第二十三條 國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書，具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。軍隊測繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于測繪資質(zhì)審查的規(guī)定。

　　一、本條作出了國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的規(guī)定。

　　本條規(guī)定國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書的制度，是在總結(jié)我國測繪資質(zhì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我國測繪行業(yè)的實(shí)際情況和測繪資質(zhì)管理的客觀要求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。我國測繪資質(zhì)審查的現(xiàn)狀是，國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)甲級（含甲特級）測繪資質(zhì)審查和發(fā)證，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負(fù)責(zé)乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審查和發(fā)證。實(shí)踐證明，這樣的職責(zé)劃分是可行的。這樣做的結(jié)果，既保證了測繪資質(zhì)審查工作的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了方便測繪單位，降低行政成本，提高行政效率的精神。值得注意的是，測繪法已經(jīng)明確負(fù)責(zé)資質(zhì)審查、發(fā)證的主體，其主體不能再授權(quán)其他部門履行測繪資質(zhì)審查、發(fā)證的職責(zé)。

　　測繪資質(zhì)審查是測繪行政主管部門對測繪工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的第一道關(guān)口、是準(zhǔn)入關(guān)。按照本條規(guī)定，國務(wù)院測繪行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。除此以外，其他任何部門和其他任何組織都不得違反法律規(guī)定，擅自設(shè)置測繪資質(zhì)審查和發(fā)放資質(zhì)證書或在其他資質(zhì)證書中含有測繪資質(zhì)的內(nèi)容。擅自設(shè)置測繪資質(zhì)審查和發(fā)放證書，就是無視法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，干擾測繪行政管理秩序，也是與依法行政的原則相背離的違法行為，必須徹底制止多頭進(jìn)行測繪資質(zhì)審查和發(fā)證的問題。

　　二、本條作出了測繪資質(zhì)審查的具體辦法由國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī)定。

　　本條授權(quán)國務(wù)院測繪行政主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門制定具體辦法。這項(xiàng)規(guī)定有兩層涵義：一是國務(wù)院測繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定測繪資質(zhì)審查的具體辦法；二是國務(wù)院測繪行政主管部門在組織制定測繪資質(zhì)審查的具體辦法時要征求國務(wù)院其他有關(guān)部門的意見。考慮到測繪技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步、測繪市場的變化等具體情況是不斷發(fā)展變化的，測繪法授權(quán)國務(wù)院測繪行政主管部門制定測繪資質(zhì)管理的具體辦法。同時，由于測繪是服務(wù)于社會各個方面的，涉及到國務(wù)院有關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)范疇，因此國務(wù)院測繪行政主管部門在制定具體管理辦法時還應(yīng)當(dāng)依法商國務(wù)院其他有關(guān)部門的意見。測繪資質(zhì)管理的具體辦法的制定應(yīng)當(dāng)符合《行中華人民共和國政許可法》的規(guī)定，包括：測繪資質(zhì)審批程序、各級測繪行政主管部門的管理職責(zé)、測繪資質(zhì)的分級、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。國家測繪局根據(jù)《中華人民共和國測繪法》的授權(quán)和《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)制定了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》，具體化了測繪法所規(guī)定的測繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責(zé)分工等內(nèi)容。

　　三、本條作出了軍隊測繪主管部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查的規(guī)定。

　　軍事測繪主要是滿足國防建設(shè)和軍隊作戰(zhàn)、演習(xí)等的需要，軍事測繪單位主要是承擔(dān)軍事測繪任務(wù)，其人員、裝備狀況及其任務(wù)涉及軍事秘密，其測繪資質(zhì)由軍隊測繪主管部門進(jìn)行審查較為合適。需要說明的是，軍事測繪單位原則上不進(jìn)入民用測繪市場從事測繪活動。