及所簽署的有關的引渡條約的規定不同，各國有權提出引渡請求的機關也不同。有的國家規定司法部是請求機關，有的國家規定外交部是請求機關，還有的國家規定的是審判機關、檢察機關。根據本項規定，無論是哪個機關提出的引渡請求，必須將該請求機關的名稱在引渡請求書中載明。

　　（二）被請求引渡人的基本情況。（1）被請求引渡人的姓名包括本國文字姓名和用其他國家語言使用的姓名，以及其他曾經使用過的姓名等。（2）性別。（3）年齡。（4）國籍，國籍指被請求引渡人所具有的國籍，包括雙重國籍，無國籍也要注明。（5）被請求引渡人的身份證件的種類及號碼，這里所說的身份證件是指能證明被請求引渡人身份的各類證件，主要指護照以及其他身份證明以及護照號碼、簽證號碼、以及其他身份證件的號碼等。（6）職業，被請求引渡人的職業，包括正式的職業和其他兼職職業。（7）外表特征，如身高、體態、膚色、發色、面貌特征等等。（8）被請求引渡人的住所地和居住地。一般是指被請求引渡人的住所地。居住地是指被請求引渡人在我國境內實際正在居住的地方，可能是臨時居所或躲避地，總之能夠找到被請求引渡人的地方都可以提供。（9）其他有助于辨別其身份和查找該人的情況，是指任何能夠幫助查找被請求人的信息和情況，如被請求引渡人的說話口音、走路的姿勢、說話神態比較特別的地方，生理特征如口吃、跛腳、左撇子，以及特有的生活習慣、喜歡的服飾等等，只要能夠有助于辨別其身份和查找到被請求引渡人的方法和途徑都可以提供。本項規定的目的是為了便于我國的有關機關查找被請求引渡人，核實身份，以便引渡程序可以順利進行。

　　（三）請求國要提供被請求引渡人犯罪事實概述。犯罪事實包括犯罪的時間、地點、行為、結果等。關于被請求引渡人犯罪事實的概述，不能簡單地重復逮捕令中的話，應當對犯罪的時間、地點、行為、結果作大致的表述，之所以這樣規定，是因為引渡的前提條件之一是雙重犯罪原則，我國司法機關要根據請求國提供的這些犯罪的時間、地點、行為、結果等犯罪事實，依據中國法律審查被請求引渡人是否也構成犯罪。如果依據中國法律或是請求國的法律審查被請求引渡人所實施的行為不構成犯罪，則我國拒絕請求國的引渡請求；如果構成犯罪才進行下一步審查。

　　這里需要強調的是，我國雖然要求請求國提供被請求引渡人有關犯罪事實的材料，但我國司法機關對犯罪事實的審查只是根據對方提供的犯罪事實的材料，依據中國法律看其是否構成犯罪。當然，如果在審查中發現請求國提供的犯罪時間、地點、行為、結果之間存在明顯矛盾，不能自圓其說的，我國司法機關也會要求請求國對此作出必要的解釋。

　　（四）由請求國提供對犯罪定罪量刑以及追訴時效的法律規定。引渡法之所以規定請求國在請求引渡罪犯時，要向我國提供對犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規定，主要是因為我國司法機關不僅要依照中國法律對引渡請求進行審查，還要考慮按照請求國的法律，這一請求是否符合我國法律規定的引渡條件，如對被請求引渡人追究刑事責任是否超過了法律規定的訴訟時效，是否對不應該起訴的而起訴了，等等。

　　引渡的前提條件除了雙重犯罪原則外，另一個前提條件是引渡請求所指的犯罪均可判處一年以上有期徒刑或者其他更重刑罰，或者被請求引渡人尚未服完的刑期至少為六個月。如果被請求引渡人的行為依據中國法律也構成犯罪，還要看是否符合至少判處一年以上有期徒刑的條件。如果定罪量刑符合法律規定，下一步要審查是否超過訴訟時效。有時雖然被請求引渡人的行為依據法律應當追究刑事責任，量刑上也符合法律規定，但對其的追究已經超過了時效，也不應當提出引渡請求。因此本條要求請求國要向我國提供對犯罪的定罪量刑以及追訴時效方面的法律規定。

