第二十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。

　　前款工程建設(shè)設(shè)施要占用河道、湖泊管理范圍內(nèi)土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河床的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

　　【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪要求及河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度的規(guī)定。

　　一、建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，有可能對(duì)防洪產(chǎn)生一定的影響，因此需要建立相應(yīng)的管理制度。《河道管理?xiàng)l例》第十一條、第十二條對(duì)此問(wèn)題作出了較為具體的規(guī)定，即“修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。”“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。”“修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。”“橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。”“跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。”同時(shí)，為加強(qiáng)在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的管理，確保江河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《水法》和《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，水利部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1992年4月3日頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，將河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理更加具體化、規(guī)范化。《防洪法》在總結(jié)《河道管理?xiàng)l例》實(shí)施多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)后將這一問(wèn)題上升為法律，使其更具有權(quán)威性，從而確保防洪安全。

　　二、依照本條規(guī)定，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。工程經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，在動(dòng)工興建上述工程建設(shè)設(shè)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門對(duì)該工程設(shè)施建設(shè)的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可依法辦理開(kāi)工手續(xù)；安排施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行。

　　《河道管理?xiàng)l例》和本條關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度的規(guī)定，其管理的對(duì)象是不一樣的，《河道管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定的管理對(duì)象較寬，即“修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施”；而本條則將上述管理對(duì)象加以區(qū)別，并規(guī)定了不同的管理制度：對(duì)于“建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施”適用本條關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度的規(guī)定；對(duì)于防洪工程和其他開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道等工程，則適用本法第十七條關(guān)于規(guī)劃同意書制度的規(guī)定，即“在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求；水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫(kù)容”。“防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書”。

　　規(guī)劃同意書與河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度都是對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批管理的制度。但是它們的管理對(duì)象不同，規(guī)劃同意書制度的管理對(duì)象是江河、湖泊上建設(shè)的防洪工程和其他水工程、水電站等，其主要目的是審查這些工程建設(shè)是否符合防洪規(guī)劃的要求，確保防洪規(guī)劃的正確實(shí)施。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理制度是針對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等非水工程設(shè)施，是使這些工程設(shè)施建設(shè)符合防洪等各項(xiàng)技術(shù)要求，保證河道安全和行洪通暢。