　　第十二條? 請求國請求引渡，應當在出具請求書的同時，提供以下材料：（一）為了提起刑事訴訟而請求引渡的，應當附有逮捕證或者其他具有同等效力的文件的副本；為了執行刑罰而請求引渡的，應當附有發生法律效力的判決書或者裁定書的副本，對于已經執行部分刑罰的，還應當附有已經執行刑期的證明；（二）必要的犯罪證據或者證據材料。

　　請求國掌握被請求引渡人照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料的，應當提供。

　　「釋義」? 本條是關于請求引渡的國家除了向我國提交引渡請求書外，還必須提供的相關文件材料的規定。

　　本條是在本法第十一條規定了外國向我國提出的引渡請求書應當載明的事項的基礎上作了進一步的規定。根據本條規定，本條所規定的相關材料，應當在向我國提出引渡請求書的同時一并提供。本條共分兩款，第一款是要求請求國在提出引渡請求時必須提供的相關材料。第二款是要求請求國有條件提供而應當提供的相關材料。

　　根據本條第一款的規定，請求國在出具引渡請求書的同時必須提供的相關材料包括：（1）為了提起刑事訴訟而請求引渡的，應當附有逮捕證或者其他同等效力的文件的副本。這里所說的“為了提起刑事訴訟”是指請求國準備或者正在對被請求引渡人進行追訴。“逮捕證或者其他具有同等效力的文件的副本”，是指請求國司法機關對被請求引渡人作出逮捕決定的法律文書或者其他司法訴訟文書，如通緝令、拘留令、臨時逮捕證等等。（2）為了執行刑罰而請求引渡的，應當附有發生法律效力的判決書或者裁定書的副本。這里的“發生法律效力的判決書或者裁定書的副本”指有的國家已經對被請求引渡人作出有罪刑事判決或裁定，而且這些判決或者裁定已經生效，為了對被請求人執行刑罰，也可以依據該刑事判決書或裁定書對被請求引渡人提出引渡請求。但必須提供該判決書和裁定書的副本。（3）對于已經執行部分刑罰的，還應當附有已經執行刑期的證明。這里所說的“已經執行刑期的證明”指由刑罰執行機關，如監獄管理部門出具的證明被請求引渡人已經在請求國服刑，還有一部分刑期尚未服完，服刑期間逃跑等證明材料。“必要的犯罪證據或者證據材料”，是指請求國在提出引渡請求的同時，還應當提供支持自己請求書所載明犯罪事實的證據或證據材料，以有助于我國主管部門進行審查。所謂必要的犯罪證據，不是指所有的犯罪證據，而是指能夠證明被請求引渡人犯罪，并可能判處一年以上有期徒刑或者其他更重刑罰的犯罪證據和證據材料。

　　根據一般理解，對法院已經開庭審理，并經過控辯雙方對質的案件的證據材料叫證據；對偵查機關收集的正處于偵查起訴階段，尚未經過法庭上質證的證據，稱為證據材料。不論是證據還是證據材料，這些都將有助于我國司法機關確定是否引渡被請求引渡人，這些材料都是供我國司法機關參考，以判定被請求引渡人是否符合雙重犯罪原則，是否予以引渡合作。因此請求國要提供這方面的文件材料。

　　本條第二款是對請求國有條件而應當提供相關材料的規定。根據本款規定，請求國掌握被請求引渡人照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料的，應當提供。本款中要求請求國提供“被請求引渡人照片、指紋以及其他可供確認被請求引渡人的材料”的規定，是對本法第十一條第二項被請求引渡人基本情況的規定的補充。這樣規定是為了有助于被請求國查找被請求引渡人，從而最終能實現引渡。因此，一般情況下，請求國向他國提出引渡請求，凡是有助于確認逃犯身份的文件、陳述或情報，包括對其體質特征的描述、指紋等，應當盡量提供。

　　第十三條? 請求國根據本節提交的引渡請求書或者其他有關文件，應當由請求國的主管機關正式簽署或者蓋章，并應當附有中文譯本或者經中華人民共和國外交部同意使用的其他文字的譯本。

　　「釋義」? 本條是關于提出引渡的國家向我國提出引渡請求時應當注意的其他事項的規定。

　　一、請求國提交的引渡請求書或其他有關文件，應當由請求國的主管機關正式簽署或者蓋章。所謂“主管機關”是指負責引渡事務的負責機關，既包括行政機關也包括司法機關。有的國家規定引渡請求書由國務卿簽署才生效，才能向被請求國提出引渡請求，有的國家規定要由司法部長簽署才能提出引渡請求，有的國家規定由法官或檢察官簽署并加蓋法院公章后向請求國提出。由司法部對外提出引渡請求，則司法部就是主管機關，由檢察院負責對外提出引渡請求，檢察院就是主管機關。

　　二、請求國在提交請求書和其他有關文件時，還應當附有中文譯本或者經我國外交部同意使用的其他文字的譯本。按照常規，外國向我國提出引渡請求的請求書和相關文件材料，都應當是附有中文譯本的，但有些國家缺乏精通中文的人員，將引渡請求書或有關文件翻譯成中文比較困難，經與中方協商，可以將引渡請求的有關文件翻譯成其他文字，如英語。聯合國《引渡示范條約》也有相應的規定，聯合國《引渡示范條約》第五條規定，“作為請求引渡依據而提交的文件應附有以被請求國語文或該國可接受的另一種語文提出的譯文”。因此本條也作了類似的規定，即請求國向被請求國提交的請求書或者其他有關文件，應當附有中文譯本或者經中華人民共和國外交部同意使用的其他文字的譯本，作這樣的規定主要是便于操作。

　　第十四條? 請求國請求引渡，應當作出如下保證：（一）請求國不對被引渡人在引渡前實施的其他未準予引渡的犯罪追究刑事責任，也不將該人再引渡給第三國。但經中華人民共和國同意，或者被引渡人在其引渡罪行訴訟終結、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內沒有離開請求國，或者離開后又自愿返回的除外；（二）請求國提出請求后撤銷、放棄引渡請求，或者提出引渡請求錯誤的，由請求國承擔因請求引渡對被請求引渡人造成損害的責任。

　　「釋義」? 本條是關于請求引渡的國家在提出引渡請求時，應當向我國政府作出有關保證的規定。

　　引渡活動主要是國與國之間的協助關系，一方在給予另一方提供引渡合作時，要求對方作出有關保證，主要是為了保證引渡的正常進行以及順利處理由于引渡引起的相關事宜。本條要求請求國在引渡罪犯時向我國政府作出保證，這種保證是引渡的先決條件之一，如果請求國拒絕作出保證，我國可以拒絕引渡。

　　本條包括兩層意思，第一層意思，是讓請求國保證，只對準予引渡的罪行追究被引渡人的刑事責任；第二層意思是如果因請求國的原因，造成提出引渡請求后又撤銷、放棄或者提出的引渡請求的對象是錯誤的，給被請求引渡人造成的損害責任，應當由請求國來承擔的保證。

　　（一）本條第一項規定，請求國不得對被引渡人在引渡前實施的其他未準予引渡的犯罪追究刑事責任，也不將該人再引渡給第三國。但經中華人民共和國同意，或者被引渡人在其引渡罪行訴訟終結、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內沒有離開請求國，或者離開后又自愿返回的除外。根據這一規定，請求國必須保證將被引渡人引渡回國后，只能針對我國準予引渡的犯罪追究被引渡人的刑事責任。關于這一問題《聯合國引渡示范條約》有類似的規定，《聯合國引渡示范條約》第十四條規定，除被請求國準予引渡的犯罪行為和被請求國同意的其他犯罪行為外，請求國不得因被引渡人在移交之前該人所犯的任何罪行對其進行訴訟程序、判刑、扣押、再次引渡到第三國，或對他施加任何其他的人身自由限制。但是如果該人在其受引渡罪行結案之后三十至四十五天之內有機會離開請求國而沒有離開，或在離開請求國后又自愿返回請求國的領土的除外。我國引渡法所表達的意思與聯合國引渡示范條約表達的意思是一致的。也就是說被請求國對被引渡人的保護是有期限限制的，被引渡人在法律規定的期限內沒有離開請求國或者離開后又自愿返回的，如果請求國對被引渡人實施逮捕或審判，我國政府不予干涉。

　　實踐中，有些被請求引渡人，有多種犯罪行為，但請求國只對其中某一犯罪提出引渡，如被請求引渡人在引渡前實施了盜竊罪和詐騙罪，但請求國并未對盜竊罪向我國政府提出引渡，而是以詐騙罪向我國政府提出引渡該人，如果我國政府同意將被請求引渡人引渡給請求國，請求國必須保證回國后只對被引渡人的詐騙罪追究責任。“也不將該人再引渡給第三國”是指請求國也不得以任何理由，任何罪名將被引渡人交其他國家進行審判。如果被引渡人以后再犯其他罪，則不屬于這種情況。

　　“但經中華人民共和國同意，或者被引渡人在其引渡罪行訴訟終結、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內沒有離開請求國，或者離開后又自愿返回的除外”，是指如果經我國政府同意，請求國可以對被引渡人的其他犯罪進行追訴或將被引渡人再引渡給第三國，如果被引渡人在訴訟終結、服刑期滿或者提前釋放之日起三十日內未離開請求國，或者離開后又自愿返回請求國的，請求國有權對被引渡人的其他犯罪進行追訴或引渡給第三國，我國政府對被引渡人不再保護。

　　（二）第二款是關于請求國撤銷、放棄引渡請求和引渡請求錯誤的，應由請求國承擔由此而給被引渡人造成損害的責任。撤銷引渡，是指請求國在向我國提出引渡請求后，在引渡案件終結前，通過法定渠道，向我國政府提出撤銷對被請求引渡人的引渡。其中原因是多方面的，包括發現不應該對其引渡和不想進行引渡等各種因素。放棄引渡，主要是指引渡請求已經提出，而且引渡請求已經實現，但請求國由于種種原因，又決定不接收被請求引渡人等。

　　“提出引渡請求錯誤的”是指請求國向我國提出引渡請求后，請求國或我國在對案件進行審查中，發現該案有錯誤，包括對案件事實和適用法律上的錯誤。如發現犯罪的不是被請求引渡人，而是另外一個人等。對這種情況，如果我國已經對該人實施了強制措施，或查封了財產，就涉及賠償被請求引渡人經濟損失的問題。這種賠償責任以及由此引起的一切費用，均由請求國負擔。這樣規定，主要是因為被請求引渡人是請求國提出，相關證據也是由請求國提供，是請求國要對被請求引渡人追究刑事責任，而我國只是依法、依條件對請求國提出一種司法協作，因此如果引渡請求錯誤的，應當由請求國承擔賠償責任。

　　第十五條? 在沒有引渡條約的情況下，請求國應當作出互惠的承諾。

　　「釋義」? 本條是關于沒有與我國簽訂引渡條約的國家向我國提出引渡請求的，應當向我國作出如果我國政府也向其提出引渡請求，同樣予以協助的互惠的承諾的規定。

　　在引渡法實施前，與我國簽訂引渡條約的國家還不多，只有十幾個國家，大多數國家與我國沒有簽訂引渡條約。但是隨著我國對外交往的日益增多，和打擊有組織犯罪的需要，與外國進行引渡合作的案件會時有發生。在進行這些引渡合作時，除了依據引渡法和國家之間簽訂的引渡合作條約外，對一些沒有引渡協定、條約的國家有時也需要開展這方面的合作。

　　引渡作為國家之間進行刑事司法合作的一種形式，一方面反映了各國打擊刑事犯罪的共同利益和需要，另一方面作為一種國家之間的相互合作必須以一定的外交關系為基礎，必須遵循主權國家之間相互平等、互惠互利的原則。因此我國刑事訴訟法第十七條規定：“根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機關和外國司法機關可以相互請求刑事司法協助。”引渡法第三條第一款規定：“中華人民共和國和外國在平等互惠的基礎上進行引渡合作。”“引渡合作，不得損害中華人民共和國的主權、安全和社會公共利益。”在我國與外國簽訂的引渡條約中，這一原則都有明確的規定。在與我國沒有簽訂引渡條約的國家中開展引渡合作同樣要遵循這一原則。根據本條的規定，在沒有引渡條約的情況下，外國在向我國提出引渡請求時，應當要求請求國給予我國以互惠的承諾。這一承諾包括該國在我國提出引渡請求的情況下，向我國提供引渡協助，也包括該國以其他某種方式向我國提供某種外交或司法上的協助。